謀求制約特朗普的貿(mào)易權(quán)力

黃耀鵬

盡管眾議院議長(zhǎng)、資深民主黨人南希·洛佩西半公開(kāi)地宣稱，“希望”看到特朗普入獄，但她同時(shí)壓制了黨內(nèi)60人的“核心小組”提出的彈劾總統(tǒng)的提議。她認(rèn)為這么做必須要滿足某些條件一一公眾的支持和兩黨強(qiáng)有力的支持，而現(xiàn)在啟動(dòng)（彈劾）“不劃算”。

制止總統(tǒng)濫用貿(mào)易權(quán)

不過(guò)，參眾兩院對(duì)特朗普濫用貿(mào)易權(quán)力的做法日益不滿。去年，參院通過(guò)了“呼吁限制總統(tǒng)征收關(guān)稅權(quán)力”一案。顯然，議案沒(méi)有法律效力。幾個(gè)月以來(lái)，特朗普忙于利用“232調(diào)查”的威力——一部57年前的貿(mào)易法案賦予的權(quán)力，脅迫貿(mào)易伙伴做出讓步。

在年初丟掉眾議院議長(zhǎng)頭銜的共和黨人保羅·瑞恩則稱，他個(gè)人反對(duì)加征關(guān)稅，但并不尋求在總統(tǒng)與別國(guó)談判的過(guò)程中“傷害他”。

問(wèn)題的實(shí)質(zhì)是，特朗普的支持率比剛剛當(dāng)選的時(shí)候還高，他正在一項(xiàng)一項(xiàng)兌現(xiàn)競(jìng)選承諾。兩者都很少見(jiàn)。國(guó)會(huì)若選擇此時(shí)對(duì)行政系統(tǒng)發(fā)難，時(shí)機(jī)不恰當(dāng)。

白宮利用國(guó)會(huì)民主黨人的首鼠兩端，迅速擴(kuò)張了總統(tǒng)貿(mào)易權(quán)力上的邊界。而且，權(quán)力—旦擴(kuò)張，在沒(méi)有受到真正的阻礙之前，是很難自動(dòng)回撤的。上一個(gè)這么做的領(lǐng)導(dǎo)人是里根，特朗普毫不掩飾自己是“里根主義者”，并以后者的手段為標(biāo)桿。政治經(jīng)濟(jì)學(xué)者丹尼爾·德雷茲在給特朗普的信中，稱墨西哥因關(guān)稅威脅而承諾對(duì)非法移民采取更嚴(yán)厲手段的妥協(xié)，是總統(tǒng)展示“波將金”式的勝利。

軟弱的手段

現(xiàn)在，惟一的好消息是中國(guó)沒(méi)有妥協(xié)，使特朗普的貿(mào)易大棒政策暫時(shí)受挫。從內(nèi)心里，洛佩西應(yīng)對(duì)北京的強(qiáng)硬心懷感激。

面對(duì)不利局面，如坐針氈的民主黨人決心發(fā)起新一輪法律戰(zhàn)，制約總統(tǒng)的野心，參眾兩院都在醞釀?wù)嬲屑s束力的法案。即將退休的參議員鮑勃·柯克在參院大廳稱，“加征關(guān)稅無(wú)關(guān)國(guó)家安全，這是濫用總統(tǒng)職權(quán)。”他支持國(guó)會(huì)在貿(mào)易上制止特朗普“胡作非為”。

令人感興趣的是，國(guó)會(huì)如何約束總統(tǒng)的貿(mào)易權(quán)力。參院外交委員會(huì)里面的大佬們，可不同于眾院“60人核心小組”里充斥的后座議員，也許他們能想出辦法來(lái)？

事實(shí)上并沒(méi)有好辦法。國(guó)會(huì)固然可以在撥款上惡心總統(tǒng)（譬如建墻案），也可通過(guò)法案節(jié)制總統(tǒng)濫用行政權(quán)。但后者不簽字，國(guó)會(huì)就白忙活。除非能湊足2/3票數(shù)，來(lái)個(gè)“反否決”。

目前的格局是參院多數(shù)黨是共和黨，眾院多數(shù)黨則是民主黨，但任何一黨都無(wú)法拿到參眾兩院絕對(duì)多數(shù)。即便策反成功少數(shù)對(duì)方議員，距離2/3，仍有令人絕望的數(shù)十席差距。

