南川區森林旅游現狀及發展對策探析

劉立才 胡景容 李勇 梁明蘭 賴剛

摘要：介紹了南川區的基本情況，森林資源現狀、森林旅游資源條件、重要森林旅游資源和森林旅游發展現狀，分析了南川發展全域森林旅游的優勢、存在的問題和面臨的挑戰，提出了南川區的發展定位、階段目標和重點任務等對策，以期為南川及重慶區縣發展森林旅游業提供參考。

關鍵詞：南川區;森林旅游;現狀;對策

中圖分類號：F592.3 文獻標識碼：A 文章編號：1674-9944（2019）15-0296-05

1引言

森林旅游是深受人民喜愛的健康產業和幸福產業，在全域旅游中發揮著重要作用。發展森林旅游產業是踐行鄉村振興戰略的有效途徑;是建設生態文明社會的重要任務;是推進森林旅游產業升級轉型的強勁動力;是鞏固脫貧攻堅成果的重大舉措。

2南川區基本情況

南川位于重慶南部，地處渝黔、渝湘大通道交匯點，與貴州省遵義市的道真、正安、桐梓三縣接壤，幅員面積2602km²，轄34個鄉鎮（街道），總人口70萬人。是一個歷史悠久、資源富集、交通便捷、生態優越、開明開放的秀美雋永之城。境內金佛山獲國家級自然保護區、國家森林公園、國家5A景區、世界自然遺產稱號。南川先后榮獲“全國綠化先進縣”、“重慶市級森林城市”、“全國森林旅游示范縣”、2018《魅力中國城》十佳魅力城市、金佛山景區獲2018《魅力中國城》年度魅力生態景區，并榮膺聯合國“杰出綠色生態城市獎”，是中國最具生態競爭力城市、國家生態保護與建設示范區。

3南川區森林旅游現狀

3.1森林資源現狀

南川區幅員面積2602km²，其中林地面積158666.66hm²，占全區總土地面積的61%，森林覆蓋率53%，活立木總蓄積853萬m³。南川區屬亞熱帶濕潤性季風氣候區，氣候溫和，既無嚴寒也無酷暑，雨量充沛、霜雪稀少、低日照、多云霧、四季分明，生長期長，隨著地形高度的變化，氣候垂直差異明顯，全區年平均氣溫16.6℃，是典型的中亞熱帶常綠闊葉林區。已查明的生物資源超過8085種，其中國家一、二級重點保護植物292種、動物58種，被譽為“世界生物基因庫、中華藥庫、植物麥加”，生態文化獨具魅力。國家一級保護植物有銀杉、紅豆杉、伯樂樹、金佛山蘭，荷葉鐵線蕨等16種;二級保護植物有金毛狗、華南桫欏、獨花蘭等276種。國家一、二級保護動物有云豹、白頰黑葉猴、紅腹角雉、齊口裂腹魚等58種。

3.2森林旅游資源條件

3.2.1森林旅游資源類型多樣

南川區境內最低海拔340m，最高海拔2251m，相對高差達1911m，造就了多樣的森林旅游資源，具體可分為自然保護區、森林公園類、水域風光類、花果產業類、自然風光類、森林文化類六大類型，共計123個優質森林旅游資源點。其中，自然保護區1個、森林公園類21個、水域風光類22個、花果產業類22個、自然風光類44個，森林文化類13個。

3.2.2森林旅游資源定量評價評價結果如下。

（1）五級森林旅游資源：金佛山國家森林公園、金佛山國家自然保護區、山王坪喀斯特國家生態公園、金佛山古銀杏、金佛山古杜鵑、黎香湖國家濕地公園等。

（2）四級森林旅游資源：碧潭幽谷、睡佛山森林公園、高山杜鵑、楠竹山森林公園、樂村森林公園、天星溫泉、金山湖、神龍峽、花山公園、順龍山森林公園、生態大觀園、大石包濕地公園等。

（3）三級森林旅游資源：永隆山森林公園、金佛山冰雪節、龍川江濕地公園、云嶺森林公園、大觀抗戰主題社區森林公園、枳瑞湖植物園、石溪梨花節、長青森林公園、侯家溝森林公園、騎龍楊梅園等。

