論國有工業企業改革中效率與公平的均衡發展

王余

摘要：判斷國有企業改革的成效，不單是要看企業經營效率，還應該綜合考慮到公平問題。作為國有企業改革的核心地帶，國有工業企業改革過程中同樣不能忽視企業效率和公平問題。只有企業經營效率獲得增長，加之公平問題得以解決，人民才會滿意國有企業改革工作。隨著我國經濟不斷發展，從企業效率來看，國有企業的經營效率相較于私營企業來說并不高，大部分依然處在傳統經濟時期的狀態。所以對國有企業進行改革也就成了順理成章的事情。現以國有工業企業為代表，探究國有工業企業依然存在的公平和效率問題，并針對如何緩解這類問題提出改進的觀點。

關鍵詞：國有工業企業改革;效率與公平;均衡發展

中圖分類號：D412 ? ?文獻標識碼：A

文章編號：1005-913X（2019）10-0127-03

一、引言

隨著我國經濟不斷發展，從企業效率來看，國有企業的經營效率相較于私營企業來說并不高，大部分依然處在傳統經濟時期的狀態。所以對國有企業進行改革也就成了順理成章的事情。值得注意的是，在國有企業改革這項系統工程中如何讓把握好企業效率和公平問題，使得在改革之中求得穩定，在穩定之上求得發展，是應該站在全局和整體的角度上思考的問題。因此，鑒于國有工業企業在國民經濟體系中的核心地位，本文以國有工業企業為代表，探究國有工業企業依然存在的公平和效率問題，并針對如何緩解這類問題提出改進的觀點。

二、國有企業效率的影響因素分析

（一）國有工業企業發展現狀

本文將總的工業總產出增長額中每一種經濟成分的增長所占的比例當作總產出中各個經濟成分所貢獻的份額，它的計算方法可以表示為：

其中：S表示各經濟成分產出占工業總產出的份額，A表示某種經濟成分在某一年的產出，B表示某一年的工業經濟總產出，n表示某一年份。

從表1可以看出，國有企業的貢獻額在2010年以前一直維持在50%以上，在2011年之后其增長額占工業總增長份額急速下降，僅占五分之一左右。與其他經濟成分企業相比，整體發展動力不足。尤其是私營企業和外資企業，在近幾年均保持穩定的增長趨勢。從表1可以看出，國有企業已經無法很好適應如今經濟發展環境，無論從整體產出占總工業產出的份額還是自身發展潛力都不如其他經濟成分企業。為了提高國有企業競爭力，釋放其自身活力，國有企業改革勢在必行。

（二）影響國有企業效率的因素

1.國有企業需要承擔過高的社會成本

首先，國有企業作為政府宏觀調控的一項工具，承擔著社會發展的主要成本。自建國以來，私有經濟發展的領域主要集中在低風險、成本低、投資回報較高的行業;而國有企業業務主要布局在高風險，投資成本高，回報周期較長的行業。

其次，國有企業一直替政府承擔著維護社會穩定，提供就業機會方面的社會成本。這是因為多年來國有企業為城鎮乃至農村勞動力提供了大量的就業崗位，據有關數據顯示，吸納的這些勞動力其實要遠遠高出企業實際需要量。由此可以看出，國有企業雖然減輕社會就業壓力，但是自己卻背上了沉重的冗員包袱。或者說，國有企業允許這些冗員存在，實際上就是以國有企業大鍋飯的形式去替代政府對失業人員的救濟。因此，可以說為了維護社會穩定，減輕社會就業壓力，國有企業替政府承擔了部分相應的社會成本。

2.國有企業的產權結構相對落后

首先，國有企業缺乏初始委托人的最優監督。委托代理理論認為代理人和委托人的目標往往是不盡相同的，為了防止代理人利用委托人的授權侵占或者損害委托人及其企業的利益，打消代理人投機取巧的行為動機，委托人的最優監督是必不可少的。而國家和政府作為國有企業的初始委托人，擁有企業剩余索取權是抽象的，國家和政府更不是具體的自然人或法人，加之國有企業較多，涉及行業廣泛。基于上述因素，國家和政府難以對國有企業實施有效最優監督。

