內涵式發展：提升大學生思想政治教育質量的路徑選擇

黃莉

【摘 要】本文基于當前高等教育內涵式發展的戰略考慮、高等職業教育綜合改革的價值訴求以及思想政治教育發展創新的內在需要，提出強化內涵式發展是提升大學生思想政治教育質量的重要途徑，論述實現大學生思想政治教育內涵式發展的措施：強化合作協同育人，優化教育資源配置，建立教育管理長效機制，多舉并措穩抓質量提升，并不斷推進思想政治教育特色發展。

【關鍵詞】高等職業教育 ?內涵式發展 ?思想政治教育質量 ?路徑選擇

【中圖分類號】G ?【文獻標識碼】A

【文章編號】0450-9889（2019）08C-0132-04

黨的十九大報告提出：要加快一流大學和一流學科建設，實現高等教育內涵式發展。基于高等教育內涵式發展的要求， 思想政治教育作為高等教育的重要組成部分，實現大學生思想政治教育內涵式發展顯得尤為重要。其中，思想政治教育內涵式發展具有怎樣的現實意義？由哪些基本要素構成？需要選擇什么樣的實踐路徑？這些都是值得深入思考和研究的問題。

一、思想政治教育內涵式發展的現實意義

所謂思想政治教育內涵式發展，即通過轉變教育理念、優化教育結構、深化教學改革、提升教師素養等途徑，實現大學生思想政治教育目標達成度和工作滿意度提升的一種發展模式。與既往的發展模式相比，更注重結構的優化、質量的提升和實力的增強，強調從實踐層面對大學生思想政治教育內容和發展路徑的探討。由此，內涵式發展是新時代提升大學生思想政治教育質量的必然選擇，具有重大現實意義。

（一）高等教育內涵式發展的戰略考慮

黨的十八大報告提出：推動高等教育內涵式發展。黨的十九大報告將“推動”提升為“實現”，這一動詞的變化表明高等教育在新時代的發展目標更高、發展任務更硬、發展需求更迫切。而高等職業教育作為高等教育的重要組成部分，面對當前社會發展需要以及產業升級、社會轉型的實際，怎樣對照“雙一流”的標準開展內涵建設，這是新時代高等職業院校建設的奮斗目標。

在實踐過程中，本科院校“雙一流”建設具體是指“世界一流大學和一流學科”建設，而高等職業院校“雙高”建設是指中國特色高職教育“高水平院校、高水平專業”的建設布局。但不論是“雙一流”建設，或是“雙高”建設，其本質均是內涵建設。因此，切實加強和改進大學生思想政治教育工作，應著眼于高等教育的發展形勢，不僅要適應新時代的發展要求，更要有領跑新時代的能力，從內涵式發展的戰略高度深入開展內部改革，著力提升高等職業院校學生思想政治教育質量。

（二）高等職業教育綜合改革的價值訴求

近年來，為進一步提升高等職業院校的綜合競爭力，高等職業教育展開了新一輪綜合改革，進入從注重外延走向內涵，由規模擴張走向質量提升和特色發展的新階段，具體表現在兩方面：一是啟動“中國特色高水平高職學校和專業建設計劃”。2015年教育部發布的《高等職業教育創新發展行動計劃（2015—2018年）》，提出了“開展優質學校建設”的任務，以提高人才培養質量為發展主線，創新高等職業教育質量建設范式。二是推進“教學工作診斷與改進制度建設”。2015年，教育部先后印發了《教育部辦公廳關于建立職業院校教學工作診斷與改進制度的通知》和《關于印發〈高等職業院校內部質量保證體系診斷與改進指導方案（試行）〉啟動相關工作的通知》，針對當前職業教育教學和人才培養中存在的突出問題，提出了以提高人才培養質量為重點任務的改革措施。

新一輪綜合改革的實質是推進高等職業教育高質量發展。由此可見，探索創新思想政治教育發展路向和提升教育質量也成為高等職業院校加強和改進思想政治工作的當務之急。

（三）思想政治教育創新發展的內在需要

思想政治教育目標的達成度和工作的滿意度一直以來是大學生思想政治教育理論創新和改革實踐的核心內容。2016年12月，全國高校思想政治工作會議提出了“三個因”“三個遵循”的工作要求。此后，為進一步深入貫徹落實會議精神，提升思想政治教育質量和水平，中共教育部黨組將2017年定為“高校思想政治理論課教學質量年”，深入實施《普通高校思想政治理論課建設體系創新計劃》。此外，中共教育部黨組印發了《高校思想政治工作質量提升工程實施綱要》，為提升高校思想政治教育質量做好了頂層設計，并繪制了施工藍圖。