3.3重要森林旅游資源點

3.3.1金佛山國家森林公園

金佛山國家森林公園位于南川區東南隅，總面積約1300km²，景區面積260km²。景區特點為地形復雜，峰巒疊嶂，怪石嶙峋，洞穴深幽，林海茂密，融山、水、林、石、洞和奇、絕、雄、險、秀為一體。各類景觀資源交相輝映，星羅棋布，體現了森林公園的自然特質和豐富文化內涵。初步查明公園現有景觀景點共計55處，其中地文景觀36處，水文景觀2處，生物景觀9處，天象景觀2處，人文景點6處（圖1）。

3.3.2山王坪喀斯特國家生態公園

山王坪喀斯特國家生態公園是國內首個喀斯特生態公園，位于南川區山王坪鎮，規劃總面積708.5hm²，距重慶市區120km，距南川市區38km。公園平均海拔1300余m，年平均氣溫13.3℃，園內森林植被豐富，負氧離子濃度高，是絕佳的避暑勝地。山王坪喀斯特地貌非常顯著，是國內已探明的面積最大、特色最顯著的生態石林，石林集中分布區域面積超過3.0km²（圖2）。

3.3.3黎香湖國家濕地公園

黎香湖國家濕地公園位于重慶市南川區黎香湖鎮的黎香湖區域，距離主城車程僅50min，距南川區政府所在地33km，距渝湘高速公路大觀出口8km，濕地面積239.1hm²，有半島和島嶼30余個，岸線長達60余km，濕地率49.3%。是重慶主城附近海拔最高、溫度最低、植被最好、水質最清、體量最大的山地人工湖泊，猶如人間瑤池，生態旅游開發價值和潛力較大（圖3）。

3.3.4楠竹山市級森林公園

楠竹山森林公園為重慶市級森林公園，距離南川城區20km，規劃總面積為866.67hm²，平均海拔591～900m左右。公園融“幽、秀、靜”一體，被國內外專家譽為極有開發價值的省級森林公園，被重慶人喻為碩大的天然空調。公園活立木總蓄積24122m²，有楠竹林491畝，楠竹蓄積量1964t，圖4為楠竹山市級森林公園現狀圖。

3.3.5樂村市級霖林公園

重慶市樂村森林公園位于南川區水江鎮境內。目前，公園還處在建設完善階段，規劃總面積28813畝。公園海拔高度在880～1863.7m，森林覆蓋率達90%以上，年均氣溫12.5～14.5℃，是開發建設市級森林公園的理想之地。

3.3.6順龍山市級森林公園

重慶市順龍山森林公園位于重慶市南川區南城街道，總面積為245hm²。公園植被覆蓋率高，森林覆蓋率達79.74%。園內資源豐富多樣，包括地文、水文、生物、天象、人文等各類景觀資源，是打造集養生休閑度假、戶外運動探險、森林游憩、商務會議、科普教育和文化娛樂于一體的森林公園（圖5）。

3.3.7睡佛山市級森林公園

重慶市睡佛山森林公園位于三泉鎮窯灣村境內，規劃總面積516hm²。森林覆蓋率為90.79%，園區內有國家重點保護植物南方紅豆杉、銀杏、水杉以及國家Ⅱ級重點保護動物鳶、雀鷹、紅腹錦雞等，是一個以常綠闊葉林等森林植被景觀類型為主的森林公園（圖6）。

3.4南川區森林旅游發展現狀

3.4.1森林旅游發展格局初縣雛形。

2017年9月，南川在全國上百個區縣中脫穎而出，被國家林業局正式授予“全國森林旅游示范縣”稱號。截至目前，已建立國家級自然保護區1個、國家級森林公園2個、國家級濕地公園1個、市級濕地公園1個、市級森林公園4個、區級森林公園12個（含3個城市公園），森林公園數量居重慶市首位，森林公園經營面積18.68萬畝，森林旅游從業人員9830余人，總床位4000余張，全年森林旅游總人數突破1300萬人次，森林旅游綜合收入突破51億元，已初步形成以森林公園為主體，濕地公園和自然保護區等其他景區協同發展，層級分明、類型多樣、各具特色的森林旅游景區格局，為南川區森林旅游發展奠定了一定基礎。

3.4.2森林旅游品牌已具備一定的社會影響力

南川區委、區政府把發展森林旅游納入重要議事日程，并以區政府名義出臺了《關于加快森林公園發展的意見》、《關于加快推進森林體驗和森林養生發展的實施意見》，加大了對森林旅游發展的領導和扶持力度。南川區榮獲2018{魅力中國城》十佳魅力城市、金佛山景區獲2018《魅力中國城》年度魅力生態景區等稱號，金佛山國家森林公園被評為“重慶最美生態旅游地標”，金佛山風景區已成為人們家喻戶曉的景區品牌。

