航海保障通信人才培養的思考

鄒延鼎 陳一路

摘 要：三大航海保障中心20個通信中心管理體制已理順，但通信專業人才特別高級人才極其緊缺，近年大批入職新人未具備水上通信專業知識，全國水上通信專業人才培養刻不容緩。本文對現行航海保障通信行業人才狀況進行了分析，就如何培養人才進行了思考并提出了一些看法，希望能對各單位人才的培養提供有益的參考。

關鍵詞：航保 通信 人才 培養

今年3月2日交通運輸部何建中副部長在2019年航海保障工作座談會上的講話中指出：“要注重專業技術人才的建設和培養，這是航保中心最核心的要素……”，“專業技術人才既要有航標、測繪、通信這樣一些專業型的人才，也要有適應現代航海發展領域的人才，還要有一些專家型權威型人才……”，會上部海事局曹德勝局長也指出：要“搭建有利于專業技術人才成長的平臺，形成合理的人才梯隊結構，組建一支具有競爭力的國際化專家人才”。南海航海保障中心有關規劃也提到：“培養高層次人才、國際化人才、復合型人才滿足航海保障發展需求。新增2到3人入選部海事局領軍人才庫，1到2人在IMO、IALA、IHO及EAHC等國際組織任職”，然而，在中國水上通信行業人才問題尤為突出的今天，如何加強水上通信人才培養值得我們航保通信人研究和探索。

1.現階段水上通信人才狀況

（1）大批出自專業院校水上通信專業的職工已退休或臨近退休。

上世紀七、八十年，大連、上海、武漢、廣州等眾多涉水運輸院校均設有專門為水上通信培養人才的專業，為中國水上運輸、調查、考察或生產等行業每年培養了眾多水上通信專業學生，國家或地方遠洋公司、海運或航運局是接受大戶，學生被分配后，有的上船從事國際或國內航線運輸，有的在海岸電臺從事船岸通信。比如是原廣州海運局通信站的下屬單位—廣州海岸電臺，其屬中國華南地區水上通信中心臺，高峰時從事業務機務通信人員達200多人，最多的一年便接收了50多名畢業學生。據不完全統計，從七、八、九十年代三十年，水上無線電通信專業畢業學生有近萬名被分配到各涉水單位，為中國水運強國經濟發展作出卓越貢獻。然而，時至今日，這近萬名水上通信專業人員，絕大部分已或離開水上通信行業，或退休或臨近退休。如廣州海岸電臺2005年3月1日整體劃轉廣東海事局時149人中，至今年8月已退休118人，從事通信業務、機務的人員有109人，至今也只剩下18人，且5年內將退休的有14 人。檐下之冰看天下之寒，中遠海運等各大小航運單位亦是如此。

（2）大批出自非專業院校非水上通信專業的職工進入水上通信行業。

上世紀八十年代末期，因各涉水行業通信人員基本飽和不久未來將取消專職船舶報務員原因，各涉水院校取消了水上無線電通信專業，因此，大批水上通信專業人員退休或老化的同時，一大批非涉水院校的非水上通信專業的人員進入了水上通信行業。比如現在廣州海岸電臺40歲以下職員 79人，其中所讀的如“市場營銷”、“經濟學”等與水上通信毫無關系的專業的有35人，占44%；如“電子信息工程”、“網絡工程”、“英語”這些與水上通信有一點關系但相差甚遠的專業的有44人，占55.7%；學習“水上無線電通信”專業的為O，也就可以說，如果這些職員要想成為水上通信專業人才或高層次人才，必需從新補上水上通信專業所有課程。

（3）先進的通信方式對水上通信專業高層次人才培養造成沖擊。

莫爾斯電報（A1A）和單邊帶無線電話（SSB）在二十世紀是船舶中遠距離通信的主要手段，她展示了水運通信的輝煌，但進入二十一世紀，這些傳統的通信手段逐漸被先進的通信技術所取代。現在，莫爾斯電報幾乎被電子郵件取代，衛星電話的使用和沿海手機基站建設完善使單邊無線電話量大量萎縮。1999年2月1日，全球海上遇險與安全系統的全面啟用，專職船舶無線電報務員逐步取消，船舶通信工作由兼職電子員承擔，很多報務員上岸轉行，因此，在全國范圍內水上通信專業人員大幅縮減。全國18個海岸電臺及眾多江岸電臺，除天津、上海和廣州岸臺外，其他岸臺職能都在不同程度被弱化，岸臺通信專業人員也太量流失。業務量的大幅減少、業務的邊緣化、通信人員的流失和行業的萎縮，極大地影響水上通信專業人才特別是高層次人才的培養和成長。

2.目前水上通信單位通信人才隊伍存在的突出問題

（1）專業人才不充足。2012年海事系統政事改革，成立了事業編單位——北海、東海、南海三個航海保障中心，內部設立了20個通信中心，但除天津、上海和廣州通信中心外，其他通信中心管理體制一直未能理順，有些沒有很好運作起來，2018年7月1日，各外埠通信中心正常轉歸各航保中心管理，但原岸臺通信人員身份屬海事公務員，太多沒有跟轉過來，要真正使外埠通信中心獨立運作起來存在通信專業人員嚴重不足問題。現有高、中層通信專業管理干部大部分已老化或接近退休，如果不及時培養將出現青黃不接的局面。高層次水上通信專業人才鳳毛麟角，難于在制定國家標準發揮重要作用，亦難于挑選參加國際相關會議的能代表國家提出建議方案的合適人才。各航保中心機關、部海事局機關通信業務管理專業人才力量不足，給水上通信行業發展造成負面影響。

（2）專業人員不專業。大批非水上通信專業的進入水上通信行業，必然存在這些從業人員不專業問題。這些新進人員，在大學里沒有系統地學習過《國際無線電規則》、《國際海上人命安全公約》、《中華人民共和國無線電管理條例》、《水上無線電通信規則》等國際國內水上無線電通信的法律、法規、公約和條例等，沒有學習水上無線電通信設備及修理相關理論，沒有學過《水上通信英語》、《航海地理》、《海洋氣象》等知識，就連最基礎的、最能代表水上通信專業的《GMDSS通信業務》也沒學過。當然，入職后，單位會開展崗前培訓，但培訓時間極其有限，有些職員也會在工作中主動鉆研，但主動深學的人數不多、知識比較狹窄，掌握的知識離人才或高層次人才的要求還存在較大距離。航保系統水上通信行業從上到下，不少非水上通信專業的、或長期沒從事通信專業對業務不熟的人員進入通信管理崗位，“外行管內行”難免管理不到位，勢必給水上通信事業發展造成負面影響。