再者，國有企業通常會忽視人力資本產權重要性。在現代企業發展中人力資本的相對地位快速上升甚至超過了金錢投入，也就是說企業有了人力資本就有了發展的第一要素。但是國有企業對人力資本所有者包括經理人員和廣大員工激勵不足，無法調動員工積極性。在相同人力資本投入情況下，私營企業人力資本使用效率往往要優于國有企業。

三、國有企業改革中存在的公平問題

（一）企業產權制度出現的公平問題

首先是企業產權界定的不公平。實踐證明，國有企業能完成企業產權界定的前提必須是在政權主導企業經營型向產權主導企業經營型過渡完成的背景下。如果政權主導向企業產權主導過渡無法完成，國企的產權界定以及現代企業產權制度的理性架構均無法自我完成，這樣就會導致企業自主經營權利和政府行政權力的作用相互交織，阻礙國有企業經營步伐。此外，這種不公平的產權界定必然會導致產權關系模糊、產權邊界不清以及產權市場機制發育遲緩之下的企業所有者缺位或企業產權主體虛置。

其次是企業產權配置結構的不公平。在國有企業產權關系不清晰和產權邊界模糊的背景下，政府一直片面地強調其對國有企業產權的絕對歸屬，導致國有企業的產權轉讓與產權引入更多地受限于行政因素干擾，使得企業內部產權的配置因脫離市場經濟機制而缺乏效率。

（二）勞動用工制度中存在的公平問題

在員工與企業簽訂勞動合約時往往會出現公平缺失現象。國有企業借助自身企業性質在與國企職工簽訂勞動合同時通常處于優勢一方，使得企業不會尊重員工的選擇權或者是其他一些權利。在簽訂合同內容方面，往往是由企業單方面決定的，能夠給予員工協商余地非常小，甚至沒有協商余地。企業員工作為勞動關系的另一方當事人，企業并沒有很好地尊重他們的想法，即便是勞動合同簽訂，企業的這種行為也會降低人力資本的效率，甚至會為以后的發展埋下隱患。

另外，還有一個嚴重的不公平現象就是勞動者收益的排他權遭到忽視。例如一些技術員工的技術專利，或者是科研員工的研發成果理應屬于員工和企業共享。但是在國企中盲目追求的“公平”，使得這些個人收益被強行平均化，上述勞動者收入的支配權和成果產權的排他性均被企業忽視。這樣會嚴重打擊企業員工追求發展的積極性，企業職工的勞動資源使用權會受到嚴重約束。

四、完善國有企業效率與公平均衡發展的建議

（一）以健全的動力機制促進效率

1.國有企業目標單一化

國有企業應當將國有資產保值增值和提供社會產品中的一個作為企業發展的目的。這兩類目標不能并存于同一企業，國有企業要么是為了國有資產保值增值，要么是提供社會產品，再根據企業確定的經營目標的不同將他們歸為不同的管理機構。首先，政府應該將能夠提供社會產品的國有企業納入自己的管轄范圍，將企業轉變成為政府管理社會的工具。其次，將以利潤為目標的國有企業必須隸屬于一個獨立于政府的、可以歸屬于全國人大的特殊機構。只有這樣才能保證這類國有企業真正能夠排除來自行政權利對企業經營決策的干擾，確保企業獨立自主地將利潤作為進入和退出某個行業的判斷標準，使其成為活的國有生產資本。

