我國高等職業(yè)教育發(fā)展階段探究

賀亮明 肖玉浪

摘 要：眾所周知，我國職業(yè)教育堅持以服務(wù)發(fā)展為宗旨，以促進就業(yè)為導(dǎo)向，取得了舉世矚目的成就，但與國家、社會、行業(yè)、企業(yè)、學(xué)生、家長對職業(yè)教育的質(zhì)量有更高的期盼相比，職業(yè)教育還需要加快高質(zhì)量發(fā)展，其發(fā)展環(huán)境、發(fā)展模式、發(fā)展質(zhì)量到了該下大力氣抓的時候。為深入推進職業(yè)教育供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，促進就業(yè)的穩(wěn)定和擴大，2019年，國家密集出臺關(guān)于職業(yè)教育發(fā)展的政策乃“應(yīng)景之作”，將改變我國職業(yè)教育和數(shù)千所職業(yè)院校的發(fā)展軌跡，成為全面推進我國職業(yè)教育大改革大發(fā)展的新紀元。本文將對我國高等職業(yè)教育的發(fā)展做梳理。

關(guān)鍵詞：高等職業(yè)教育;發(fā)展階段;探究

我國高等職業(yè)教育經(jīng)歷了萌芽復(fù)興階段、規(guī)范化發(fā)展階段、快速發(fā)展階段、高質(zhì)量發(fā)展階段幾個階段。

一、 高等職業(yè)教育的萌芽復(fù)興階段

1980年，我國13所職業(yè)大學(xué)的成立，標志著我國高職院校正式誕生。

1985年，《關(guān)于教育體制改革的決定》文件提出，“積極發(fā)展高等職業(yè)技術(shù)院校，逐步建立起一個從初級到高級、行業(yè)配套、結(jié)構(gòu)合理又能與普通教育相互溝通的職業(yè)技術(shù)教育體系”，明確了推動高職教育發(fā)展的思路。1986年，國家職教會議提出“高等職業(yè)教育”一詞，明確高職學(xué)校、廣播電視大學(xué)一部分以及專科學(xué)校等屬于職業(yè)性高等教育。1987年，原國家教委文件《關(guān)于改革和發(fā)展成人教育的決定》，要求“職工大學(xué)、職工業(yè)余大學(xué)、管理干部學(xué)院結(jié)合需要舉辦高等職業(yè)教育”。

1990年，原國家教委文件《關(guān)于加強普通高等專科教育工作的意見》，明確了高等專科教育的性質(zhì)、內(nèi)容，明確高職教育與本科教育相同，同樣屬于普通高等教育體系中不可或缺的部分，凸顯了教育主管部門給予高職教育的關(guān)注與辦好高職教育的決心。

1991年1月，通過原國家教委同意，在中國人民解放軍軍需工業(yè)學(xué)校基礎(chǔ)上，建立邢臺高等職業(yè)技術(shù)學(xué)校，在全國率先試辦高等職業(yè)技術(shù)教育（高中起點的）。

1991年，國務(wù)院文件《關(guān)于大力發(fā)展職業(yè)技術(shù)教育的決定》，從頂層設(shè)計的角度明確了協(xié)調(diào)發(fā)展職業(yè)技術(shù)教育體系的基本框架。1991年，國務(wù)院文件《關(guān)于〈中國教育改革和發(fā)展綱要〉的實施意見》，進一步明確了高等專科學(xué)校、職業(yè)大學(xué)、成人高校、重點中專舉辦高職教育主體地位。1991年召開的全國第二次教育工作會議提出高職教育發(fā)展“三改一補”方針：通過職業(yè)大學(xué)、部分高等專科學(xué)校與獨立設(shè)置的成人高校改革辦學(xué)模式，調(diào)整專業(yè)方向與培養(yǎng)目標以發(fā)展高等職業(yè)教育。并明確，在人才需求的前提下，經(jīng)批準可利用少數(shù)具備條件的重點中專學(xué)校改制或舉辦高職班等方式作為補充。這一政策，進一步完善了我國高等職業(yè)教育人才培養(yǎng)的結(jié)構(gòu)，奠定了我國高等職業(yè)教育發(fā)展的基本格局。

