“一帶一路”沿線國家的人力資源：現狀、特點與國際合作*

□ 田永坡

一、引言

自“一帶一路”倡議提出以來，沿線各國秉承合作、共享理念，將“一帶一路”建設從愿景一步步轉變為現實，經貿、投資、基礎設施等領域雙邊和多邊合作不斷加強。國家統計局數據顯示，2018年，中國對“一帶一路”沿線國家的進出口總額達83,657億元，比上年增長13.3%。對外承包工程業務完成營業額893億美元，增長4.4%，占對外承包工程完成營業額比重為52.8%。非金融類直接投資額156億美元，增長8.9%。在看到貿易、投資、基礎設施建設進展外，我們還必須關注人力資源這一核心要素。眾所周知，人力資源在一個國家和地區的發展中占據著重要地位， “一帶一路”建設的推進，同樣離不開人力資源開發的支撐。因此，一些學者對“一帶一路”建設中的人力資源開發問題進行了研究，主要內容集中在“一帶一路”建設對人力資源開發的影響、企業人力資源管理所面臨的問題與應對之策、人力資本與經濟增長的關系等方面。沈光臨、薛曉、楊繼瑞分析了 “一帶一路”建設對國內人力資源開發和人才培養的影響[1]。莊西真對“一帶一路”沿線國家人力資源的優勢和存在問題進行了分析，并從教育的角度對問題的成因進行了探索[2]。高文書從中國人力資源國際化水平的角度出發，提出了促進對外勞務合作升級、鼓勵人力資源外派、大力引進相關國家人才的政策措施[3]。在企業人力資源管理方面，則主要集中在 “一帶一路”建設中的薪酬制度[4]、勞動關系協調[5]、用工法律風險等問題上[6][7]。人力資本在經濟增長過程中具有重要作用，歷來受到政府、學術界的重視，因此，一些學者使用經典的增長模型，對 “一帶一路”沿線國家人力資本與經濟增長的關系進行了分析。葉迎使用2002—2013 年的“一帶一路”41個國家的面板數據，考察了人力資本對經濟增長的促進作用，結果顯示，人力資本與經濟增長的關系因特定地區而有明顯的差異，東南亞地區具有積極的促進作用，而南亞和中西亞地區人力資本的作用則稍微弱一些[8]。蘇麗鋒、李俊杰的實證研究顯示，“一帶一路”國家的勞動力受教育水平和結構與經濟增長之間存在著密切關系，而不同地區和不同收入水平國家的各級教育對經濟增長的貢獻也有顯著區別，東亞國家中接受初等教育的勞動力數量對經濟增長的貢獻系數達0.237；中等教育勞動力的貢獻系數達到0.227；南亞國家的貢獻系數高達1.008。西亞及北非，東歐和中歐國家的情況則有所不同，這些國家受過高等教育的勞動力對于經濟增長的貢獻更加顯著[9]。

上述研究對“一帶一路”建設中的人力資源問題進行了多角度的討論，對推進和理解相關問題具有較大參考意義，但從這些研究看，對“一帶一路”沿線國家的人力資源的狀況和特點分析不夠系統，難以形成對這一關鍵問題的整體認識并發揮出更大的實踐參考價值。因此，本文擬從人力資源這一關鍵問題出發，使用世界銀行、國際勞工組織和相關研究的數據，對沿線國家人力資源的規模、結構、成本等方面加以分析，在此基礎上提出相關政策建議。

二、“一帶一路”沿線國家人力資源基本狀況

“一帶一路”沿線包括東北亞、東南亞、南亞、中東、西亞北非和中東歐6個區域，共計64個國家（不含中國）（見表1），在此特別說明，“一帶一路”是一個開放包容的體系，對于其沿線國家的界定，學術界尚沒有一個統一的說法，本文借鑒一帶一路官網基礎數據庫的統計范圍和部分學者的界定，選取了其中的64個國家加以分析。根據世界銀行的數據，2017年“一帶一路”沿線國家的總人口達到327,317.89萬，若包括中國在內則超過465,957.39萬。這里以世界銀行、國際勞工組織以及相關統計部門的數據為基礎，對沿線國家的人力資源狀況進行簡單分析，主要包括勞動年齡人口、勞動力受教育狀況和工資水平三個方面。其中，勞動年齡人口主要用來表征其可用人力資源的規模，分析15～64歲人口的數量和占比。勞動力受教育狀況以勞動力中各個受教育水平占比為指標來加以分析。根據2011年國際標準教育分類（ISCED 2011）的標準，教育水平分為初等教育、中等教育和高等教育三個水平。其中，初等教育占比是指勞動適齡人口中接受初等教育水平的比例，中等教育占比是指勞動適齡人口中接受中等教育水平的比例，高等教育占比是指勞動適齡人口中接受高等教育水平的比例。工資水平則以各個國家的年工資水平加以計算和分析。