3.4.3森林旅游已成為林農增收致富的重要途徑

近年來，南川大力發展森林旅游，盤活“綠色銀行”，變“綠水青山”為“金山銀山”：一是堅持國有資源帶動。與國有林地聯營入股分紅、流轉使用權、租賃森林景觀，實現集體林地參與森林旅游開發，走出一條集體林地參與森林旅游開發的新路子。全區已建設4個市級、9個區級森林公園，涉及國有林地超過12.4萬畝、集體林地超過10萬畝。林農通過流轉森林資源獲得流轉費，且可就近參加森林公園建設務工增加收入。二是堅持保障林權所有人收益。自2008年林改實施以來，共辦理林地流轉173宗，產生收益1.23億元。三是森林旅游帶動林業產業發展，全區建立萬畝筍竹示范鄉鎮5個，發展楊梅、晚熟李、板栗等特色林業鄉鎮6個，培育市級林業龍頭企業6個，有效帶動了農民增收致富。

4發展優勢

4.1森林旅游資源獨領渝西片區

全區林地面積占土地總面積的61%，森林覆蓋率達53%，居重慶主城近郊區第一。南川區是全國為數不多的集世界自然遺產、國家風景名勝區、國家森林公園、國家自然保護區、國家濕地公園、國家喀斯特生態公園、國家現代農業示范區、國家自然遺產、國家5A級景區、全國科普教育基地等10項國家級桂冠于一身的中國最具魅力旅游景區。豐富的森林資源和優良的森林本底基礎，為發展森林旅游儲備了資源，創造了優越條件。

4.2區位交通條件優越

南川距重慶主城區僅1h車程，交通優勢突出，為渝黔、渝湘大通道交匯點，隨著境內渝湘、南川一萬盛、南川一涪陵、南川一道真、南川一兩江新區高速公路、南川一兩江新區高速公路支線，南川一涪陵、三江一南川鐵路、渝湘高鐵建成通車，南川正成為渝南黔北區域綜合交通樞紐，為發展森林旅游創造了非常便利的交通條件。

4.3森林與城市有機融合

近年來，南川區大力推進森林城市建設，通過實施城周森林屏障建設，新一輪退耕還林，國土綠化提升行動，石漠化綜合治理，封山育林等工程，先后榮獲“全國綠化先進區（縣）”、“全國造林綠化百佳縣”、“生態保護與建設示范區”、“國家公園試點建設區縣”、“石漠化治理示范區”、重慶市級森林城市、山水園林城市等，榮膺聯合國“杰出綠色生態城市獎”。通過推動森林旅游要素向城區聚集，建成九鼎山、花山、永隆山等城市森林公園和城區小游園22個，實現市民出行見綠。成功打造特色林業鄉鎮10個，建設公園康養基地17個，打造家庭林場12個，森林人家50家，打造“城在林中，林在城中”的全域森林生態格局，為發展森林旅游提供了良好支撐。

4.4森林旅游發展市場活力旺盛

由于南川距重慶主城區較近，其豐富的森林資源和1200m左右的海拔很適宜休閑養老，發展森林旅游的潛力巨大。為推動社會資本投入森林公園的開發建設，南川區政府印發了《南川區森林公園申報建設標準及審批程序》。2014年以來，全區已有10家民營公司投資在南川建立森林公園。社會資本流轉森林資源建立森林公園，對全市森林旅游開發提供了良好示范，對南川后續森林旅游產業的健康快速發展奠定了良好基礎。

4.5人文歷史氣息濃郁厚重

南川人文厚重，是一座歷史文化名城。1994年撤縣設市，2006年撤市設區。擁有尹子祠、龍巖城、“三線”建設遺址等豐富歷史文化遺存，同時還擁有金佛山世界自然遺產，金佛山被譽為“南方如初佛地，巴蜀第一名山”，是全國文化先進區、中國楹聯文化之鄉、笙歌苗舞之鄉、板凳龍舞之鄉。

4.6政府高度重視。激發動力

南川區委區政府歷屆領導高度重視森林旅游工作：出臺了《關于加快推進南川森林體驗和森林養生發展的實施意見》，編制了《南川區旅游發展規劃（2016-2030）》、《南川區“十三五”旅游發展規劃》、《金佛山旅游渡假區總體規劃》、《南川區林地保護和利用規劃》、《南川區林地儲備利用規劃（2014-2020）》、《南川區旅游交通發展規劃》等，將南川區的森林旅游融人了全區經濟社會發展的總盤子，為森林旅游發展創造了有利的政策條件。