二、 高等職業(yè)教育規(guī)范化發(fā)展階段

一是確立了法律地位。1996年5月文件《中華人民共和國職業(yè)教育法》明確，“職業(yè)學(xué)校教育分為初等、中等、高等職業(yè)學(xué)校教育”。于法律角度明確了高職教育的法律地位。1998年9月，文件《中華人民共和國高等教育法》，明確“高等學(xué)校是指大學(xué)、獨立設(shè)置的學(xué)院和高等專科學(xué)校，其中包括高等職業(yè)學(xué)校和成人高等學(xué)校”，兩個文件頒發(fā)，標志著我國高等職業(yè)教育建設(shè)進入依法辦學(xué)的新階段。

二是多樣化辦學(xué)形式的確定。1998年，教育部在“三改一補”的基礎(chǔ)上再提出“三多一改”方針，也就是辦學(xué)形式多樣化、人才培養(yǎng)模式多樣化、高等職業(yè)教育辦學(xué)主體多樣化、通過改革來提高人才培養(yǎng)質(zhì)量。這一政策更加深化了高職教育改革力度，為高職教育制度創(chuàng)新，多樣化的辦學(xué)形式提出了指導(dǎo)性的意見。

三是啟動高職教育人才培養(yǎng)模式改革。2000年，教育部頒發(fā)的文件《關(guān)于加強高職高專教育人才培養(yǎng)工作的意見》，明確了高職高專教育辦學(xué)思想、人才培養(yǎng)工作重點以及工作思路，為推進高職高專教育人才培養(yǎng)模式的改革明確了方向。2002年7月，第四次全國職教育會議提出，要建立并逐步完善“在國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)下，分級管理、地方為主、政府統(tǒng)籌、社會參與”體制。要形成政府主導(dǎo)，依靠企業(yè)、充分發(fā)揮行業(yè)作用、社會力量積極參與的多元辦學(xué)格局。進一步規(guī)范了高等職業(yè)教育的辦學(xué)行為。教育部還決定，從2003年下半年開始，對高職高專人才培養(yǎng)工作水平進行評估，這對高等職業(yè)教育健康持續(xù)發(fā)展起到了極大的推動作用。

三、 高職教育快速發(fā)展階段

一是高等職業(yè)教育的規(guī)模發(fā)展。1999年1月，教育部、國家計委聯(lián)合印發(fā)《試行按新的管理模式和運行機制舉辦高等職業(yè)技術(shù)教育的實施意見》，提出調(diào)整高等教育結(jié)構(gòu)，擴大招生規(guī)模，主要擴大高職教育招生規(guī)模，這樣的政策依據(jù)，標志我國高職教育進入“擴招、擴地、擴建”為主要特征的階段。1999年6月，中共中央、國務(wù)院文件《關(guān)于深化教育改革，全面推進素質(zhì)教育的決定》指出，高職教育是高等教育的重要組成部分，同時提出大力發(fā)展高職教育的決定，開啟了我國高職教育的規(guī)模發(fā)展模式。自1999年開始，國家計委與教育部聯(lián)合下文，標志高等教育三年大擴招序幕已經(jīng)拉開。高職成為高等教育的“半壁江山”，實現(xiàn)了跨越式發(fā)展。