2.建立國有企業產權結構多元化、流動化

我國的國有及其控股企業不僅存在著外部政府行政權利控制的問題，同時還存在著企業內部管理控制問題。出現這樣復雜交叉現象，主要還是因為國企股權過于集中、企業資產和業務過于龐大造成的。目前現有的上市國有企業中幾乎百分之百都是由政府控股的，并且處于大股東地位，占據著領導決策權。因此，國有企業在股權改革方面應該嘗試引進多方股東，改變企業股權分布，弱化政府絕對控股地位。這種方式是建立國有企業產權結構多元化的最佳方法之一。除了極少數特殊行業和企業必須由政府獨資組成國有企業，其他大部分國有企業皆可采取上述方法，進行股權結構調整，將企業的決策權歸還企業董事會和股東大會。在進行股權結構調整同時還應該注重企業產權即股權的流動化，不宜由國有資產經營公司獨家控制和直接經營股份制企業中的國有股權，應當增加企業之間、企業與不同經濟組織之間相互交叉持股和間接經營的形式，并支持他們手中國有企業股權流動。實行國有企業股權結構的多元化和流動化，不但順應我國現代產權制度改革的方向，還能幫助企業適應現代市場經濟發展的需求。

（二）建立和完善公平的競爭機制

經濟學的競爭理論認為，在市場經濟條件下，企業的經營效率取決于競爭環境，這是因為在完全競爭環境中，企業只有不斷創新、不斷提升自身的效率才能獲取凈利潤。因此，盡管大多數國有企業在各自行業能夠占據相對壟斷地位，但隨著我國經濟體制不斷改革，國有企業的發展也離不開競爭規律。建立和完善公平的競爭機制主要包括兩個方面，一是要在國有企業內部建立起競爭機制;二是要完善國有企業外部經營環境的競爭機制。

國有企業內部平等的競爭機制通常會被傳統觀念所忽略，這是因為以往的公平觀認為“不患寡，患不均”。在國企這個蛋糕上，企業內部員工在追求收入平等時都會覺得蛋糕大小不重要，最關鍵的是要人人均而分之。傳統體制忽視競爭機會的重要性，會降低企業內部工作效率。首先是因為缺乏公平的競爭機會，間接地剝奪了員工平等參與競爭的機會。再者是因為競爭機制的不平等現象會加劇員工之間的不平等狀況。例如有能力的員工由于不均等的機會問題，無法在企業得到發展，無法滿足員工對于工作的期望，打消其積極性。因此必須發展和完善企業內部的競爭機制，降低因“尋租”和“共謀”等濫用權力的行為對貧富差距和弱勢群體帶來的消極影響。

完善國有企業外部公平的競爭環境也很有必要。依據現有的競爭理論認為，國有企業當前經營效率不高與其在行業里一家獨大的地位有關，缺乏公平的外部競爭環境。完善外部競爭環境需要還幾個方面進行，首先放寬國有企業所在行業準入標準，讓私營經濟成分的企業參與進來，提高行業的競爭強度;其次要從國有企業入手，將政府與企業剝離開來，給予國有企業充分的自主經營權。另外是要為國有企業減負，減輕部分社會成本，使國有企業從多重非利潤目標中解脫出來;同時建立起公平合理的競爭市場秩序，嚴厲打擊假冒偽劣產品和走私行為。只有真正讓國有企業輕裝上陣參與行業競爭，自主經營，自負盈虧，才能切實提高國有企業的經營效率。

參考文獻：

[1] 毛華軍.淺論國有企業改制的現狀與完善對策[J].現代經濟信息，2018（21）：61.

[2] 田 藝.淺談國有企業改制中的內部控制制度的建設與監管[J].科技經濟市場，2018（9）：100-101.

[3] 王炎強.供水企業改制初探[J].經濟與管理，2018（7）：137-139.

[4] 朱 軍.政府在國有企業改革中的角色定位[J].理論界，2005（1）：64-65.

[5] 岳樹民，鞠 銘，王怡璞.促進國有企業混合所有制改革與發展的稅制優化[J].稅務研究，2018（5）：3-8.

[6] 張興文.國有縱向壟斷企業產權改革的研究[M].濟南：山東大學，2016.

[7] 王朝明，李中秋.關于當前國有企業改革的幾個問題[J].當代經濟研究，2015（3）：44-50+96.

[責任編輯：紀姿含]