表1 “一帶一路”沿線國家分布情況

（一）東北亞地區

從統計數據看，東北亞地區勞動力資源總體比較豐富。2017年，東北亞國家勞動年齡人口總量達到10,060.81萬人。蒙古和俄羅斯勞動年齡人口占比分別為66.30%和68.22%，均高于2017年全球勞動年齡人口占比65.36%的水平（見表2）。

表2 2017年東北亞地區勞動年齡人口

在勞動力受教育水平方面，東北亞地區勞動者受教育程度以高、中等教育為主，平均而言，勞動者中受初等教育的占比為10.45%，中等教育水平的占比為46.60%，高等教育水平的占比為41.65%。其中，蒙古的勞動者受初等教育的比例為17.06%，超過俄羅斯；而受中等教育和高等教育的占比分別為48.58%和31.75%，二者均低于俄羅斯（見表3）。

2017年，該區域的年平均工資水平達到了6,412.34美元。其中，俄羅斯年平均工資為8,154.97美元，比上一年增長12.29%；蒙古年平均工資為4,669.71美元，比上一年增長12.41%。

表3 2017年東北亞地區勞動者受教育程度

（二）東南亞地區

從統計數據看，東南亞地區勞動力資源總體比較豐富。從表4可以看出，2017年，東南亞國家勞動年齡人口總量達到43,783.84萬人，勞動年齡人口占比平均值為66.68%，高于當年全球勞動年齡人口占比65.36%的水平。就具體國家來看，除了老撾、柬埔寨、菲律賓、東帝汶4個國家外，其他國家勞動年齡人口占比均高于當年全球勞動年齡人口占比。其中，文萊水平最高，為72.38%，東帝汶占比最低，為52.84%，二者相差19.44個百分點。

表4 2017年東南亞地區勞動年齡人口數

從表5可以看出，2017年，在勞動力受教育水平方面，東南亞地區勞動者受教育程度以初、中等教育為主，平均而言，勞動者中受初等教育占比為41.44%，中等教育占比為24.48%，高等教育為18.79%。其中，受初等教育者占比最高的為菲律賓，為67.39%，最低的是新加坡，為14.70%；受中等教育者占比最高的是文萊，為58.82%，最低的是菲律賓，為5.28%；受高等教育者占比最高的是新加坡，為57.51%，最低的是柬埔寨，為6.18%。在三級教育中，占比最高和最低差別最大的是中等教育水平，二者相差53.54個百分點。

表5 2017年東南亞地區勞動者受教育程度

2017年，東南亞的年平均工資水平達到了11,161.22美元。其中，新加坡、馬來西亞工資水平較高，而緬甸、越南工資水平較低；年平均工資水平最高為新加坡（46,917.9美元），最低的為緬甸（1,602.79美元），二者相差高達28倍多。

（三）南亞地區

從統計數據看，南亞地區勞動力資源規模高于東南亞地區，而勞動年齡人口平均占比略低于東南亞地區。2017年，南亞國家勞動年齡人口總量達到114,967.08萬人，勞動年齡人口占比平均為66.25%，比全球勞動年齡人口占比（65.36%）略微高出0.89個百分點。具體來講，馬爾代夫勞動年齡人口占比最高，為72.47%，巴基斯坦的占比最低，為60.73%，二者相差11.74個百分點（見表6）。

表6 2017年南亞地區勞動年齡人口狀況

在勞動力受教育水平方面，南亞地區勞動者受教育程度相對較低，平均而言，2017年勞動者中受初等教育的占比為33.67 %，中等教育水平的占比為27.59 %，高等教育水平的占比為8.7%。其中，在有統計數據的國家中，勞動者受初等教育占比最高的國家是斯里蘭卡，為51.53%，最低的是巴基斯坦，為27.31%；受中等教育占比最高的國家是尼泊爾，為34.57%，最低的是巴基斯坦，為20.07%；受高等教育占比最高的國家是馬爾代夫，為10.96%，最低的是斯里蘭卡，為5.36%（見表7）。

表7 2017年南亞地區的勞動力受教育程度情況

由于數據缺失問題，這里以2016年的數據計算工資水平。結果顯示，南亞的年平均工資水平為2,181.82美元，勞動力成本相對較低。其中，斯里蘭卡的工資水平較高，為2,514.73美元，孟加拉的工資水平較低，只有1,969.25美元，二者相差545.48美元。

