社會工作介入青島市社區(qū)養(yǎng)老服務的調(diào)查研究

顏夢婷　孫文亭　王淑彬　李曉麗

摘 要：為應對老齡化浪潮，各社區(qū)為響應政府號召紛紛推出所謂的社區(qū)養(yǎng)老服務。社會工作者作為社區(qū)養(yǎng)老的主要力量，為社區(qū)養(yǎng)老提供了專業(yè)的服務。文章以青島市城陽區(qū)為例，以社會工作專業(yè)的視角，通過訪談和問卷調(diào)查，探究城陽區(qū)社區(qū)養(yǎng)老現(xiàn)狀和存在的問題，并從推動政府完善相關法規(guī)政策、引入市場機制、醫(yī)養(yǎng)結(jié)合、加強專業(yè)人才隊伍建設，多方面吸引資金開展社區(qū)養(yǎng)老服務等方面提出解決對策，為我國的社區(qū)養(yǎng)老提供新思路。

關鍵詞：社區(qū)養(yǎng)老;社會工作;調(diào)查

隨著人口老齡化程度加深，養(yǎng)老問題日益突出，我國城市社區(qū)養(yǎng)老的模式中多以社區(qū)設立日間照料中心為主。社區(qū)日間照料模式起源于20世紀40年代西歐地區(qū)的精神病醫(yī)院。20世紀60年代以來，日間照料開始從單純的精神方面轉(zhuǎn)向其它健康醫(yī)療服務。隨后日間照料中心在一些發(fā)達國家和地區(qū)興盛起來，港澳臺地區(qū)將日間照料中心廣泛應用于養(yǎng)老，對中國內(nèi)地的日間照料中心的開展起到了很好的示范作用。我國自2001年民政部制定實施“社區(qū)老年福利服務星光計劃”以來，各地逐步建立起了社區(qū)老年人日間照料室、活動室、醫(yī)療室、健身場等社區(qū)老年人福利服務設施。國務院于2011年12月下發(fā)《社會養(yǎng)老服務體系建設規(guī)劃》，提出了從居家到社區(qū)再到機構(gòu)三個層次的“居家為基礎、社區(qū)為依托、機構(gòu)為支撐”的框架，近些年來日間照料中心等社區(qū)養(yǎng)老模式逐漸出現(xiàn)并被人們接受。這種社區(qū)養(yǎng)老服務發(fā)展到盡頭對城市社區(qū)的老人老有所養(yǎng)提供了一定的福利保障。本研究以青島市城陽區(qū)的社區(qū)養(yǎng)老狀況作為主要研究對象，以實證調(diào)查方法，了解目前社區(qū)養(yǎng)老服務現(xiàn)狀，了解老年人的養(yǎng)老需求，以求找到社區(qū)養(yǎng)老服務存在的一般性問題，探尋其原因，以社工服務的切入點，探究社工在社區(qū)養(yǎng)老實踐中所存在的問題并積極尋找解決途徑。提出理論上可行的社工介入社區(qū)養(yǎng)老的對策建議，為我國嚴峻的養(yǎng)老現(xiàn)狀提供新思路。

一、青島市城陽區(qū)社區(qū)養(yǎng)老服務的基本現(xiàn)狀

青島市老年人口有了新的突破，全市總?cè)丝?91.63萬，60歲以上人口159.47萬，占全市總?cè)丝诘?7.1%。據(jù)青島市老齡委提供的數(shù)據(jù)城陽區(qū)老年人人口占全區(qū)人口的14.1%，雖然低于全市平均水平，但仍舊不可小覷。更為嚴峻的是，老齡化程度還在不斷的加深，老齡委預測老齡化將在2030年左右達到最高峰，與此同時家庭結(jié)構(gòu)小型化、空巢化，以及新常態(tài)下社會經(jīng)濟轉(zhuǎn)型期，都會對公共領域的養(yǎng)老服務提出更大的挑戰(zhàn)。