二是高等職業(yè)教育的內(nèi)涵發(fā)展。2006年，《教育部關(guān)于全面提高高等職業(yè)教育教學(xué)質(zhì)量的若干意見》提出，要認真貫徹國務(wù)院關(guān)于提高高等職業(yè)教育質(zhì)量的要求，適當控制高等職業(yè)教育招生增長幅度，相對穩(wěn)定招生規(guī)模，切實把工作重點放在提高質(zhì)量上來。標志著，我國高等職業(yè)教育開始從規(guī)模發(fā)展轉(zhuǎn)向內(nèi)涵式發(fā)展。為進一步規(guī)范引領(lǐng)高等職業(yè)教育的發(fā)展，帶動高等職業(yè)院校辦學(xué)質(zhì)量的整體提升，同年，教育部、財政部聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于實施國家示范性高等職業(yè)院校建設(shè)計劃加快發(fā)展職業(yè)教育改革與發(fā)展的意見》，決定重點支持建設(shè)100所高等職業(yè)院校。2006～2008年，教育部、財政部先后分三批次選出100所高等職業(yè)院校，立項建設(shè)成“國家示范性高等職業(yè)院校”。2010年，在原有已建設(shè)的100所國家示范性高職院校基礎(chǔ)上，教育部、財政部又下發(fā)《關(guān)于進一步推進國家示范性高等職業(yè)院校建設(shè)計劃實施工作的通知》，決定建設(shè)100所國家骨干高職院校。

三是現(xiàn)代高職教育體系的構(gòu)建。2012年國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》（以下簡稱《決定》），全面部署加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育。提出“到2020年，形成適應(yīng)發(fā)展需求、產(chǎn)教深度融合、中職高職銜接、職業(yè)教育與普通教育相互溝通，體現(xiàn)終身教育理念，具有中國特色、世界水平的現(xiàn)代職業(yè)教育體系”。2014年教育部等六部門關(guān)于印發(fā)《現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)規(guī)劃（2014～2020年）》的通知，為加快構(gòu)建現(xiàn)代職業(yè)教育體系，提高人才培養(yǎng)質(zhì)量，制定了建設(shè)規(guī)劃。2015年，教育部又印發(fā)《高等職業(yè)教育創(chuàng)新發(fā)展行動計劃（2015～2018年）》，這對提升高等職業(yè)教育辦學(xué)質(zhì)量、推進高等職業(yè)教育創(chuàng)新發(fā)展，構(gòu)建現(xiàn)代高等職業(yè)教育體系起到很大的促進作用。

四、 高職教育高質(zhì)量發(fā)展階段

進入新時代，高職教育就是要朝著做大、做優(yōu)、做強的方向發(fā)展。這既是中國高職教育要實現(xiàn)的目標，也是中國職業(yè)教育應(yīng)承擔的重要歷史任務(wù)。國家高度重視高等職業(yè)教育，中共中央、國務(wù)院先后印發(fā)了《關(guān)于深化教育體制機制改革的意見》《關(guān)于全面深化新時代教師隊伍建設(shè)改革的意見》《關(guān)于深化產(chǎn)教融合的若干意見》，教育部、發(fā)展改革委等六部門出臺了《職業(yè)學(xué)校校企合作促進辦法》文件，打出了國家層面推動職業(yè)教育發(fā)展的政策組合拳。

2019年1月24日，國務(wù)院印發(fā)《國家職業(yè)教育改革實施方案》，提出一系列新目標、新論斷、新要求，為辦好新時代職業(yè)教育作出了頂層設(shè)計，提供了施工藍圖。2019年3月5日，李克強總理的《政府工作報告》，提出關(guān)于今年高職院校擴招100萬學(xué)生，吹響了中國職業(yè)教育大步前行的進軍號。2019年3月29日，教育部、財政部印發(fā)《關(guān)于實施中國特色高水平高職學(xué)校和專業(yè)建設(shè)計劃的意見》，重點支持一批優(yōu)質(zhì)高職學(xué)校和專業(yè)群率先發(fā)展，引領(lǐng)新時代職業(yè)教育實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。這一系列文件的出臺，為高等職業(yè)教育發(fā)展提出一系列新目標、新論斷、新要求，引領(lǐng)高職教育在新的起點上邁向更高水平。高等職業(yè)教育大力推進教育理念、體系、制度、內(nèi)容、方法、治理現(xiàn)代化，著力提高教育質(zhì)量，使高等職業(yè)教育成為學(xué)生和社會的“優(yōu)質(zhì)選項”。

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作者簡介：

賀亮明，湖南省湘潭市，湘潭醫(yī)衛(wèi)職業(yè)技術(shù)學(xué)院;

肖玉浪，湖南省湘潭市，湘潭技師學(xué)院。