5存在問題及面臨挑戰

5.1存在的問題

5.1.1距離國際特色森林旅游目的地還有較大差距

相較而言，南川區在國際吸引能力、國際認知度、接待服務等方面，與建設國際特色森林旅游目的地還存在較大差距。

5.1.2規模和品牌影響力有待提升

2017年，南川區森林旅游接待游客突破1300萬人次，森林旅游綜合收人突破51億元。森林旅游總體規模還有較大提高空間，還未成為南川區經濟社會發展的支柱產業。除金佛山外，其它森林旅游景區景點市場知名度普遍不高，各景區孤立、分散，未形成聯系緊密的網絡。全區整體上也未形成森林旅游統一品牌，沒有形成主題特色鮮明的森林旅游品牌產品。

5.1.3森林旅游產品體系還不完善

旅游產品以觀光型為主，度假旅游產品、休閑旅游產品及參與型森林旅游產品匱乏。森林生態文化旅游有待進一步挖掘，森林公園教育功能不強，對科學知識、歷史文化知識的宣傳普及力度不夠。在森林旅游景區建設過程中，重提高接待服務能力輕科學知識普及的問題比較普遍，作為森林旅游景區主體功能之一的科普宣傳功能并沒有得到充分的發揮。游客的停留時間較短，旅游季節性問題突出，致使豐富的森林旅游資源難以發揮出應有的效益。

5.1.4基礎設施及服務體系還不健全

南川區多數森林公園都是以國有林場場部或工區為核心建立的，地處偏僻林區，基礎設施和與外界交通的可兼容性差。大部分森林公園的建設以政府投資為主，在投入上捉襟見肘，配套設施建設滯后。同時，景區接待人員服務意識、經營管理水平、服務水平不高，專業化、國際化的森林旅游體系和標準尚未建立，制約了森林旅游的擴大和發展。

5.2面臨的挑戰

5.2.1森林旅游產品需求不斷升級

當前，旅游者審美情趣和品位日漸提高，對旅游產品的質量要求日益增強，因此，森林旅游產品的創新供給和質量提升迫在眉睫。發展森林旅游業，必須實現旅游產品全面升級和創新開發。使旅游產品從有限走向多元，從資源型走向創新型，從淺層游覽走向深度體驗，這也為南川森林旅游產品的設計帶來了全新的挑戰。

5.2.2區域競爭日趨激烈

截至2017年，重慶市共有218個A級景區。包括世界自然和文化遺產資源、都市旅游資源、峽谷風光資源、溫泉養生資源、歷史文化資源等。其中，國家級森林公園27個，市級森林公園60個。國家級自然保護區7個。市級自然保護區14個，國家級濕地公園13個，市級濕地公園13個，69個國有林場。然而，他們所提供的產品或服務大致相同，體現不出明顯差異，同質性高，對南川發展森林旅游提供了可替代性的森林旅游產品選擇。因此，南川區森林旅游發展區域間競爭激烈，面臨較大壓力。

5.2.3發展和保護的矛盾日益突出

旅游開發的利益性和保護性的均衡一直是旅游業界所面臨的一大難題。加強自然生態系統原真性、完整性、系統性保護，嚴守生態紅線，筑牢長江上游重要生態屏障，是黨在新時期提出的加強生態文明建設的重要內容。需要更堅定的決心、更高明的智慧、更有力的措施來實現發展與保護雙贏。

6發展對策

6.1精準定位

建設國家森林旅游示范區，打造國際特色森林旅游目的地。建議定位為“金山福地、康養南川”。

6.2明確目標

建成全國一流的森林旅游示范區，到十四·五末，全區森林旅游人數達到2800萬人次，森林旅游收入達到285億元，占全區旅游總收入的80%以上，森林旅游產業成為全區經濟社會發展和林農增收致富的重要引擎，建成類型多樣、體系健全、品牌一流、服務優質、管理高效的森林旅游城市。具體目標如下。

6.2.1護好一方森林生態旅游資源

嚴守林地、森林和濕地紅線，到十四五末，石漠化得到有效治理，全區林地面積不低于250萬畝，森林覆蓋率達到60%。

6.2.2建成一批優質森林旅游景區

建成森林體驗養生區7個，打造生態文明教育、科普教育和戶外拓展等森林體驗養生基地12個，森林公園50個以上。打造特色森林小鎮13個，森林村莊30個，建成生態文化教育示范基地，建成高水平國家森林城市。