2014年以來，青島市、城陽區(qū)兩級政府共投資1300余萬元專項基金，在全市投資建設社區(qū)老年日間照料中心59處，覆蓋到全市所有農(nóng)村社區(qū)和城市社區(qū)，為社區(qū)開展各類服務提供了有效依托。老年人可以享受照料、休息、配餐、娛樂等日間托養(yǎng)服務，目前我區(qū)老年人日間照料中心日均接待老人2000余人，受到社區(qū)老年人歡迎。2016年10月實現(xiàn)城陽區(qū)日間照料中心全覆蓋。

本次調(diào)查主要隨機抽取了城陽區(qū)小寨子社區(qū)，古廟頭社區(qū)，西田社區(qū)、仁和居社區(qū)、大北曲社區(qū)5個社區(qū)，采用訪談和問卷調(diào)查的方法，共發(fā)放了101張，有效卷100張，問卷回收率99%。調(diào)研的主要內(nèi)容包括：社區(qū)養(yǎng)老服務需求、社區(qū)養(yǎng)老服務內(nèi)容和形式、社區(qū)養(yǎng)老服務對象、社區(qū)養(yǎng)老服務效果、和社區(qū)養(yǎng)老服務的資金來源幾方面的調(diào)查。并運用SPSS23.0進行統(tǒng)計分析。具體的調(diào)查結(jié)果如下：

（一）社區(qū)受訪者的基本情況

調(diào)查共計100人，男性47人，女性53人。所調(diào)查老年人為60歲以上，其中60～65歲為17人，66～70歲為31人，71～75歲為24人，76～80歲為14人，81歲以上為14人，調(diào)查對象各個年齡階層均有涉及，分布平均，能夠較好反映情況。

關于受訪者的健康狀況，48.5%的受訪者身體健康，45.5%的受訪者生活自理，5.1%的受訪者處于部分失能狀態(tài)，1%的受訪者處于完全失能狀態(tài)。發(fā)放問卷時，我們了解到大部分受訪者都有或多或少的慢性疾病，即使是目前身體健康的受訪者也需要照顧和護理，我們可以預想，隨著這一群體因身體老化帶來的醫(yī)療需求是何其龐大。

關于受訪者的婚姻狀況，根據(jù)數(shù)據(jù)，1人未婚，3人離異，24人喪偶，72人已婚。關于受訪者的居住形式，其中夫妻自住占比53%，獨居老人占比12%，與子女同住占比30%，其他情形占比4%，可見空巢老人現(xiàn)象普遍存在。

在所有受訪者中，離退休前為農(nóng)民的占比42.4%，工人16.2%，企業(yè)事業(yè)單位工作人員24.2%，其他17.2%。關于受訪者的每月收入，以1000元以下為主，占調(diào)查總?cè)藬?shù)的44.6%，1000～2000元占26.7%，2001—3000占11.9%，3001～4000占3%，4001以上占12.9%。列聯(lián)受訪者收入和離退休前工作，（如圖1）可以清晰看到，在月收入大多在1000元以下的群體中，農(nóng)民占了大多數(shù)，在收入4001以上的群體中，工人，教師，行政機關工作人員是主力軍。老年人的收入與離退休前的工作高度相關，1994青島市政區(qū)調(diào)整，下設城陽區(qū)，此后，大量村改居，農(nóng)民變市民，但是市民應當享有的基本權(quán)益并未落實，這類市民是低收入群體的主力，做好低收入群體的養(yǎng)老服務是重中之重。

（二）養(yǎng)老意愿分析

在“您是否希望社區(qū)提供養(yǎng)老服務”問題中，82.29%的受訪者希望社區(qū)能夠提供養(yǎng)老服務，說明大多數(shù)受訪者有養(yǎng)老服務需求。在日常最想得到的服務中（如圖 2）46.75%的受訪者最想得到醫(yī)療健康服務，28.57%的受訪者最想得到日常生活及家政服務，14.29%的受訪者最想得到精神文化服務。在問題“下列哪些問題使您目前感到比較困擾”，16.5%的受訪者認為自己/老伴身體不好。