雖然思想政治教育工作取得了新進展和新成就，但也要正視當前工作中存在的一些現實問題。如政策配套缺位、管理制度不健全、思想政治工作隊伍參差不齊、日常思想政治教育創新不足以及網絡思想政治教育效果不明顯等。基于當前思想政治教育的現實問題，并著眼于思想政治教育創新發展的內在需要，內涵式發展已成為新時代提升大學生思想政治教育質量的重要途徑。

二、思想政治教育內涵式發展的構成要素

思想政治教育內涵式發展是一個綜合的、系統的概念，由多個要素組成，這些要素共同致力于思想政治教育系統的內部結構優化和外部功能協調的有機統一。一般來講，思想政治教育內涵式發展主要包括規模、結構、制度、質量、特色等要素。

（一）規模：思想政治教育內涵式發展的基本要素

就本科院校而言，對規模的理解即思想政治教育學科規模的合理擴張或適度調整，如思想政治教育專業規模、招生人數規模等。但對于高等職業院校而言，沒有獨立設置思想政治教育相關專業，僅設置思想政治理論課等公共必修課程，那如何對接內涵式發展的“規模擴張或調整”要求？因此，就高等職業院校而言，對“規模”的理解應為格局和態勢，這關系到思想政治教育內涵建設能否可持續發展。一方面，高等職業院校要明確思想政治教育在高等職業教育改革發展中的位置，系統考慮思想政治教育工作的全局和局部、治本和治標、漸進和突破的關系，形成學校黨委統一領導、各部門各院系各方面齊抓共管的工作格局。另一方面，高等職業院校要明確思想政治教育的發展態勢，即堅持把立德樹人作為中心環節，把思想政治工作貫穿教育教學全過程，實現全員育人、全過程育人、全方位育人。

（二）結構：思想政治教育內涵式發展的支撐要素

思想政治教育結構合理與否，關系到思想政治教育與高等職業教育發展是否相適應和思想政治教育的效果能否疊加。從這個意義上講，結構優化是思想政治教育的一場深刻變革。從高等職業教育發展現狀來看，結構優化表現為一種定位，即思想政治教育目標的定位。從宏觀層面上講，高等職業院校應明確思想政治教育要實現什么樣的教育目標，這一教育目標要在高等職業教育人才培養格局中定位。因為思想政治教育目標的定位是各項微觀結構確立的坐標和依據。從微觀層面上講，要明確怎樣實現上述教育目標，即如何通過組織結構、課程結構、師資結構、管理結構等在內的一系列學校資源的規劃與分配實現教育目標。因為結構優化不僅是大學生思想政治教育內涵式發展的基本依托，對于提升思想政治教育質量也具有全局性、基礎性、戰略性意義。

（三）制度：思想政治教育內涵式發展的保障要素

思想政治教育內涵式發展需要相關制度政策的保障，相關制度政策的制定是保障大學生思想政治教育穩定化常態化運行的前提。制度保障包括體制改革、機制完善、政策扶持等方面，由此形成鼓勵和支持思想政治教育的良好制度環境。制度改革具體表現在三方面：一是認真執行黨中央決策部署和上級教育主管部門決議決定，尤其是貫徹落實高校思想政治工作會議精神和黨的十九大精神;二是把握核心要義，準確領會相關制度政策，逐步優化和調整制度建設的節奏和步伐，科學優化、完善高等職業院校現有思想政治教育制度政策;三是針對區域發展、行業特色、辦學資源、學生結構等“差異化”，創新制訂體現高等職業教育特點的思想政治教育制度政策。其中，思想政治教育的制度創新應該是需要優先解決的問題，也是在高等職業教育自主創新上取得突破的關鍵所在。

（四）質量：思想政治教育內涵式發展的核心要素

提升大學生思想政治教育質量是思想政治教育內涵式發展最緊迫的任務。所謂思想政治教育質量，是指一定條件下思想政治教育立足促進人的發展、使先進思想掌握群眾形態的實現。在實踐過程中，衡量大學生思想政治教育質量的主要指標包括社會需求的適應度、培養目標的達成度、教學資源的支撐度、學生滿意度、質量保障的有效度等。其中，思想政治教育培養目標的達成度和學生對思想政治教育工作的滿意度是衡量質量提升的關鍵指標。教育培養目標的達成度主要體現在是否滿足主流意識形態教育認同感和獲得感提升的需求，教育工作的滿意度則表現為思想政治教育內容、方式等是否滿足學生認知和分析、解釋和解決現實問題的需求。

