定南縣山林權屬爭議調處對策與思考

黃敬文 葉友青

摘要：闡述了山林權屬爭議調處的重要性和定南縣山林權屬爭議調處的現狀，分析了引起山林權屬爭議的原因，從健全和完善鄉鎮、村、村民小組三級調解組織、堅持依法調處、充實調處力量等方面提出了做好定南縣山林權屬爭議調處工作的對策和措施，對其他縣的調處工作提供一定的參考作用。

關鍵詞：定南縣;山林權屬爭議調處;現狀;原因;對策

中圖分類號：$922.3 文獻標識碼：A 文章編號：1674-9944（2019）15-0225-03

1引言

森林是人類社會賴以生存和發展的重要資源，是實現定南縣綠色崛起的基礎資源。它具有經濟、生態和社會三大效益，隨著經濟社會的發展，林權改革的不斷完善，人們對森林資源的利用不斷增加，各種矛盾沖突也日趨明顯。山林權屬爭議（通常又稱山林糾紛）是山區農村、林區工作中的突出問題，山林權屬爭議的不斷產生和久拖不解決或解決不好，不僅會對林業生產和生態文明建設產生一定影響，破壞森林資源，不利明晰產權為主要內容的林權制度改革，而且容易引發個體和群體矛盾事件，如吵鬧、傷害、纏訪等，嚴重影響農村的社會穩定和發展，山林權屬爭議已成為社會普遍問題，日益受到社會各界的廣泛關注。通過對定南縣山林權屬爭議的調解處理（簡稱調處，下同）工作經歷及對山林權屬爭議情況的調研，對做好定南縣山林權屬爭議調處提出了對策建議與思考，相信對其他地方亦有一定的參考作用。

2定南縣山林權屬爭議調處現狀

2.1定南縣森林資源概況

定南縣位于江西贛州市南部，素有“江西南大門”之稱，全縣屬丘陵低中山地貌，處中亞熱帶季風濕潤氣候區，境內氣候溫和。森林特征類型以常綠闊葉林為主，樹種資源豐富，有46科103屬225種。全縣土地總面積132223hm²，其中林地面積111237.7hm²，占土地總面積的84.1%，森林覆蓋率83.01%。定南縣屬類型的山區林業縣，生態環境優越，被贊譽為“贛粵門戶，生態定南”。

2.2定南縣山林權屬的歷史演變

定南縣的山林權屬經歷了6個歷史演變階段，依次為：第一階段是土地改革時期（1950～1953年底）。分配山林給農戶等所有并頒發了土地房產所有證，農戶享有山林所有權;第二階段是農業合作化時期（1956年6月30日至1958年8月29日）。農民將土改分得的山林作價入社，農戶私有的山林轉變為高級社集體所有;第三階段是人民公社化時期（1958年8月29日至1959年底）。全體農民人社，所有農民私有土地和已歸高級社集體所有的土地全部成為集體土地，高級社直接轉入人民公社大隊，其土地歸大隊所有;第四階段是四固定時期（1960～1965年）。確認山林歸大隊所有，固定給生產隊使用，頒發“四固定”山林所有權證或登記造冊;第五階段是林業三定時期（1980～1985年）。是以四固定經營權為基礎，把大部分山林從大隊所有下放給生產隊所有，將生產隊所有的林地大部分分給社員（村民）群眾使用管理作自留山，保留了少量集體所有的山林，頒發了自留山證和山林所有權執照;第六階段是林改階段（2004～2006年）。是對林業“三定”的進一步規范和完善，不是重新分配，目的是明晰森林、林木的所有權、經營權和林地的使用權，換發了林權證。全縣經過林改階段的確權，142萬畝集體所有林地中自留山和責任山占121.5萬畝，分山到戶率達86%，因此，村民之間引起的山林權屬爭議占了定南縣山林權屬爭議的多數。

2.3定南縣山林權屬爭議的主要形式

《森林法》明確，我國林地的所有權，目前只存在國家所有和集體所有兩種形式。定南縣發生的山林權屬爭議有以下兩種：一是集體所有權組織與集體所有權組織、集體所有權組織與國有單位之間的林地所有權糾紛，如村與村、村與村民小組、村民小組與國有林場之間發生的糾紛。二是村民與村民、村民與村民小組之間發生的林地使用權糾紛。

2.4定南縣山林權屬爭議調處現狀

定南縣山林權屬爭議調處工作按逐級負責，分級調處的原則進行，由縣、鎮兩級人民政府負責分別調處，由申請人向縣、鎮兩級政府分別提出書面調處申請，縣人民政府調處的案件，原來一直由縣林業局負責辦理調處的具體工作，存在調處工作人員少，專業結構不合理等情況。隨著不動產制度的改革，2017年8月，上級有關部門對縣林業局、縣不動產登記局（縣國土局）就山林權屬爭議調處職責作出指導意見，山林權屬爭議調處由不動產部門牽頭，林業部門做好配合。2018年3月起，國家機構改革啟動，定南縣明確森林確權登記管理工作由新成立的自然資源部門（經國土局整合相關部門成立）承擔，但現在正處在職責過渡期，未明確移交工作，還要完善修改相關法律法規等，所以，現在林業、自然資源部門（不動產部門）都在進行山林權屬爭議調處工作。據調查了解，自然資源部門調處工作同樣面臨著調處工作人員少，專業結構不合理等情況。鎮人民政府調處的案件，大多由鎮林業站承辦調處工作，個別由鎮司法所承辦，鎮林業站配合林地現場勘查。鎮林業站也只有2～3人編制，各專業人員不足，同時還要承擔森林資源管理、營造林檢查指導、森林防火等繁多細致的工作，所以影響調處效率。山林權屬爭議的調處是一項復雜的工作，因相關權屬證據、證人經歷時間長，大部分的山林早期長時間沒有管理，這些都導致調查取證的困難。山林權屬爭議的調解處理，應當先行調解，調解無效的，負責調處的人民政府應作出處理決定，也就是行政裁決。由于上述問題情況的存在，使山林權屬爭議案件有的不能短時間調處，有的作出處理決定了因質量不高經行政復議或行政訴訟被撤銷，要花時間再調處，這些都對當事人產生一定的負面影響。

3引起山林權屬爭議的原因

3.1山林界址遺留問題

目前，定南縣農村山林權屬經歷了幾個歷史演變階段，雖然大多數的農村山林權屬問題已經明確，但由于當時界定山林權屬問題的工作人員綜合素質參差不齊等原因，在界定山林權屬時，疏忽大意，界限模糊不確定，導致權屬問題一直存在矛盾。還有的山林界址上一輩人已經口頭處理好了，但因沒有協議和界址圖（草圖），經歷時間長后，后人不清楚界址而產生糾紛。山林界址不清是引起全縣山林權屬糾紛的主要原因。