從上述數(shù)據(jù)可知，老年人醫(yī)療健康需求最為廣泛，缺乏良好醫(yī)療環(huán)境是導致老年人生活困擾的重要因素，因此推進社區(qū)養(yǎng)老服務中的醫(yī)療建設是重中之重。同時，對于一定經(jīng)濟實力的老年人來說，家政服務和精神文化服務也是其訴求重點，說明我區(qū)人民生活水平的提高以及“花錢買服務”的意識體現(xiàn)，這對于是社會工作組織入駐社區(qū)有極大助力。在今后的服務過程中，社區(qū)應該注意提供完備的服務，以多層次的養(yǎng)老需求推動社區(qū)養(yǎng)老服務的發(fā)展。

（三）社區(qū)養(yǎng)老服務提供現(xiàn)狀

根據(jù)2015年發(fā)布的《青島市城陽區(qū)社區(qū)老年人日間照料中心管理辦法》，對老年人日間服務中心的運營模式，管理服務，財務管理，監(jiān)督考核等方面做了明確的規(guī)定。

根據(jù)實地調(diào)查的結(jié)果來看，小寨子社區(qū)和西田社區(qū)對于老年人社區(qū)服務方面有一定程度的重視，設有老年人服務中心或者是老年人日間照料中心等，其中西田社區(qū)給老年人提供的活動場地和動設施是最為完善的。

以西田社區(qū)為例，西田社區(qū)設有老年人日間照料中心，占地面積較大。一層為老年人活動場地，安裝了許多健身器材和活動設施，二樓為老年活動室，主要作用是為老年人開設健康知識講座等。其次，西田社區(qū)日間照料中心制訂了較為完善的規(guī)章制度，對入住流程和入住須知，服務內(nèi)容，安全制度，管理制度以及工作人員職責都做出了明確的闡述。另外，西田社區(qū)還設有心理輔導室，主要是負責社區(qū)老年人以及其他居民的心里疏導工作。社區(qū)居委會工作人員表示，他們的目的是讓社區(qū)老年人無憂無慮安度晚年。但是筆者觀察到這些設施都很新，沒有日常使用的痕跡。

在距離西田社區(qū)僅3公里的小寨子社區(qū)，并沒有設立日間照料中心，但是有設立棋牌室等娛樂休閑場所，有許多老人聚集在棋牌室里進行娛樂活動。古廟頭社區(qū)等幾個較舊的村改社區(qū)中，沒有日間照料中心，甚至沒有老年人活動中心。經(jīng)過與在社區(qū)居住的多位老年人交流后得知，他們幾乎沒有享受過社區(qū)提供的老年人福利或者服務，最多就是有健康檢查的時候會在社區(qū)公告欄上發(fā)出通知，但是他們大部分都傾向于社區(qū)養(yǎng)老并且希望社區(qū)能提供更為完善的養(yǎng)老服務。

1.社區(qū)養(yǎng)老服務的內(nèi)容

通過調(diào)查發(fā)現(xiàn)目前社區(qū)所提供的養(yǎng)老服務形式和內(nèi)容主要為： 52.2%人認為室外健身設施， 25.6%老年人社區(qū)文體活動，20%醫(yī)療保健服務，3.3%飲食服務，6.7%上門l照料服務，5.6%老年日托服務，4.4%老年大學。可以看出社區(qū)養(yǎng)老服務只能夠基本滿足老年人基本需求，針對老年人的專業(yè)服務覆蓋面太小，專業(yè)度不夠，甚至在某些方面沒有服務。社區(qū)養(yǎng)老服務仍有待加強（如圖3）。