從某種意義上來說，提升思想政治教育質量實質上就是提升其自身的能力或性能，這是思想政治教育的價值所在，也是思想政治教育發展過程中的內生動力。

（五）特色：思想政治教育內涵式發展的關鍵要素

就高等職業院校而言，所謂思想政治教育特色，即學校在傳統辦學定位指導下和長期教學實踐中，在不斷加強和提升思想政治教育工作質量的同時，對接高等職業教育發展需求、遵循思想政治教育規律、結合行業特色和發揮產學合作優勢等，逐步形成的特有品質。這種特有品質體現在思想政治教育培養目標、課程體系、師資隊伍、實踐活動和校園文化等各方面，并已產生良好的教育效果和積極影響。從當前高等職業教育的發展趨勢來看，思想政治教育特色就是要研究如何實現思想政治教育和職業教育的緊密銜接，找準切入點，挖掘培養目標、校企合作、專業課程等領域的“思政元素”，持之以恒建設。

值得注意的是，特色是建立在質量基礎上的特色，沒有質量的特色只能是包裝出來的特色。高等職業院校應通過提升辦學特色、辦學質量等來彰顯大學生思想政治教育的特有品質。

三、思想政治教育內涵式發展的實踐路徑

立足于高等教育發展戰略、高等職業教育發展趨勢以及思想政治教育創新發展的需要，高等職業院校應以系統性、整體性、協同性的思維，從協同合作、結構優化、制度創新、質量提升、特色培養等方面推進大學生思想政治教育內涵式發展。

（一）協同合作：探索院校、行業和思想政治教育的多元融合

實現思想政治教育主體的多元融合一直以來是大學生思想政治教育工作的短板。如何真正破解全員育人這個關鍵難題，加速構建思想政治教育多主體協同合作模式是關鍵。

一是在理念思路上，必須系統推進“三全育人”要求落地實踐，明確并發揮“三全育人”的推動作用。一方面，高等職業院校應認真落實《高校思想政治工作質量提升工程實施綱要》，推動“三全育人”綜合改革，規劃思想政治工作質量提升工程的實施內容、載體、路徑和方法。另一方面，以課程育人、科研育人、實踐育人、文化育人、網絡育人、心理育人、管理育人、服務育人、資助育人、組織育人等“十大育人”體系為基礎，推動全體師生把工作的重音和目標落在“三全育人”成效上。

二是在原則要求上，堅持把思想政治教育與職業技能培養相融合，推進并激活行業優勢的引導作用。高等職業教育與市場緊密關聯，并以市場需求為導向培養專業技術技能人才。由此，大學生思想政治教育應根據高等職業教育的特點，以行業文化為重點、校企合作為依托、行業先進典型為引領，充分利用行業優勢助力大學生思想政治教育，最終形成以職業道德培養、職業精神和職業素養養成為特點的高等職業院校學生思想政治教育工作。

三是在工作方法上，實現“思政課程”向“課程思政”的轉變，鞏固并提升“課程思政”的聯動作用。首先，高等職業院校應充分挖掘和運用各門專業課程蘊含的“思政”元素，實現專業教育與思想政治教育同向同行。其次，充分發揮“課堂育人”主陣地功能，注重在價值傳播中凝聚知識底蘊以及在知識傳播中強調價值引領，實現顯性教育和隱性教育相融通。再次，將課程育人作為教師思想政治工作的重要環節以及教學督導、教師績效考核的重要內容。最終，形成以思想政治理論課為核心、人文社會科學課程為主干、專業課程為支撐的“課程思政”體系。

（二）聚焦合力：形成高效、穩定和可持續發展的良性循環

推動大學生思想政治教育良性循環可從根本任務、優化結構、教育管理運行方式和評價機制等方面入手，在厘清教育根本任務與高等職業教育內在關系的基礎上，緊緊圍繞根本任務，變革教育資源組織方式、創新教育管理運行方式以及建立教育質量評價體系。

