“全面二孩”背景下學(xué)前教育公共服務(wù)體系的現(xiàn)況及展望

摘 要：“全面二孩”政策的實(shí)施刺激了人口增長(zhǎng)，對(duì)當(dāng)前的學(xué)前教育公共服務(wù)體系帶來(lái)人力、財(cái)力、物力等方面的壓力。目前我國(guó)學(xué)前教育公共服務(wù)體系堅(jiān)持政府主導(dǎo)，以普惠優(yōu)質(zhì)為根本，但仍存在多樣化、個(gè)性化供需突出的矛盾。為了更好地滿足廣大群眾的需求，學(xué)前教育公共服務(wù)體系的建設(shè)仍需要兼顧公平均衡發(fā)展，支持多元主體的辦園體制，增加優(yōu)質(zhì)資源供給，真正實(shí)現(xiàn)幼有所育。

關(guān)鍵詞：“全面二孩”;學(xué)前教育;公共服務(wù)體系

中圖分類(lèi)號(hào)：C924.21

文章編號(hào)：2095-624X（2019）24-0145-02

發(fā)展普惠性學(xué)前教育，建設(shè)普惠性學(xué)前教育公共服務(wù)體系，是新時(shí)代我國(guó)學(xué)前教育發(fā)展的重要任務(wù)[1]。人口生育政策的調(diào)整客觀上釋放了長(zhǎng)期以來(lái)限制的生育意愿，使得全國(guó)人口出現(xiàn)了小幅的提升。人口增長(zhǎng)在一定程度上給學(xué)前教育公共服務(wù)體系帶來(lái)了人力、財(cái)力、物力等方面的壓力[2]。當(dāng)前，我國(guó)公共托育服務(wù)資源配置失衡問(wèn)題也日益突出，難以滿足大量家庭嬰幼兒照料和教育需求，即表現(xiàn)在總量上的不足，也存在供給結(jié)構(gòu)的不均衡。我們客觀認(rèn)識(shí)人口變化的現(xiàn)實(shí)狀況，短期人口增加的壓力，對(duì)解決突出的供需失衡問(wèn)題是切實(shí)、必要的。當(dāng)前逐步完善和發(fā)展學(xué)前教育公共服務(wù)體系的構(gòu)建對(duì)營(yíng)造良好的育兒社會(huì)支持環(huán)境意義重大，也是推進(jìn)“全面二孩”政策的有力措施。

公共服務(wù)是政府和公共組織提供的面向社會(huì)全體公民消費(fèi)的服務(wù)或產(chǎn)品。教育服務(wù)可以說(shuō)是最大的公共服務(wù)領(lǐng)域。學(xué)前教育公共服務(wù)體系是學(xué)前教育領(lǐng)域內(nèi)，基于公平、公益普惠的價(jià)值追求，在政府主導(dǎo)下，由社會(huì)、市場(chǎng)等多元主體參與，為全體公民提供多樣化學(xué)前教育服務(wù)的體制和系統(tǒng)。學(xué)前教育公共服務(wù)具有公益性、普惠性、非競(jìng)爭(zhēng)性的特征。完善學(xué)前教育公共服務(wù)體系的建設(shè)有助于學(xué)前教育工作有序開(kāi)展。

一、我國(guó)學(xué)前教育公共服務(wù)的現(xiàn)況

1.政府主導(dǎo)下的學(xué)前教育公共服務(wù)供給模式

學(xué)前教育日益受到國(guó)家的重視，國(guó)家加大了發(fā)展學(xué)前教育的力度。隨著政府的重視，學(xué)前教育政策不斷完善，資金上也有較大的投入。學(xué)前教育“三年行動(dòng)計(jì)劃”的推進(jìn)，使得各級(jí)政府部門(mén)和教育部門(mén)投入學(xué)前教育的發(fā)展中，各地方學(xué)前教育在場(chǎng)地、設(shè)施、師資、課程等方面得到較大的提升。學(xué)前教育也從最初關(guān)注幼兒園數(shù)量上的提高逐步過(guò)渡到關(guān)注幼兒園教育質(zhì)量的內(nèi)涵式發(fā)展階段。教育部門(mén)專項(xiàng)撥付經(jīng)費(fèi)用于幼兒園教師的在職培訓(xùn)，通過(guò)名家講堂、跟崗實(shí)習(xí)、主題研修等活動(dòng)，提升幼兒園教師專業(yè)水平。國(guó)家和相關(guān)部門(mén)對(duì)學(xué)前教育的關(guān)注與支持是學(xué)前教育穩(wěn)定、持續(xù)、快速發(fā)展的動(dòng)力。