根據(jù)問題“您所在的社區(qū)提供的醫(yī)療服務有”，12.4%提供基本門診診療服務，68%定期檢查身體，22.7%傳授保健知識，19.6%建立健康檔案，21%設立家庭病床，16.5%無醫(yī)療服務。可以看出社區(qū)醫(yī)療服務門類豐富，但是很多服務選擇率偏低，只有較少老年人能夠享受精細的醫(yī)療服務。對于大多數(shù)老年人來講，社區(qū)醫(yī)療服務只停留在定期檢查身體的層面（如圖4）。

2.社區(qū)老人活動的場所

在問題“社區(qū)提供的活動場所有哪些”中，53.1%社區(qū)健身設施場所，34.7%不了解未去過，36.7%的老年人老年活動室，16.3%社區(qū)文化中心，7.1%老年大學，9.2%社區(qū)醫(yī)療保健服務中心，9.3%老年人日間服務中心（如圖5）。

老年人日間服務中心作為社區(qū)養(yǎng)老服務提供的主要場所，僅有9.3%人選擇日間照料中心。說明日間照料中心沒有很好地發(fā)揮作用，日常的使用率不高，養(yǎng)老服務未落實到位。

3.社區(qū)養(yǎng)老服務滿意度調(diào)查

根據(jù)問題“您對您所在的社區(qū)目前所提供的社區(qū)居家養(yǎng)老服務的滿意程度是”，“您認為社區(qū)工作人員、當?shù)卣畽C關對社區(qū)養(yǎng)老服務工作是否重視”，“您對目前養(yǎng)老體系和設施建設現(xiàn)狀的滿意程度是”，比較三（如圖6，7，8），我們發(fā)現(xiàn)，結(jié)果均處于左低右高的倒“V”型形態(tài)，中間最高點代表滿意程度，重視程度為一般的受訪者，數(shù)量徘徊在35%上下;右邊代表比較滿意的受訪者;左邊代表滿意程度，重視程度比較高的受訪者，但均在4%以下，可見居民滿意程度較低。

4.社區(qū)養(yǎng)老服務的管理

訪談內(nèi)容中發(fā)現(xiàn)，社區(qū)養(yǎng)老服務的管理者提供者主要為社區(qū)的居委會的相關人員，社區(qū)養(yǎng)老服務中的服務人員為社區(qū)居委會的人員，社區(qū)養(yǎng)老服務的資金來源，社區(qū)服務者表示社區(qū)活動的資金來源是地方政府的財政撥款和集體經(jīng)濟收入，政府投入的資金占主導地位，資金投入少。其他的資金支持渠道相對較窄，如第三方企業(yè)的支持、NGO組織的支持和居民自籌資金相對較少。

二、城陽區(qū)社區(qū)養(yǎng)老存在的問題及原因分析

（一）社區(qū)服務供給主體比較單一，資金缺乏，資源整合不足

目前，很多社區(qū)日間照料中心是由社區(qū)居委會運營的，只有一個空殼子，缺乏專業(yè)人員運營和管理，僅僅依托社區(qū)下轄的居委會以及入駐的社區(qū)養(yǎng)老機構(gòu)提供服務。養(yǎng)老服務人員的數(shù)量和質(zhì)量在龐大的社區(qū)養(yǎng)老需求面前顯得捉襟見肘。受到成本投入和收益要素的考慮，提供的服務也僅限表面，難以深入。養(yǎng)老服務人員沒有經(jīng)過專業(yè)化規(guī)范化的培訓，素質(zhì)參差不齊，另外，部分社區(qū)管理人員管理經(jīng)驗欠缺，管理能力偏低。這些因素嚴重制約了社區(qū)養(yǎng)老服務質(zhì)量的發(fā)展，同時制約著服務往更高層次的發(fā)展。社區(qū)養(yǎng)老服務中許多社區(qū)工作者整合資源的意識不足，沒能充分地整合社區(qū)中人力資源、資金資源（如社區(qū)中的退休人員、黨員、積極分子，社區(qū)中學校、企業(yè)、養(yǎng)老機構(gòu)等）為社區(qū)養(yǎng)老提供服務貢獻力量。