1.定位關系：明確落實立德樹人的根本任務。在思想政治教育良性循環發展中，首要的問題是明確教育的根本任務。立德樹人是高等職業教育的根本任務和辦學方向。由此，高等職業院校必須把立德樹人作為中心環節，全面貫徹落實。此外，立德樹人也是優化結構、機制建設等統籌改革的出發點和落腳點，要緊緊圍繞立德樹人的根本要求，進行學校資源的整體規劃與分配，破除體制機制障礙，協同推進各項制度創新。立德樹人還是思想政治教育質量評價的根本標準，應將立德樹人融入貫穿質量評價制度、評價指標體系、評價方法等各環節。

2.優化結構：促進教育資源的合理配置統籌使用。優化結構的目的在于解決思想政治教育資源總量不足或利用率低下或交叉重復建設等問題，最終實現教育資源的共建共享。這些資源不僅包括人力、物力、財力等經濟資源，還包括課程、師資、信息技術等資源。首先，高等職業院校應制定合理的發展規劃（包括現狀分析、發展目標、發展要素和保障要素等），把有限的教育資源合理分配到思想政治教育工作的各個領域，這是優化配置的前提。其次，全面統籌辦學治校各領域、管理服務各流程、教育教學各環節以及人才培養各方面的育人資源和育人力量，實現優質教育資源共建共享。最后，推進教育信息化建設，打破存在于部門、院系、專業教學之間阻礙教育資源共享的壁壘和固有模式，推動思想政治教育信息化資源全面開放。

3.凸顯靈活：構建科學有效的教育管理長效機制。思想政治教育是一項復雜的系統工程，要實現其高效、穩定和可持續發展，還需要構建科學有效的教育管理長效機制。首先，高等職業院校要明確權責利關系，建立教育管理責任制，嚴格落實各部門、各院系等教育管理責任，確保思想政治教育工作順利進行。其次，強化育人導向，積極開展內部治理結構與管理體制、教育教學、師資人事制度、科研體制機制、資源保障與配置體制等各項改革。最后，通過完善育人體系、豐富育人內涵、擴展育人渠道、創新育人載體、改善育人環境等，構建思想政治教育育人協同機制。

4.成效表征：形成導向清晰的質量評價體系。思想政治教育質量評價體系是指由一系列與思想政治教育質量評價相關的評價制度、評價指標、評價方法等形成的有機整體。首先，高等職業院校應本著內容全面、指標合理、程序公正、方法科學的原則，根據《關于加強和改進新形勢下高校思想政治工作的意見》等相關文件精神，制定科學合理的質量評價指標體系。其次，根據高等職業院校內部質量保證體系診斷與改進指導方案，不斷完善課程、師資、育人等具體質量保證指標。最后，根據“社會需求的適應度、培養目標的達成度、教學資源的支撐度”等成效情況動態調整思想政治教育質量評價體系，以形成質量評價與需求動態同頻共振的良性機制。

（三）多舉并措：推進質量建設關鍵領域和主要環節的創新變革

思想政治教育內涵式發展并不是面面俱到，而是要有所側重，聚焦重點，優先突破，然后以點帶面。在思想政治教育質量建設方面，高等職業院校應聚焦教學、人才、服務、文化等四方面，形成以思想政治理論課課程建設為重要支撐，以高素質思想政治工作隊伍為核心要素，以優質高效服務為依托，以校園文化建設為主要載體的一體化效應，不斷夯實思想政治教育內涵式發展。

1.集中優質資源，打造高質量課程體系。思想政治理論課課程體系的建設是課程研究、隊伍建設、人才培養和創新發展的綜合平臺。首先，高等職業院校應實施思想政治理論課建設體系創新計劃，從而不斷完善課程設置管理、課程標準和教學評價制度。其次，制定可行性和可操作性的課程建設規劃以及具備規范性與完備性的課程目標與教學標準，不斷優化思想政治理論課教學工作診斷與改進制度。最后，以提升質量和服務需求為導向，結合組織評估、教學評估、隊伍評估等評價結論，科學調整組織管理、教學管理、隊伍管理等布局，構建良好的思想政治理論課課程建設生態。

2.創新培養機制，強化師資隊伍建設。推動高等職業院校思想政治工作專門力量建設，切實培養一支高質量、高水準的思想政治教育骨干隊伍是提升思想政治教育質量的重要任務。首先，高等職業院校要推動中央關于高校思想政治工作隊伍和黨務工作隊伍建設的政策要求與量化指標落地，嚴格教師資格和準入制度，完善教師評聘和考核機制。其次，制定包含師德思政、教學科研、管理領導等方面的教師發展體系，尤其加強對青年思想政治理論課教師的關心支持和政治引領，建設一支政治素質過硬、教學業務精湛、育人水平高超的專兼職教師隊伍。最后，在教學評價、職務（職稱）評聘、評優獎勵中強化育人導向，把思想政治表現和育人成效作為首要指標。