2.普惠性作為學(xué)前教育公共服務(wù)的根本點(diǎn)

經(jīng)濟(jì)壓力是影響家庭生育意愿的重要因素之一，降低育兒成本是切實(shí)刺激生育的有效手段。學(xué)前教育發(fā)展的關(guān)鍵在于普惠性幼兒園的良性運(yùn)作，這是在保障學(xué)前教育質(zhì)量的基礎(chǔ)上，更大程度上擴(kuò)大學(xué)前教育資源的舉措。教育部提出在2020年要實(shí)現(xiàn)學(xué)前教育毛入學(xué)率達(dá)到85%，普惠性幼兒園要占幼兒園比例80%。這一目標(biāo)充分反映了國(guó)家對(duì)學(xué)前教育公益性的定位。2019年國(guó)家出臺(tái)政策規(guī)定小區(qū)配套幼兒園不得辦為營(yíng)利性的幼兒園，要滿足周邊適齡兒童的入園需求。普惠性幼兒園在收入標(biāo)準(zhǔn)上需依據(jù)當(dāng)?shù)叵嚓P(guān)政策執(zhí)行，如天津市出臺(tái)政策規(guī)定普惠性幼兒園收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)在同級(jí)教育部門(mén)辦幼兒園標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)上上浮不超過(guò)50%。政府部門(mén)對(duì)普惠性幼兒園收入標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定，客觀上遏制了幼兒園收費(fèi)過(guò)高的現(xiàn)象，幼兒園費(fèi)用在一定合理的范圍內(nèi)，利于家庭享受可支付的教育費(fèi)用。

3.多樣化、個(gè)性化教育供需矛盾凸顯

人民群眾日益增長(zhǎng)的多元化、個(gè)性化的學(xué)前教育服務(wù)需求與短缺的、高成本的服務(wù)供給之間的矛盾仍存在。學(xué)前教育公共服務(wù)體系應(yīng)是一個(gè)開(kāi)放的系統(tǒng)，允許且支持不同的提供服務(wù)的主體。不同辦園體制的普惠性幼兒園都可以在普惠性幼兒園公共服務(wù)體系下一體化發(fā)展。各級(jí)普惠性幼兒園具有公益性的特點(diǎn)，是國(guó)家對(duì)學(xué)前教育加強(qiáng)管理和政策支持的導(dǎo)向的結(jié)果。在政府資金有限的情況下，為了提升幼兒園的教育質(zhì)量，需要引入多方資源投入學(xué)前教育領(lǐng)域，切實(shí)促進(jìn)該階段教育水平的提升。不同的辦園主體也提供了多樣化的辦園路徑和方式，服務(wù)更加彈性、個(gè)性化。

二、學(xué)前教育公共服務(wù)供給的未來(lái)展望

1.營(yíng)造更加均衡的學(xué)前教育公共服務(wù)體系

學(xué)前教育資源分配需要考慮均衡發(fā)展，逐步消除城鄉(xiāng)、地區(qū)之間的差異，保障每一個(gè)兒童平等的教育權(quán)、發(fā)展權(quán)。學(xué)前教育質(zhì)量影響兒童早期的身心發(fā)展水平。農(nóng)村學(xué)前教育在辦園經(jīng)費(fèi)上比較拮據(jù)，主要依靠地方政府的支持，鮮少有外部資金的資助。農(nóng)村學(xué)前教育師資短缺，可利用的資源較少，一直處于劣勢(shì)的位置。農(nóng)村學(xué)前教育長(zhǎng)期處于薄弱的、低水平的發(fā)展?fàn)顟B(tài)，不利于我國(guó)國(guó)民素質(zhì)的全面提升。政府和相關(guān)部門(mén)在重視農(nóng)村學(xué)前教育發(fā)展的基礎(chǔ)上，仍要給予更多政策和資金等方面的扶持力度，保障農(nóng)村學(xué)前教育在園所硬件條件、師資、課程、環(huán)境等方面的提升和發(fā)展。