（二）服務單一且組織服務的精準性不夠，無法滿足社區(qū)養(yǎng)老需求

目前社區(qū)能提供的社區(qū)養(yǎng)老服務局限于生活照料方面與精神慰藉方面。生活照料服務局限于社區(qū)便民食堂和日常上門打掃等簡單的服務。雖然社區(qū)提供了老年人定期體檢和家庭醫(yī)生簽約服務，但仍無法滿足老年人的醫(yī)療需求。精神慰藉方面主要體現(xiàn)在組織社區(qū)文化娛樂活動、入戶走訪、提供義診及醫(yī)療咨詢服務等，但這些大多也都是形式主義，來的快去得也快，由于社區(qū)硬件的限制，很多活動難以廣泛開展。

其次，一些社區(qū)雖然為老年人組織活動，但是組織服務的精準性有待提高。一些社區(qū)高估自身的組織和服務能力，不提前做好考察，策劃和預估，拍腦袋決策，最終的服務活動達不到預期的目的和效果，反而勞民傷財。最后，在開展社區(qū)養(yǎng)老服務過程中服務同質(zhì)化現(xiàn)象非常的普遍，沒有特色，服務的精準性，差異性都不夠，服務的專業(yè)性無從體現(xiàn)，導致社區(qū)養(yǎng)老服務質(zhì)量不高。

當前社區(qū)老年居民的最大需求是醫(yī)療服務需求。目前來講，醫(yī)療服務的提供者局限于社區(qū)衛(wèi)生站和社區(qū)內(nèi)的醫(yī)院。社區(qū)衛(wèi)生站和社區(qū)內(nèi)的醫(yī)院大多規(guī)模小，缺乏人手，實際能夠提供的服務實則非常有限，局限于免費測血糖，免費量血壓等，有時會組織醫(yī)療咨詢和公益問診等活動。由于免費體檢項目的有限性，難以滿足居民的需要。即使居民愿意自掏腰包進行某些檢查，但社區(qū)衛(wèi)生服務站的醫(yī)療設備無法進行相關重大疾病的檢測。醫(yī)療服務專業(yè)化程度低，體檢項目覆蓋范圍小是目前存在的最大問題。

（三）養(yǎng)老服務供給的動力不足

完善的社區(qū)養(yǎng)老服務體系應該由多個部門共同協(xié)作來進行養(yǎng)老服務的提供，這樣才能確定養(yǎng)老服務體系能夠提供保障性和全方面的服務。然而現(xiàn)狀是大多數(shù)社區(qū)養(yǎng)老服務供給不到位，專業(yè)機構(gòu)和社會機構(gòu)參與不足，政府資金與政策支持較少。

三、社會工作介入社區(qū)養(yǎng)老服務的對策

（一）政府進一步完善相關法規(guī)政策，積極推動社區(qū)社會工作專業(yè)崗位開發(fā)和專業(yè)人才使用

進一步落實每個社區(qū)配備2名社區(qū)社會工作者，要在質(zhì)量上達標。同時政府鼓勵社會工作人員去基層建功立業(yè);其次適度增加薪酬，做好專業(yè)社會工作人才薪酬保障工作;最后，建立健全社會工作專業(yè)人才薪酬保障機制，切切實實提高基層社會工作人才工資待遇，吸引人才，留下人才，留住人才。

（二）引入市場機制

目前我區(qū)的社區(qū)養(yǎng)老服務大多依托居委會，由居委會工作人員提供，采取興建社區(qū)日間照料中心的方式提供社區(qū)養(yǎng)老服務，但是往往造成前期投入大量資金，卻因缺乏有效運營而閑置的難題。解決這個問題最有效的方式就是在社區(qū)養(yǎng)老領域引入市場競爭機制。