（四）中亞地區

從統計數據看，中亞地區勞動力資源相對較少。2017年，中亞國家勞動年齡人口總量為4,676.29萬人，勞動年齡人口占比平均為64.48%，比全球勞動年齡人口占比65.36%低0.88個百分點。具體來講，烏茲別克斯坦勞動年齡人口占比最高，為67.55%，塔吉克斯坦的占比最低，為61.28%，二者相差6.27個百分點（見表8）。

表8 2017年中亞地區勞動年齡人口數

在勞動力受教育水平方面，由于數據缺失嚴重，這里只有哈薩克斯坦和吉爾吉斯斯坦的統計數據。表9顯示，2017年，相比之下，哈薩克斯坦的教育水平要高一點，勞動者受初等教育、中等教育和高等教育的比例分別為24.85%、39.96%和35.17%。

表9 2017年中亞地區的勞動力受教育程度情況

從統計數據看，2017年，中亞的年平均工資水平為3,785.12美元，勞動力成本相對較低。其中，哈薩克斯坦的工資水平最高，為5,462.93美元，烏茲別克斯坦的工資水平最低，只有2,147.57美元，二者相差1.54倍。

（五）西亞北非地區

從統計數據看，西亞北非地區勞動力資源較為豐富。2017年，西亞北非國家勞動年齡人口總量達到30,756.81萬人，勞動年齡人口占比平均為68.03%，比全球勞動年齡人口占比高出2.67個百分點。

具體來講，阿聯酋、卡塔爾、巴林、科威特等國家的勞動年齡人口占比較高，而阿富汗、也門、敘利亞、以色列等國家的勞動年齡人口占比較低。其中，阿聯酋（84.96%）的比例最高，比占比最低的阿富汗（54.17%）高出30.79個百分點（見表10）。

在勞動力受教育水平方面，西亞北非地區勞動者受教育程度也相對較低，平均而言，勞動者中受初等教育的占比為22.08 %，中等教育水平的占比為39.01 %，高等教育水平的占比為25.91%。其中，在有統計數據的國家中，勞動者受初等教育占比最高的國家是土耳其，為49.09%，最低的是亞美尼亞，為3.81%；受中等教育占比最高的國家是亞美尼亞，為66.29%，最低的是土耳其，為21.21%；受高等教育占比最高的國家是以色列，為45.50%，最低的是也門，為8.06%。在三個級別的受教育水平中，初等教育占比最高和最低國家間相差45.28個百分點（見表11）。

從統計數據看，2017年，西亞北非的年平均工資水平為12,021.12美元，勞動力成本相對較高。其中，卡塔爾、阿曼的工資水平較高，埃及、阿塞拜疆的工資水平較低。年均工資水平最高的地區是卡塔爾（36,572.02美元），比最低的埃及（3,070.73美元）高出10.91倍。

表10 2017年西亞北非地區勞動年齡人口數

（六）中東歐地區

從統計數據看，中東歐地區勞動力資源較為豐富。2017年，中東歐國家勞動年齡人口總量達到11,958.86萬，勞動年齡人口比重達到67.43 %，比全球勞動年齡人口占比高出2.07個百分點。具體來講，馬其頓、斯洛伐克、阿爾巴尼亞等國家的勞動年齡人口占比較高，而保加利亞、拉脫維亞、愛沙尼亞等國家的勞動年齡人口占比較低。其中，馬其頓（70.05%）的比例最高，比占比最低的愛沙尼亞（64.18%）高出5.87個百分點（見表12）。

表11 2017年西亞北非地區勞動者的受教育程度

表12 2017年中東歐地區勞動年齡人口數

在勞動力受教育水平方面，中東歐地區勞動者受教育程度相對較高，平均而言，勞動者中受初等教育的占比為13.63%，中等教育水平的占比為54.68%，高等教育水平的占比為31.44%。其中，勞動者受初等教育占比最高的國家是阿爾巴尼亞，為41.64%，最低的是白俄羅斯，為1.46%，初等教育占比最高和最低國家相差40.18個百分點；受中等教育占比最高的國家是捷克，為71.07%，最低的是烏克蘭，為27.00%；受高等教育占比最高的國家是白俄羅斯，為53.43%，最低的是阿爾巴尼亞，為19.40%（見表13）。