3.聚焦卓越管理，提升校園服務質量。聚焦卓越服務是思想政治教育質量建設的重要組成部分。首先，高等職業院校應加強監督考核，認真落實服務目標和服務宗旨，根據服務效能建設要求，把服務質量和育人成效作為卓越服務的評價依據和標準。其次，做好校園后勤服務，依托“互聯網+”、大數據等科學技術，推動落實《職業院校數字校園建設規范》，推進校園服務業務的全面數字化，實現更加智慧、優質、高效的后勤服務。最后，做好校園金融服務，提高資助精準度，進一步加強資助幫扶和規范資助管理工作。

4.營造辦學氛圍，拓展學校文化輻射力。校園文化建設是大學生思想政治教育的主要載體，對職業道德培養和職業素質、職業精神養成具有獨特作用。首先，高等職業院校要打造文化優勢品牌。以培育思想政治教育工作“一校一品”或“一校數品”為目標，探索具有可示范、可輻射、可推廣的先進經驗和典型做法。其次，發揮行業文化優勢。充分利用行業特色文化，依托校企合作和“產學研用”辦學優勢，推進優秀產業文化進教育、企業文化進校園、職業文化進課堂。最后，發掘校本文化內涵。以校園獨特歷史文化資源為基礎，傳承辦學傳統，引導和鼓勵各具特色的校史文化、管理文化、網絡文化、社團文化和實踐活動文化建設。

（四）精準發力：推進新時代思想政治教育特色發展

推進思想政治教育向特色發展對提升思想政治教育質量具有重要作用。一是使思想政治工作、思想政治理論課教學等富有吸引力，為高等職業院校立德樹人提供堅強保障。二是使教學思路、教育形式多樣化，有利于優化教育手段，全面提升教育教學質量。三是使培育學生更具有競爭實力，有利于培養全面發展的高素質人才，更能適應社會的實際需求。因此，特色發展是思想政治教育進入新階段的必然要求。

1.堅持問題導向，注重精準施策。一方面，高等職業院校要加強大學生思想政治教育戰略思想、發展理念、重大政策的系統研究，認清看準思想政治教育宏觀制度的走向，從而用足用好思想政治工作各類利好政策。另一方面，要聚焦思想政治教育的重點任務、核心群體、關鍵領域、薄弱環節，強化優勢、補齊短板、突破痛點難點問題，著力破解高等職業院校思想政治教育工作領域存在的不平衡不充分問題。上述兩方面是推進思想政治教育創新、向特色發展的關鍵切入點和突破口。

2.明晰發展定位，突出辦學特色。思想政治教育內涵式發展歸根結底還是需要落實到具體的地區與高等職業院校進行。因此，高等職業院校需要從地區差異性和學校實際出發，遵循教育規律，正視學生結構、辦學資源等現實差異，堅持走特色化辦學道路，通過突出辦學特色開創思想政治教育新優勢。一方面，充分利用所在地人文環境、優秀歷史傳統、教育資源、行業優勢等創造性地開展思想政治教育工作。另一方面，在管理機制、人才培養、課程開發、教育方式、活動開展、師資隊伍和實踐基地建設等方面進一步提高水平，突出辦學特色。

3.落實質量提升工程，持續質量改進。一方面，繼續實施高校思想政治教育質量提升工程項目，具體包括馬克思主義學院（思政部）基礎能力提升、思想政治理論課教師與輔導員協同育人改革、大學生心理健康教育教學改革創新、網絡思想政治工作精品等項目。另一方面，項目實施滾動建設，以年度為單位分階段考核評估，強化質量提升項目工作考核，對考核評估不合格的，終止建設;對于評估優秀的，繼續支持。最終，通過質量提升項目引領，推進高等職業院校思想政治教育特色發展。

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【基金項目】2018年廣西高校大學生思想政治教育理論與實踐研究課題“供給側改革視閾下高職院校思想政治教育工作創新研究”（2018LSZ026）

【作者簡介】黃 莉（1984— ），女，廣西南寧人，碩士，廣西建設職業技術學院思想政治理論課教學科研部講師，研究方向：思想政治教育、學生管理。

（責編 黎 原）