市場競爭進入養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)能夠降低養(yǎng)老成本，提高服務質(zhì)量。政府做好角色定位，從養(yǎng)老服務的提供者、主導者變?yōu)樘岢摺⒈O(jiān)督者。制定詳實的市場準入條件同時降低準入門檻，讓有意愿有能力進入養(yǎng)老服務的企業(yè)能夠進得來，同時擴大政府補貼范圍。大力發(fā)展社會組織，基層政府和社區(qū)居委會日益與社會工作服務機構(gòu)（第三方）合作，委托機構(gòu)、社會工作者為社區(qū)居民提供多樣化、專業(yè)化的社區(qū)養(yǎng)老服務。通過政府購買社會組織服務的合作模式，即以項目打包或服務外包的形式委托給社會組織。通過項目化運作模式不斷提升社會組織的項目執(zhí)行和管理能力和專業(yè)服務能力。

（三）醫(yī)養(yǎng)結(jié)合

社區(qū)開展老年人醫(yī)療服務，推行醫(yī)養(yǎng)結(jié)合新模式，首先就是充分整合社區(qū)現(xiàn)有資源。對于沒有醫(yī)療機構(gòu)的社區(qū)，通過“公建民營”的形式，即由政府出資建設，民間機構(gòu)運營的形式，依據(jù)上文對策二的方式，引入市場機制，興辦面向老年人的特色社區(qū)醫(yī)院。對于原下轄中小型醫(yī)院的社區(qū)，改造整合，可以與當?shù)厝揍t(yī)院簽訂協(xié)議，由院方定期派專家坐診的形式，對于下派到社區(qū)的醫(yī)護人員給予物質(zhì)補償和優(yōu)先晉升通道，讓老年人不出社區(qū)就能享受專業(yè)化醫(yī)療服務;當社區(qū)內(nèi)老年人有突發(fā)狀況時，開辟綠色通道;同時社區(qū)衛(wèi)生院與合作醫(yī)院共享病歷，避免重復檢查，錯過最佳治療時機。同時，有效利用社區(qū)人力資源，招募具有醫(yī)療知識的志愿者，針對社區(qū)中高齡老人，獨居老人，失能半失能老人，一對一結(jié)對，為其提供建立健康檔案、慢性病監(jiān)視、康復訓練等服務。

根據(jù)實地調(diào)研發(fā)現(xiàn)，一個社區(qū)衛(wèi)生院往往下轄多個小區(qū)，服務人數(shù)較多，沒有足夠的醫(yī)療衛(wèi)生資源來服務社區(qū)居民，對此我們認為可以由有資質(zhì)的藥店和私人診所來分擔社區(qū)衛(wèi)生院的壓力。社區(qū)可以通過簽約合作的形式委托藥店和私人診所對老年人進行簡單的查血壓查體脂的日常體檢護理，這樣藥店和私人診所可以增加通過收取少量材料費來增加收入，老人也可以享受到更方便更低廉的體檢服務，同時對社區(qū)衛(wèi)生院來說也減輕了負擔。對于有經(jīng)濟能力還要求專業(yè)醫(yī)療服務的老人，我們可以幫助聯(lián)系專業(yè)醫(yī)療服務機構(gòu)，為其尋找專業(yè)人員。社區(qū)衛(wèi)生站的醫(yī)生要流動起來，我們提倡社區(qū)醫(yī)生的職稱評定可以與正規(guī)大醫(yī)院掛鉤，享受正常的職稱晉升和學習交流機會，留住醫(yī)生同時吸引醫(yī)生，不斷提高社區(qū)衛(wèi)生站的醫(yī)療水平。

