關于績效評價若干基本問題的思考

摘 要：當前我國逐漸開展全面預算績效管理工作，績效管理與社會主義經濟發展相結合，加快社會主義市場經濟體制建設，實現全面透明、科學、規范化的績效管理工作。本文主要對全面預算績效管理下績效評價存在的問題進行分析，并探討相應的改善策略。

關鍵詞：績效評價;全面預算;績效問題;預算績效

2018年9月國務院印發《關于全面實施預算績效管理的意見》，明確要求“創新預算管理方式，更加注重結果導向”。面對預算績效管理的新要求，各級預算資金監管者和使用者能否回應中央關切，人民企盼，實現“花盡量少的錢，辦盡量多的事，提供更好的公共產品和服務惠及更廣大的民眾”，這是擺在眼前的課題，作為一名最基層的財務工作者結合多年來預算績效工作實踐，從當前績效管理取得的成效和面臨的問題兩個層面進行剖析，提出推進財政預算績效管理標準化體系建設的若干思考。

一、 預算績效評存在的問題

（一） 預算績效評價體系不完整

首先在觀念上預算績效評價比較薄弱，雖然事業單位在預算績效管理上取得了明顯的成效，并逐步形成一個體系，但是在現實生活中，大多數事業單位都沒有形成全面的預算績效評價管理理念，基本上不注重預算績效評價管理，從而導致行政評價的局面比較嚴重，嚴重影響到事業單位預算績效評價的有效執行。然后，預算績效評價機制比較落后，主要表現在評價內容活動不夠標準，沒有科學合理的預算績效評價方式和問責機制，沒有健全事前預測、事中分析和事后評估機制，導致預算績效評價體系不完善，影響到預算績效管理體系有效的執行，違法亂紀行為頻繁發生。最后預算績效評價范圍不夠全面，事業單位預算績效評價體系只是初步形成，沒有結合實際情況，不尊重事實，導致我國事業單位預算績效管理體系不夠完整，一直處于初級階段。

（二） 預算績效評價的方式不夠靈活

當國家財政部門進行行政事業單位的預算績效評價的時候，需要運用科學的評價方式，對于行政事業單位的自檢也是如此。然而，長期以來，行政事業單位采用的預算績效評價方式過于死板、固定，靈活性不足。其方式主要包含資料信息的查看、電話約訪以及調查問卷的發放等。例如：對于醫院的經濟效益評價工作，則主要采用相關賬簿數據信息加以查看與分析的方式開展。但所運用到的電話約訪、調查問卷的發放等相應方式，可能會遭遇到知識儲備量、人口的年紀等方面因素的干擾，整個流程操作中較為繁雜，難度較高。

二、 績效評價的提升策略

（一） 提升預算績效評價重視，構建系統的績效考核指標

為了提升行政事業單位對預算績效評價考核指標的重視，首先需要加大宣傳力度，加強事業單位對預算績效評價的重視。同時預算的執行職能部門必須要配合財務部門，加強對預算績效評價工作的開展，保證預算績效評價的科學性;此外加大預算投入，包括資金以及人員等方面的投入，加強對預算績效評價工作的重視。比如國家某部門通過聘請領域專家的方式，為單位的全體人員講解預算法的相關知識和法律法規，使職工認識到預算績效評價的重要作用，并指導職工對績效評價工作的有效落實。同時為了保證行政事業單位預算績效評價考核體系優勢的發揮，管理人員必須要在單位的內部加強對職工的思想政治教育工作，同時結合行政事業單位的具體發展情況制定科學的績效考核目標。

（二） 加強預算績效管理能力建設

針對基層預算績效管理能力良莠不齊和人員配備不完善的情況，結合機構改革，理順預算管理和績效評價的機構職能設置，引入廣泛的社會參與，完善預算績效管理能力。一是在預決算公開平臺的基礎上，借鑒美國聯邦政府專門網站公開績效的做法，拓展形成預算績效管理指標庫、標準庫、成本庫、案例庫、報告庫、制度庫信息平臺，促進學習和交流。二是將預算績效管理責任落到實處，理順部門內部分工，完善部門預算績效管理責任清單，讓部門預算績效管理管理責任人成為名副其實的“首席績效官（CPO）”。三是整合預算績效管理和監督力量，理順預算績效管理、預算評審、監督評價、績效審計、人大審查的權責，協同發揮各系統的作用和功能。四是規范中介機構、完善專家咨詢制度，提升社會參與和支撐能力。

（三） 確保預算績效評價方式應用的靈活性

第一，在實施電話約訪或者調查問卷發放方式的時候，需要明確具體的約范與調查的宗旨、相關內容、訪談目標以及實施方案等。第二，構建科學的數學模型，明確具體的樣本量。顯而易見，這才是實施績效評價的重點。而構建數學模型之前，應該實施準確的驗證，并對可能出現的偏差值進行預測，以保證績效評價的最終效果。第三，充分利用信息化平臺，構建成本低廉、目標明確的評價體系。公開績效目標，接受直接受眾的評價。

（四） 結果量化

預算績效結果是整個績效管理成果的最終體現，也是部門（單位）向人民群眾交出的政績，隨著我們黨國家治理能力的進一步提升，預決算信息已向全社會公開，預決算信息所涵蓋的反映部門（單位）工作質量、管理能力的績效評價結果仍未與預決算同步公開、接受社會監督。只有在績效評價結果實現“真實、正確、公正”的基礎上建立“科學、公平、合理”的績效評價結果利用量化指標，才能發揮出通過預算效績效管理實現預算單位通過績效評價，發現與績效目標的差距，建立和完善管理制度，增加支出責任，提高管理水平;財政部門根據績效評價結果，優化財政資金投向，提高財政資金與經濟社會發展的協同能力;政府部門利用預算績效評價結果，制定和完善相關政策，并據此對績效未達到預期目標的部門（單位）進行必要行政問責的積極作用。

三、 結語

總之，績效管理體系是一個結構完整、功能完善的系統。首先企業的管理層及所有員工需深刻地理解績效管理的目的，這是能否有效實施的前提條件。并且評價指標和標準要具有合理性，清晰、明確，這樣才能實現預算績效的統一管理。

參考文獻：

[1]楊國棟.內控視角下行政事業單位預算績效管理體系構建[J].中國鄉鎮企業會計，2018（9）：77-78.

[2]曹勁.內部控制視角下的事業單位預算績效管理方法研究[J].中國鄉鎮企業會計，2018（5）：235-236.

作者簡介：

周美榮，江蘇省南京市，江蘇省財政廳財政效能管理中心。