基層行政事業單位國有資產管理探析

吳秀梅

摘 要 行政事業單位國有資產是我國國有資產的重要組成部分，也是行政事業單位履行職能、保障單位正常運行的物質基礎。如何更好地加強基層行政事業單位國有資產管理，是當前各級各部門重點關注的問題之一。本文對基層行政事業單位的國有資產管理工作的現狀進行分析，研究、探討問題存在的根源，以期找到提升行政事業單位國有資產管理水平的對策。我們認為必須重視基層行政國有資產管理工作，提高國有資產管理水平，才能更好地促進行政事業單位良性、平穩、高效發展。

關鍵詞 基層行政事業單位 國有資產管理 問題對策

一、前言

當前，隨著國家經濟、社會事業的蓬勃發展，我國行政事業單位的國有資產在數量和金額上都已經有了很大的規模。如何管理好這部分重要的國有資產，保證其安全有效地發揮作用，是擺在我們面前的一個重要課題。本文闡述了基層行政事業單位國有資產管理的現狀以及存在的問題，簡要分析了問題產生的原因，并提出了相應的解決對策。通過持續不斷的改進國有資產管理水平，為基層行政事業單位高效履職打下堅實的基礎。

二、基層行政事業單位國有資產的特點及加強國有資產管理的意義

行政事業單位國有資產是行政事業單位占有使用的，并依法被確認為國家所有的、能以貨幣計量的所有經濟資源的總稱。行政事業單位的國有資產具有非營利性、公共性、服務性、分散性等特點。主要形式有流動資產、固定資產、無形資產及對外投資等。加強行政事業單位國有資產管理，目的是維護國有資產安全完整，資產配置科學合理，資產利用節約有效，及實現經營性資產的保值增值。由于基層行政事業單位的規模大小、成立時間、業務職能、歷史沿革等各不相同，各基層單位國有資產情況比較復雜。

目前，我國正處在中國特色社會主義經濟建設進程中，進一步加強基層行政事業單位國有資產管理工作具有十分重要的意義，主要表現為：

（一）維護國有資產安全，防止腐敗和違法違紀現象發生

杜絕國有資產管理上的漏洞，加強制度約束和內部控制，通過強化財務監管、審計監督、紀檢監察等手段，不僅能夠維護國有資產的安全完整，還能夠提升基層行政事業單位的防腐能力，降低工作人員違法違紀現象。

（二）保證行政事業單位依法履職，促進單位可持續發展

行政事業單位要正常運轉及履行社會職能，需要國有資產提供物質基礎。加強國有資產的規劃、購置、清查、評價等管理工作，有利于基層行政事業單位摸清家底，科學合理地配置和利用國有資產資源，促進行政事業單位更好地履行職能和可持續發展。

（三）提高資產利用效率，為行政事業單位降低成本

通過有效管理國有資產，提高國有資產使用效率，可以節約單位管理成本和運行成本，保證單位里的每一分錢、每一份資產都安全有序，都發揮出國有資產的最大功效，促進行政事業單位節約成本，把錢用在刀刃上。

三、基層行政事業單位國有資產管理現狀及存在的問題

我國行政事業單位國有資產管理工作起步相對較晚，但近些年來國家相繼出臺了一系列完善的管理辦法，加強國有資產管理。基層行政事業單位國有資產管理工作有了很大的提升，資產管理的意識越來越強，資產管理越來越規范。但是，基層行政事業單位國有資產的復雜性，給科學合理配置和監管帶來了很大難度。在實際工作中，仍存在一些國有資產管理方面的問題。突出表現在以下幾個方面：

（一）國有資產管理機構設置不合理

很多基層行政事業單位沒有設立專門的資產管理機構，沒有專門的資產管理人員。有的單位把資產管理職能放在財務部門，有的放在行政辦公室，有的放在后勤部門。由于不是主責主業，這些部門不能對國有資產進行科學、系統、精細化的管理。

（二）國有資產管理制度不健全

由于沒有形成一套切實可行的國有資產內控管理機制，很有可能因為一個部門的疏漏導致國有資產的流失。如有的單位管理人員憑借自己的主觀意識行事，在購置資產時不審核考慮本單位的實際狀況，造成資產的重復購置、購置超標等問題的出現，使有限的國家財政資金得不到有效的利用。同時，因為沒有制度支持，國有資產管理人員在遇到具體問題時，無法及時解決。如有的單位在清查資產時，部分人員不配合時，資產管理員也束手無策，資產管理工作受阻。