（四）加快專業(yè)化人才建設

擴大社區(qū)養(yǎng)老人才隊伍，加強專職，志愿者兩級人才建設。首先是提高現(xiàn)有社區(qū)服務人員的專業(yè)技能，創(chuàng)新服務人員培訓方式，加快養(yǎng)老服務人員醫(yī)療保健、護理、心理咨詢、助潔助浴、老年知識的培訓工作。其次，社區(qū)還可以建立志愿者服務制度，吸納具有養(yǎng)老護理知識的志愿者，對定期或長期參與養(yǎng)老服務志愿活動的志愿者們提供相應的獎勵，不斷吸引新鮮血液加入，護理人員短缺問題可以得到解決。我們可以采用“時間銀行”模式，吸納社區(qū)內(nèi)的低齡老人作為社區(qū)志愿者，來對高齡老人進行日常照料，然后將志愿的時間記錄下來，等到低齡老人老后，可以享受同等時長的服務，這樣可以有效擴大活躍志愿者的隊伍。最后，引入社工，社工作為整合政府資源，推動機構(gòu)發(fā)展的重要媒介，社工作為資源鏈接者，可以時刻關注并參與政策實踐，與相關部門接洽。同時社工作為專業(yè)化人才可以社區(qū)養(yǎng)老有直接助力。在社區(qū)養(yǎng)老的隊伍中，各類社會工作組織也進軍養(yǎng)老服務的市場。個案工作，小組工作，社區(qū)工作是社會工作的三大工作方法，社工利用這三大工作方法，提供養(yǎng)老服務，有著明顯的優(yōu)勢。首先是個案工作，社會工作者運用個案工作對老年人進行生命回顧，找到自己的優(yōu)勢，改變因老去而產(chǎn)生憂傷和失落感。其次，運用小組工作來促進老人之間的交流，幫助老人建立新的交際圈。最后，更多的是運用社區(qū)服務的方法開展各類老年人活動，這也是各類社區(qū)組織用的最多的方法。

（五）多方面吸引資金，開展社區(qū)養(yǎng)老服務社區(qū)的養(yǎng)老事業(yè)發(fā)展離不開資金的支持

目前城陽區(qū)社區(qū)養(yǎng)老的主要資金依然依靠自上而下的政府財政撥款模式。政府可以設立“社區(qū)居家養(yǎng)老”專項基金，明確投入方向，完善基金使用監(jiān)督機制，專款專用。目前，我國的社區(qū)養(yǎng)老服務實踐仍局限于政府于支持的狹小范圍內(nèi)，政府工作人員把服務對象定位于生活自理能力低下、經(jīng)濟困難或者空巢老人。社區(qū)可以根據(jù)老年人實際需求和經(jīng)濟情況，制定不同檔次的服務標準，開展有償或低償養(yǎng)老服務，培養(yǎng)老年人“花錢買服務”的意識。

我國正在從補缺型的社會福利向適度普惠型的社會福利轉(zhuǎn)變，在轉(zhuǎn)變的初級階段，政府除了不斷擴大養(yǎng)老事業(yè)資金投入之外，社區(qū)還可以尋找外部企業(yè)的支持，舉辦活動時加上它們的冠名，或者允許它們?nèi)腭v社區(qū)。還有愛心人士的捐贈，志愿者們的無償服務。同時要保持與政府的良好關系，盡量爭取更多的資金支持。社區(qū)要不斷發(fā)掘自身的資源，包括硬件資源和軟件資源，不斷吸引社區(qū)周圍的龍頭企業(yè)或者是NGO組織來注入資金。

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作者簡介：顏夢婷（1998—），女，浙江溫嶺人，青島農(nóng)業(yè)大學本科在讀;

孫文亭（1998—），女，山東濟寧人，青島農(nóng)業(yè)大學本科在讀;

王淑彬（1999—），女，山東濟寧人，青島農(nóng)業(yè)大學本科在讀。

指導教師：李曉麗（1970—），女，講師，碩士，研究方向：社區(qū)社會工作和青少年社會工作。