表13 2017年中東歐地區的勞動者受教育程度

統計數據顯示，2017年，中東歐的年平均工資水平為11,304.79美元，勞動力成本相對較高。其中，斯洛文尼亞、愛沙尼亞、捷克的工資水平較高，烏克蘭、摩爾多瓦、白俄羅斯的工資水平較低。年均工資水平最高的地區是斯洛文尼亞（23,430.75美元），比最低的烏克蘭（3,050.19美元）高出6.68倍。

三、“一帶一路”沿線國家人力資源的特點分析

根據上述數據可以發現，“一帶一路”沿線國家呈現出人力資源相對豐富、勞動者素質區域差別較大、勞動力成本較低的特點。

（一）人力資源相對豐富

“一帶一路”沿線國家具有相對豐富的人力資源，這為當地經濟社會提供了較好的支撐。這體現在兩個方面。

第一，人口總量相對豐富。2013年，“一帶一路”沿線國家總人口312,059.41萬人，到了2017年，這一數字則達到了327,317.90萬人，占到全世界人口的42.77%，近5年中增加了15,258.49萬人，年均增長速度為1.20%。分區域看，南亞的人口規模最大，占沿線國家人口和全球人口的比例分別為53.55%和22.58%；中亞的人口規模最小，占沿線國家人口和全球人口的比例分別為2.18%和0.95%。

從人口增長速度看，西亞北非區域的增長速度最快，年均增長1.89%；中東歐區域的增長速度最慢，為-0.26%，二者增長率之差為2.15%（見表14）。

第二，勞動年齡人口規模較大且占總人口數的比重較高，具有“人口紅利”。2013年，“一帶一路”沿線國家勞動年齡人口（15～64歲）總數為204,621.02萬人，占總人口的比例為67.19%。2017年勞動年齡人口占比為66.69%，比2013年略微下降，但其勞動年齡人口總數卻上升至216,203.66萬人。2017年，在沿線國家中，南亞區域勞動年齡人口總數最多，為114,967.08萬人；中亞最少，為4,676.29萬人。從勞動年齡人口的增長速度看，西亞北非區域的增長速度最快，年均增長1.93%，中東歐區域的增長速度則為-0.86%。

表14 2017年“一帶一路”總人口情況

從勞動年齡人口占總人口的比例看，2017年除了中亞以外，其他區域勞動年齡人口占比均超過全球平均水平，其中，最高的是西亞北非，為68.03%，比全球平均水平（65.36%）高2.67%；最低的中亞地區也有64.48%，僅比全球平均水平低0.88個百分點。值得注意的是，一些區域勞動年齡人口占比的變動趨勢正在朝不同的方向發展。東南亞、南亞、西亞北非在2013—2017年呈現增長之勢，南亞區域增長最快，年均增長0.16%；西亞北非區域增長最慢，年均增長0.07%。而東北亞、中亞、中東歐三個區域勞動年齡人口占比呈現下降的趨勢，東北亞區域下降最快，年均下降0.83%；中亞區域下降最慢，年均下降0.43%（見表15）。

表15 “一帶一路”各區域勞動年齡人口比重 單位：%

（二）勞動者素質水平較高但區域差別較大

教育是衡量勞動力素質或人力資本水平的公認指標，這里用勞動力受教育水平這個指標加以分析。

從“一帶一路”沿線國家勞動力受教育水平看，受教育水平以中等教育為主，顯示這些國家勞動者的素質相對較高，但是，各個層級的受教育水平在地區和國家之間均具有較大差異。在初等教育水平中，東南亞的比例最高為41.44%；中東歐最低，為13.63%，二者相差27.81個百分點。在中等教育水平中，中亞的比例最高，為57.05%；東南亞最低，為24.48 %，二者相差32.57個百分點。在高等教育水平中，東北亞的比例最高，為41.65%；南亞最低，為8.70%，二者相差32.95個百分點（見表16）。

如果從某個區域的整體教育水平分析，則反映出區域之間勞動力素質結構的差異，而這也導致了不同層級教育對經濟增長的貢獻差異。比如，在中東歐地區，其勞動力中受過中等教育和高等教育的均比較高，因此，可以簡單理解為這是一個具有較高人力資本水平的區域；而在南亞地區，中等教育和高等教育的比例則比較低，說明該區域的人力資本水平較低，而這種特點也分別形成了本地區發展所依賴的資源稟賦并對本地區的發展產生重要影響。