（三）國有資產管理水平不高，不重視資產利用效率

有的單位由于有財政資金保障運轉，對國有資產疏于管理，任其閑置。有的單位對應收款項缺乏跟蹤管理，不催收，不采取措施，導致呆賬、壞賬的產生;有的單位自行購置固定資產，不進行政府采購;有的單位清理報廢資產程序不規范，導致有些可用資產被當成報廢資產處理，造成嚴重浪費;有的單位長期不盤點固定資產，固定資產賬面數額與實際盤點數額不符。

（四）有的基層行政事業單位存在違法違紀風險

如有的單位不上報、不申請，違規處置國有資產，造成國有資產的流失;有的單位長期把單位資金存在個人賬戶上，公款私存;有的單位為逃避財政監管，私設小金庫等賬外資產。

四、基層行政事業單位國有資產管理問題產生的根源分析

（一）單位領導對國有資產管理重視不夠

有的單位領導把主要精力用在業務發展上，對國有資產管理缺乏足夠的關注和支持，致使國有資產管理人員在工作中困難重重，工作無法很好地開展，甚至有的領導把國有資產當成自家資產，隨意處置。

（二）國有資產管理機制不健全

沒有制度約束，缺乏規范化的監督與管理，造成了管理責任不清。部門之間管理權與使用權不清楚，一旦出現問題，就互相推諉責任。

（三）國有資產管理人員素質不高

一方面是資產管理人員業務能力不強，不能熟練掌握國有資產管理知識，缺乏合理使用和保管技能，管理不到位;另一方面是資產管理人員責任心不強，怕得罪人，遇到問題不敢碰硬較真。

（四）法治意識淡薄，規矩意識淡薄

有的單位領導或工作人員法律意識淡薄，認為只要國有資產拿回自己家就沒問題，想方設法地規避財政監管，任意處置國有資產，違反財經紀律和法律法規。

五、改善基層行政事業單位國有資產管理的對策

（一）重視國有資產管理工作

行政事業單位領導層要熟悉并帶頭嚴格遵守國有資產管理的法律法規，配齊配好資產管理的機構和人員，把國有資產管理工作納入年度工作計劃中，把國有資產管理指標納入單位年終考評指標體系中。

（二）構建完善的國有資產管理運行機制

基層行政事業單位要把國有資產管理與財政財務管理、預算績效管理、風險管理等工作結合起來，建立互相牽制的內部控制機制，責權利明確，責權利分離，做到賬賬相符、賬實相符，用制度保障和管理國有資產。同時，要嚴格按照相應的管理制度踏踏實實去實行，認真執行資產的全面清查盤點管理制度，全面落實內部控制管理制度。此外，在貫徹管理制度時，要有強制性，遇到問題隨時處理，保證國有資產管理制度落到實地，可控有序。

（三）提升資產管理人員管理能力和水平

選用那些政治覺悟高、有責任心的工作人員管理國有資產。加強培訓，提升資產管理人員的能力和水平。資產管理人員要加強對國有資產的規劃與保護，提升其價值。同時，要積極進行信息化建設，建立資源共享平臺，利用好現代化的技術手段，加強對國有資產的精細化管理，提升資產的利用效率，避免國有資產在使用過程中的浪費和閑置。

（四）加強法制教育和工作監督

國有資產是國家的資產，它的使用和管理有嚴格的規范和程序，任何人、任何組織都必須在法律和制度允許的范圍內購置、使用、處置國有資產，不得自行任意處置。基層行政事業單位要加強法律法規和廉潔自律教育，在國有資產管理方面保持高度警覺，一旦發現違紀違法問題，必須馬上采取相應措施，防止國有資產遭受損失。

六、結語

隨著我國經濟的快速發展，基層行政事業單位的國有資產規模逐漸擴大。在進行資產管理過程中，管理難度不斷增大，因此，基層行政事業單位要重視國有資產管理工作，構建完善的國有資產管理運行機制，不斷提升管理人員的管理能力與水平，加強廉潔教育和工作監督，促進國有資產管理水平不斷提升，實現基層行政事業單位的健康、可持續發展。

（作者單位為山東青年政治學院）

參考文獻

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