2.加強(qiáng)多元主體供給的學(xué)前教育公共服務(wù)

多元主體的學(xué)前教育公共服務(wù)供給模式是目前需要努力的方向。多元主體的供給有利于提供多樣化、個(gè)性化的服務(wù)，以滿足不同家庭及兒童的需求。我國(guó)的社會(huì)主要矛盾已經(jīng)演變?yōu)槿藗內(nèi)找嬖鲩L(zhǎng)的美好生活需要與不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。由此可見(jiàn)，公民基本的需求已經(jīng)得到滿足，較高層次的需求提升，更富個(gè)性化。僅依靠政府部門(mén)，一方面會(huì)有資源配置成本的增加，另一方面很難兼顧人們的差異化需求，而運(yùn)用多種渠道，發(fā)揮不同主體的公共服務(wù)供給的優(yōu)勢(shì)，則能因人而異，因地制宜。政府部門(mén)在堅(jiān)持普惠的基礎(chǔ)上，無(wú)論私立或公立性質(zhì)的學(xué)前教育機(jī)構(gòu)一視同仁，加大扶持力度，保障普惠性學(xué)前教育機(jī)構(gòu)的教育質(zhì)量。

3.提供普惠優(yōu)質(zhì)的學(xué)前教育公共服務(wù)

學(xué)前教育不再是社會(huì)資本逐利的領(lǐng)域，而是真正發(fā)揮服務(wù)幼兒發(fā)展，支持幼兒家庭育兒需求的重要職能。各級(jí)普惠性幼兒園具有公益性的特點(diǎn)，是國(guó)家對(duì)學(xué)前教育加強(qiáng)管理和政策支持的導(dǎo)向的結(jié)果。辦好學(xué)前教育，實(shí)現(xiàn)幼有所育，普惠與優(yōu)質(zhì)應(yīng)是兩個(gè)關(guān)鍵點(diǎn)。提升學(xué)前教育質(zhì)量是當(dāng)前學(xué)前教育發(fā)展的重點(diǎn)。政府及相關(guān)部門(mén)需要多舉措、全方位為家庭育兒提供支持。師范院校要加強(qiáng)幼兒教師師資隊(duì)伍建設(shè)，為幼兒園輸送更多的優(yōu)秀教師。各級(jí)教育部門(mén)需完善學(xué)前教育教研體系建設(shè)，為幼兒教師專業(yè)成長(zhǎng)提供更多的空間。相關(guān)部門(mén)需要健全幼兒園質(zhì)量評(píng)估體系，實(shí)時(shí)監(jiān)控幼兒園質(zhì)量，保障幼兒園各項(xiàng)工作的良性運(yùn)轉(zhuǎn)。

學(xué)前教育公共服務(wù)體系的建設(shè)與運(yùn)行是全方位、多渠道提升學(xué)前教育質(zhì)量的重要保障。學(xué)前教育公共服務(wù)體系的構(gòu)建與完善，能夠讓每一個(gè)幼兒及其家庭獲得優(yōu)質(zhì)、安全、普惠的教育服務(wù)。

參考文獻(xiàn)：

[1]劉焱.普惠性幼兒園發(fā)展的路徑與方向[J].教育研究，2019（3）：25-28.

[2]常州.東北地區(qū)實(shí)施“全面二孩”政策后的人口變動(dòng)分析[D].長(zhǎng)春：吉林大學(xué)，2017.

基金項(xiàng)目：吉林省教育廳“十三五”社會(huì)科學(xué)項(xiàng)目：“全面二孩”背景下吉林省農(nóng)村學(xué)前教育資源供需研究（JJKH20180796SK）。

作者簡(jiǎn)介：凌曉俊（1987—），女，安徽阜陽(yáng)人，講師，教師，研究方向：學(xué)前教育基本理論。