表16 2017年“一帶一路”沿線國家勞動力教育發展情況

造成這種受教育程度地區差異的原因有多種，比較普遍的有兩種：一是經濟發展水平差異。經濟是教育發展的基礎。一般來說，一個國家的經濟發展水平越高，其教育事業發展越好。由于歷史等原因，沿線國家既有躋身于高收入或中高收入的中東歐國家，又有處于中低收入或低收入行列的東南亞、南亞及中亞地區的國家，這造成了國家間教育發展支撐力量的差異。二是教育發展本身的差異。從沿線國家來看，無論是初等教育、中等教育還是高等教育，國家之間的發展程度差別都比較大。以中等職業教育為例，大多數國家的中等教育階段職業教育在校生比例超過世界平均值，但是地區之間差異明顯，中東歐國家的在校生比例普遍高于世界平均值，而南亞、西亞中東等地區的在校生比例則普遍低于世界平均值[10]。

（三）勞動力成本較低

勞動力成本是影響一個國家或地區發展的重要因素，從全球的實踐經驗看，一些發展中國家就是利用人口眾多、勞動力成本較低實現經濟騰飛的。從統計數據看，2017年，東南亞、西亞北非和中東歐3個區域的平均工資高于10,000美元，而東北亞、南亞、中亞3個區域的平均工資低于10,000美元（見表17）。

表17 2013—2017年“一帶一路”各區域年均工資水平 單位：美元

四、對開展人力資源國際合作的啟示

根據前述“一帶一路”沿線國家人力資源的特點，我國可在如下幾個方面與相關國家和地區開展人力資源開發國際合作，共同推動沿線國家發展。

（一）立足沿線國家人口紅利，推動國際產能合作

在“一帶一路”倡議框架下，我國與沿線國家開展了包括貿易、投資、交通等在內的多個領域的合作，中國企業走出去投資建設與國外企業來華投資是開展經濟合作的主要途徑之一。就中國企業走出去來看，2017年中國對“一帶一路”沿線國家進出口總額為73,745億元，直接投資達到144億美元，對外承包工程業務完成營業額855億美元，同比增長12.6%。這些在外開展的業務，需要大量的人力資源支撐，而“一帶一路”沿線國家的人口紅利恰與中國對外投資形成了良好的互補。

從當前我國的人口結構看，年齡結構正在經歷新的變化，勞動年齡人口總量和占總人口的比例出現“雙降”，勞動力供給出現新的特點[11]。2012年，16～59歲（含不滿60周歲）勞動年齡人口93,727萬人，占總人口的69.2%，此后，這兩個指標逐年下降。2017年，我國勞動年齡人減少為口89,729萬人，占人口的比例降至64.3%。這意味著，我國過去以人口紅利和勞動低成本相對優勢發展起來的勞動密集型產業面臨著轉移的需要，而“一帶一路”沿線國家人口紅利和勞動力成本相對較低的特點則為國際產能合作提供很好的契機。因此，要探索沿線國家的人力資源、產業稟賦等特點，在合作共贏、共享發展的基礎上，推動雙邊和多邊產能合作。

（二）充分發揮沿線國家教育特色資源和優勢，開展人才培養領域的全方位合作

沿線國家教育發展水平的地區差異，決定了教育領域的國際合作必須兼顧合作國家和地區的教育發展實際，實施差異化的人才培養合作。對于那些躋身發達國家行列、教育水平發展相對先進的國家而言，如以色列、俄羅斯、新加坡等，要充分利用其優質教育資源，特別是符合我國產業結構升級所需要的特色專業、職業培訓等，采取鼓勵到這些國家留學、引入相關高校到中國合作辦學等途徑，培養我國經濟發展需要的人才；對于這些發達國家而言，中國是一個潛力巨大的教育市場，雙方具有很大的合作空間。對于那些發展中國家來說，可以根據這些國家教育發展的階段水平和人口結構，就中國的優質教育資源和教育事業發展經驗開展相關合作，同時擴大留學生規模，吸引更多的學生到中國留學，鼓勵符合中國發展需要和政策要求的學生在中國就業。

（三）搭建各類人力資源交流平臺，暢通人力資源國際合作交流渠道

發揮市場的決定性作用，鼓勵人力資源服務機構等專業化中介機構走出去和吸引國外人力資源服務企業來華開展業務合作，發揮人力資源服務在勞動法務、人才配置、職業能力提升等方面的作用，為沿線國家人力資源市場賦能，提高人力資源市場配置效率和就業質量。鼓勵國際勞工組織、世界就業聯盟等各類國際組織以及各類人力資源行業協會發揮協調、組織和對接作用，推動組織成員國跨國交流和合作。依托各類科技合作和人才交流項目，大力開展科技研發、科技成果轉化、創業等跨國合作，不斷提升沿線國家創新活力。