6.2.3打造一個森林旅游公共品牌

打造“金山福地、康養南川”森林旅游公共品牌，讓南川森林旅游成為全市旅游的一張靚麗名片。

6.2.4開發一批特色森林旅游產品

創建10個具有一定影響力的森林體驗養生品牌項目，建成集森林游憩、森林康養、森林體驗、森林科普、美食體驗、森林主題活動“六位一體”的多業態融合于一體的森林旅游目的地。

6.2.5探索一套森林旅游發展機制

到“十四五”末，基本構建起保護、開發、運營于一體的森林旅游發展格局。家庭林場達到140個，森林人家達到300家。實現生態、經濟和社會效益的有機統一。

6.3突出重點

一是加強森林生態體系、林業產業體系、森林文化體系和森林支撐體系建設，加快創建國家森林城市。

二是提升旅游景區質量：提檔升級金佛山景區、著力打造山王坪喀斯特國家生態公園、進一步完善黎香湖國家濕地公園景區建設、加快推進市級森林公園建設、加快開發建設區級森林公園和社區公園。

三是規劃建設特色旅游線路：以重慶自然遺產為脈絡，推出“萬盛黑山谷一南川金佛山一武隆天生三橋”游線;以山水重慶為主題，推出“重慶一江津（四面山）一萬盛（黑山谷）一南川（金佛山一神龍峽）一武?。λ固兀禾焐龢?、仙女山、芙蓉洞）一酉陽（桃花源）”游線;以渝黔聯動為背景，推出“重慶一巴南一南川一道真一正安一綏陽一遵義”游線。同時，根據南川境內森林旅游資源特色以及規劃的森林旅游產品，打造四季主題鄉村旅游線路。

四是促進林旅融合發展。（1）以林為基，促進林旅產業融合發展，林以方竹產業，中藥材產業，茶葉產業，苗木花卉產業，特色經果林產業為主;（2）林旅融合，豐富旅游產品體系。到2025年，創建10個具有一定影響力的森林體驗養生品牌項目，特色森林美食達到20個以上，建成集森林游憩、森林康養、森林體驗、森林科普、美食體驗、森林主題活動“六位一體”的多業態融合于一體的森林旅游目的地。

五是建設旅游配套設施工程：（1）加強旅游基礎設施建設，助力森林旅游發展。在城鄉總體規劃指導下，加快包括公路、鐵路、軌道交通、水電氣暖、信息化等基礎設施建設，提升南川森林旅游服務水平。（2）完善旅游服務設施體系，促進森林旅游質變。包括：構建城一鎮（鄉）一景區三級全域旅游集散體系、餐飲住宿設施（到2025年，家庭林場達到140個，森林人家達到300家）和旅游標識、森林驛站、旅游廁所建設。（3）構建森林景觀大道、森林綠道和森林步道建設的三級森林旅游慢行系統，推動森林旅游升級。

六是建設智慧旅游平臺。開發“智慧旅游”服務平臺，加強智慧旅游基礎設施建設，推進智慧旅游服務工程建設和完善智慧旅游管理工程建設。

七是創建旅游品牌。打造南川特色森林旅游品牌、開展森林旅游節事活動、舉辦各類賽事運動、加強森林旅游宣傳營銷力度建設，進一步提升南川森林旅游國際知名度和美譽度。

八是建設旅游生態文化工程。包括挖掘生態文化內涵，增強森林旅游文化體驗;完善生態文化設施，打造生態文明示范基地;強化解說服務體系，提高森林旅游科普能力;加強生態宣傳教育，提升大眾生態文明意識。

九是建設生態系統保護工程。包括強化生態系統功能分區管理;加強森林生態系統屏障建設，開展全域國土綠化提升行動。努力實現應綠盡綠、宜綠則綠，到2025年，確保森林面積不低于250萬畝，森林覆蓋率達60%;打造13個森林小鎮和30個森林村莊;實施生態系統重點修復工程;加強森林生態安全防控建設l加強重點森林旅游資源保護和加強生物多樣性保護。

十是加快軌道交通建設。提早謀劃，搞好對接，力爭將重慶軌道交通引入南川，爭取2025年啟動建設，切實推進南川全域森林旅游發展。