城市公交發展經營困境與對策研究

劉海英 宋曉丹

城市公交作為社會大眾最基本的交通出行方式，承載著社會公共服務功能，也是社會生產的第一道工序。但城市公交的發展也存在虧損嚴重、運營效率低等困境，阻礙了城市公交發展。為突破以上困境，本文以S市公交為例，剖析其困境根源，探究對策。

一、城市公交整體概況與基本信息

（一）城市公交整體概況

城市公交作為保障城市居民日常出行的最基本公共交通方式，國務院印發的《關于城市優先發展公共交通的指導意見》提出，公共交通“集約高效、節能環保，優先發展公共交通能夠緩解交通擁堵、轉變城市交通發展方式、提升人民群眾生活品質、提高政府基本公共服務水平”。

同時公交公司的社會服務不能通過市場定價，供求關系市場彈性差。作為運營企業的公共交通企業既要保證社會服務質量，又要維持企業正常運轉，二者之間的矛盾是造成公交企業運營困難的根本原因。

（二）S市城市公交基本信息

S市公共交通總公司成立于1956年，注冊資本1.3億元，下轄10個運營公司、6個直屬單位、12個機關處室，現營運線路224條，線路總長度3797.1公里，公司以經營城市公共交通和市轄縣汽車客運為主，兼營車輛維修、物資供銷等服務項目。

二、城市公交經營困境與其根源剖析

（一）公交企業每年面臨巨額虧損

1.接收三區一縣客運線路增加虧損額度

2011年，S市公交公司計劃新開辟10條公交線路，通往近郊區域，逐步完成57條客運線路的收編和優化。次年，S市公交總公司開始接收三區一縣客運線路，接收線路從“客運票價”降為“公交票價”，擴大月票使用范圍。

這一舉措便利了三區一縣乘客出行，也加劇了S市公交總公司的虧損。公交公司2012-2014年期間虧損逐年上升，年均增幅也急速攀升，反映接受三區一縣客運線路加劇了虧損。

2.政府指令性政策加劇虧損

目前，S市公交票價采取市區線路計次、拓展線路計程票價。受月票、免票人群（老人、殘疾人等十類人群）、大型活動及特殊天氣免票等政策影響，公交總公司虧損不斷加劇。

3.政府向公交企業補貼額度有限

S市每年財政收入相對較低，財政赤字逐年增長，歷年政府對公交虧損及運營補貼的資金額度有限，財政的補貼捉襟見肘，難以扭虧為盈。

（二）公交企業運營效率有待提升

1.收入來源單一

S市城市公交80%以上的收入來源是公交票款。作為公共惠民便民綠色出行方式，公交車票價不受供求影響，也不能根據企業營業狀況浮動，票款收入僅與客流量相關，收入結構扁平，對市場反應彈性較低。

2.日常運營成本高

S市公交總公司每月人員支出達7000萬元，近年S市公交總公司司機人數年均增幅5.5%，行駛里程增幅2.1%，而司機的單人年行駛里程和年客流量逐年下降，年均降幅為3.2%、4.6%。即公交公司每年花費更多司機支出，未能獲得相應增加的票款收入。同時，平峰期公交車運營效率低。

3.資產管理缺陷

S市公交總公司資產中，公交車輛占固定資產總值大部分，剩余部分包括公交場站、房產等固定資產。由于公共服務事業和國有企業限制，公交公司既不能利用現有資金投資獲取收益，也不能將公交車輛抵押，車輛每年產生巨額折舊，加劇資產貶值。

同時，為改善環境，S市于2013-2017年大批量購買純電動公交車，部分燃氣車閑置，市公交總公司支付額外費用用于保管閑置車輛。

4.公交路線規劃缺陷

一是長短線路設計不合理，S市現有路線長，往返時間長、擁堵，造成高峰期車難等、平峰期車空運;二是與軌道交通協調不充分，與軌道交通重合線路客流量大幅下降，市民對軌道交通接駁線路需求上升，公交路線并未調整。

三、城市公交發展困境對策探究

為解決經營虧損嚴重和經營效率不高的問題，公交公司可以從增收節支、整合交通運輸企業、盤活資產、規劃路線四方面尋求思路。

1.增收節支。近期S市公交總公司開拓了多種業務增加收入。S市公交車已開通電子支付公交票款，但公交IC卡的充值業務仍要到網點充值，這一方式也影響了票款收入。

S市公交總公司也應采取措施節約開支。如引入電子智能設備，減少人工支出;充分利用第一手公交動態資源，研發出行軟件滿足市民需求。

2.整合交通運輸產業。一是整合軌道交通公司，優化路線、提高城市客運運行效率，同時發行公共交通一卡通提高票款收入。二是收購客運貨運物流企業，開展公交線路沿線快遞運輸業務。三是整合高速公路，聯通城際運輸。四是整合上下游企業，降低運營成本，增加銷售收入。

3.盤活資產?？沙薪勇糜螛I務、打造巴士觀光景點、流動血站、銷售窗口等方式提高閑置車輛利用率;出租自有房產、改建商鋪獲得房租和銷售收入;對現有線路、旅游路線外包;吸引社會資本投資盈利項目，獲取收益。

4.路線規劃。針對目前線路結構不合理的現狀，可定期開展客流需求調查，結合路線變化動向提高運行效率;在一天內高平峰錯峰、一年內季節錯峰，合理安排班次和車輛規模。

四、結語

以上措施都能夠在一定程度上緩解城市公交發展困境，但根源是轉變國企發展理念，拓展思路。只有突破國有企業固有理念，靈活經營思路、拓展營業模式，引入企業績效管理，提高社會和職工資源利用效率，才能長久發展。（作者單位：河北師范大學）