小議取消電池“白名單”制度

趙英

悶熱的夏天，汽車界也在一片沉寂中等待轉(zhuǎn)機(jī)。在這悶熱的天氣中，有一個(gè)消息似乎可以使人興奮一下。2019年6月24日，工信部發(fā)布2019年第22號(hào)公告，決定自2019年6月21日起廢止《汽車動(dòng)力蓄電池行業(yè)規(guī)范條件》，第一、第二、第三、第四批符合規(guī)范條件企業(yè)目錄也同時(shí)廢止。這意味著，實(shí)行多年的新能源動(dòng)力電池“白名單”制度取消。

回顧既往，中國(guó)新能源汽車開始發(fā)力之際，2015年3月，工信部制定了《汽車動(dòng)力蓄電池行業(yè)規(guī)范條件》，自2015年明1日起，企業(yè)按照《規(guī)范條件》要求，通過(guò)“汽車動(dòng)力蓄電池生產(chǎn)企業(yè)管理系統(tǒng)”進(jìn)行在線申報(bào)。該《規(guī)范條件》也被稱為動(dòng)力電池“白名單”。《規(guī)范條件》明確，新能源汽車搭載的動(dòng)力電池如果未進(jìn)入目錄，該產(chǎn)品就無(wú)法進(jìn)入《新能源汽車推廣應(yīng)用推薦目錄》，并無(wú)法獲得補(bǔ)貼。

應(yīng)當(dāng)說(shuō)“白名單”制度，對(duì)處于起步階段的新能源汽車來(lái)說(shuō)，起到了一定的規(guī)范發(fā)展的作用。

隨著近年來(lái)政府在新能源汽車財(cái)政補(bǔ)貼上持續(xù)發(fā)力，中國(guó)新能源汽車市場(chǎng)逐步轉(zhuǎn)向以私人消費(fèi)者購(gòu)買為主，近年來(lái)中國(guó)新能源汽車產(chǎn)銷已居世界第一位（不包含混合動(dòng)力汽車）。

與新能源汽車發(fā)展相匹配的是，中國(guó)汽車電池行業(yè)也有了快速的發(fā)展。2016年全球動(dòng)力電池前10家企業(yè)中，有7家來(lái)自中國(guó)。中國(guó)動(dòng)力電池企業(yè)一一寧德時(shí)代，成為新能源汽車電池的領(lǐng)導(dǎo)者，從規(guī)模看已是世界最大。筆者參觀過(guò)我國(guó)一家新能源汽車電池頭部企業(yè)，設(shè)備之精良，開發(fā)能力之完備，令我震撼。

中國(guó)汽車電池企業(yè)基本掌握了電池原材料、電池單體研發(fā)、制造核心技術(shù)，水平與國(guó)際相當(dāng)。

中國(guó)生產(chǎn)的純電動(dòng)車?yán)m(xù)航里程已普遍超過(guò)300公里。2017年中國(guó)新能源汽車產(chǎn)銷量分別達(dá)到了79.4萬(wàn)輛和77.7萬(wàn)輛，同比分別增長(zhǎng)53.8%和53.4%。

近年來(lái)，國(guó)家采取了一系列深化開放舉措，其中包括合資汽車企業(yè)股比放開、新能源汽車領(lǐng)域可以獨(dú)資等。汽車電池行業(yè)對(duì)外開放，是這一進(jìn)程的自然延伸。

在上述背景下，“白名單”的廢止，有其必然性。在中國(guó)新能源汽車企業(yè)持續(xù)發(fā)展壯大、汽車電池企業(yè)快速發(fā)展、政府財(cái)政補(bǔ)貼逐步退坡之際，“白名單廢止恰當(dāng)其時(shí)。

“白名單”廢止，意味著政府在汽車電池發(fā)展方面，逐步由產(chǎn)業(yè)政策，轉(zhuǎn)向競(jìng)爭(zhēng)政策，通過(guò)發(fā)揮市場(chǎng)作用，推動(dòng)汽車電池行業(yè)的發(fā)展。解除汽車電池行業(yè)的規(guī)制，也意味著在政府判斷中，汽車電池產(chǎn)業(yè)由弱小走向成熟，可以放手讓其在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的大海中搏擊求生了。

應(yīng)當(dāng)看到，目前我國(guó)汽車電池行業(yè)頭部企業(yè)，已經(jīng)呈現(xiàn)出具有某些壟斷勢(shì)頭的“王者之相”。在這種情況下，解除準(zhǔn)入規(guī)制，放進(jìn)“鯰魚”，可以增強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，有利于形成良性的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，有利于改變主機(jī)廠在新能源汽車產(chǎn)業(yè)鏈條上略顯被動(dòng)的地位。當(dāng)然，“鯰魚”的出現(xiàn)，也必然帶來(lái)產(chǎn)業(yè)鏈條的重組，產(chǎn)業(yè)組織結(jié)構(gòu)的重組。

我國(guó)汽車電池企業(yè)雖然已取得了不菲的成績(jī)，但是也要看到，與跨國(guó)公司已經(jīng)研制出的看家產(chǎn)品相比，仍然存在著一定差距，在某些關(guān)鍵零部件、技術(shù)、原材料方面還有相當(dāng)差距，有些還需要進(jìn)口。規(guī)制的解除，使跨國(guó)公司高水平的汽車電池產(chǎn)品、電池企業(yè)進(jìn)入更加容易。面對(duì)已日益成熟的中國(guó)新能源汽車市場(chǎng)，跨國(guó)公司早已迫不及待。外部電池企業(yè)的進(jìn)入，有利于新的技術(shù)、新的產(chǎn)品進(jìn)入我國(guó)新能源汽車領(lǐng)域，既擴(kuò)大了主機(jī)企業(yè)選擇范圍，總體上也有利于新能源汽車及電池行業(yè)的水平提高。整體上看，也有利于財(cái)政完全取消補(bǔ)貼后，新能源汽車企業(yè)降低成本。

在當(dāng)前汽車產(chǎn)業(yè)能源革命中，主流技術(shù)路線尚不明顯的情況下，外部電池企業(yè)的進(jìn)入，或者可能帶來(lái)新的技術(shù)路徑、新的產(chǎn)品的選擇，有利于通過(guò)市場(chǎng)選擇決定何種技術(shù)、產(chǎn)品能夠勝出，減少了單一通過(guò)政府決策進(jìn)行選擇的風(fēng)險(xiǎn)。

總之，“白名單”廢止，意味著我國(guó)新能源汽車發(fā)展進(jìn)入了新階段，我國(guó)電池行業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)態(tài)勢(shì)進(jìn)入了新階段。對(duì)此，筆者抱持樂(lè)觀的態(tài)度。

由此，筆者又想到了另外一個(gè)問(wèn)題。當(dāng)前，燃料電池項(xiàng)目正方興未艾，政府又應(yīng)當(dāng)如何引導(dǎo)其發(fā)展呢？