所以，兩院不讓特朗普動(dòng)用“232調(diào)查”、“301條款”等想法，仍然停在愿望清單上。他們很難比去年夏天走得更遠(yuǎn)。所謂有“約束力的表決”，不過(guò)是虛張聲勢(shì)而已。

當(dāng)然，總統(tǒng)的征稅權(quán)力仍然限于“短期全面稅”或者“長(zhǎng)期特定稅”，而不能決定“長(zhǎng)期全面稅”。也就是說(shuō)，與中國(guó)、歐盟、日本以及北美貿(mào)易伙伴之間的貿(mào)易爭(zhēng)端，很難長(zhǎng)期化。

問(wèn)題在于，截至目前，特朗普在下屆總統(tǒng)競(jìng)選中處于遙遙領(lǐng)先的位置。他擁有足夠的公眾支持，推進(jìn)自己的貿(mào)易主張。一些民調(diào)稱拜登領(lǐng)先，但這些民調(diào)機(jī)構(gòu)似乎忘了2016年的慘痛教訓(xùn)。直到最后一刻，他們還堅(jiān)持希拉里能當(dāng)選。

6月14日，特朗普稱，他相信中美能夠達(dá)成貿(mào)易協(xié)定，但暗示不會(huì)與中國(guó)就之前已接近達(dá)成的協(xié)議“再談一次”。而雙方的談判團(tuán)隊(duì)已經(jīng)一個(gè)月沒(méi)有造訪對(duì)方首都了o人們想像不出，在互相謾罵和威脅之后，雙方如何重啟談判進(jìn)程。

投融圈的尷尬

中美貿(mào)易問(wèn)題長(zhǎng)期不決，導(dǎo)致中美投資和融資氣氛出現(xiàn)了微妙的變化。有傳言稱阿里將回歸“港股”，港交所CEO李小加稱“歡迎回家”，這顯然是個(gè)雙關(guān)語(yǔ)。

中國(guó)新能源創(chuàng)業(yè)企業(yè)在美國(guó)上市的大門，即便沒(méi)有完全關(guān)上，擠進(jìn)去也需要費(fèi)一番功夫。博爾頓聲稱要將中國(guó)企業(yè)“趕出美股市場(chǎng)”，雖然他決定不了此事，但華爾街投資客的嗅覺(jué)，比非洲鼴鼠更靈敏。他們對(duì)中國(guó)創(chuàng)投公司的態(tài)度，變冷淡了很多。去年蔚來(lái)IPO-路綠燈的盛況（雖然募資比預(yù)想的少），恍若隔世。

同樣是6月14日，美國(guó)投資圈傳來(lái)消息，小鵬汽車要進(jìn)行新一輪6億美元左右的融資。而上一輪B+融資在去年8月份，規(guī)模同樣。上輪領(lǐng)投的春華資本、晨興資本，均有美資背景，跟投的高瓴資本、Kll、鐘鼎創(chuàng)投，亦有美資成分。事實(shí)上，所有頂級(jí)資本，不可能和華爾街完全脫離干系。

如果美資資本坐視，小鵬汽車本輪融資可能由中資、港資資本領(lǐng)銜，這是華爾街不愿看到的。聲稱“專注于中國(guó)創(chuàng)投公司”的基金公司們，都感覺(jué)到華盛頓傳來(lái)的負(fù)面情緒。他們既糾結(jié)于將來(lái)套現(xiàn)退出的難度，又擔(dān)心來(lái)自彼岸高層的否決指示。

去年，在中國(guó)有業(yè)務(wù)的數(shù)十家美國(guó)公司、商會(huì)，數(shù)百個(gè)經(jīng)濟(jì)學(xué)家，都組團(tuán)給白宮寫信，呼吁與中國(guó)達(dá)成貿(mào)易談判妥協(xié)。如今這種呼吁，在工商界不見(jiàn)蹤影，人們看不出打破僵局的跡象。

而更期盼中美貿(mào)易投資關(guān)系轉(zhuǎn)暖的投融界，可能要度過(guò)一個(gè)“冰冷的”夏天。如果太過(guò)遲疑，新能源的頭部創(chuàng)業(yè)公司，可能要轉(zhuǎn)投香港，因?yàn)橄愀垡呀?jīng)解決了雙層股權(quán)架構(gòu)的投票權(quán)問(wèn)題。他們擔(dān)心國(guó)會(huì)和白宮就貿(mào)易權(quán)力爭(zhēng)執(zhí)不下，削弱紐交所的地位。期盼洛佩西盡陜行動(dòng)的勢(shì)力之廣泛，恐怕是她想不到的。