南陽市產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)提質(zhì)創(chuàng)新發(fā)展研究

張定乾

【摘要】產(chǎn)業(yè)集聚是指同一產(chǎn)業(yè)在某個特定地理區(qū)域內(nèi)高度集中，產(chǎn)業(yè)資本要素在空間范圍內(nèi)不斷匯聚的一個過程。產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)是指政府統(tǒng)一規(guī)劃，企業(yè)相對比較集中，實(shí)現(xiàn)資源集約利用，提高整體效益的區(qū)域。它可以包括經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)園區(qū)、科技創(chuàng)新園區(qū)、加工貿(mào)易園區(qū)、高效農(nóng)業(yè)園區(qū)等在內(nèi)的各類開發(fā)區(qū)和園區(qū)。產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)是以若干特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)為支撐，產(chǎn)業(yè)集聚特征明顯，產(chǎn)業(yè)和城市融合發(fā)展，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理，吸納就業(yè)充分，以經(jīng)濟(jì)功能為主的功能區(qū)。產(chǎn)業(yè)集聚的基本內(nèi)涵主要是“四集一轉(zhuǎn)”，即企業(yè)（項(xiàng)目）集中布局、產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展、資源集約利用、功能集合構(gòu)建、促進(jìn)農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移。

【關(guān)鍵詞】南陽市?產(chǎn)業(yè)集聚?創(chuàng)新發(fā)展

一、南陽市產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)基本情況

在河南省確定的180個產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)中，南陽市有14個，其中中心城區(qū)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)3個，縣域產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)11個。總規(guī)劃面積206.12平方公里，實(shí)際建成區(qū)面積75.81平方公里，發(fā)展區(qū)48.49平方公里，控制區(qū)81.82平方公里。主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)涉及光電、生物、新能源、機(jī)電、紡織、農(nóng)副產(chǎn)品深加工、鋼鐵及冶金材料、汽車及零部件等方面。總體發(fā)展目標(biāo)是到2015年力爭培育營業(yè)收入300億元以上的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)5個其中500億元以上集聚區(qū)3個。產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點(diǎn)是充分發(fā)揮我市資源優(yōu)勢、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢優(yōu)，化資源配置整合生產(chǎn)力布局增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)集中度，著力扶持優(yōu)勢骨干企業(yè)做大做強(qiáng)。支持企業(yè)加大技術(shù)改造力度，努力實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級、產(chǎn)品升級和技術(shù)升級拉長產(chǎn)業(yè)鏈條，提高經(jīng)濟(jì)效益增加全市工業(yè)總量。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，全市14個產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)2016年累計(jì)完成固定資產(chǎn)投資752.22億元，占同期固定資產(chǎn)投資的57.1%，比2015年全年提高1.1個百分點(diǎn)，比上年同期增長20.5%，比全市增速快3.5個百分點(diǎn)，拉動全市固定資產(chǎn)投資增長11.4個百分點(diǎn)。億元以上項(xiàng)目投資663.00億元，分別占全市投資和產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)投資總額的50，3%和88.1%比上年同期增長17.1%。

二、南陽市產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)提質(zhì)創(chuàng)新發(fā)展存在的問題

（一）產(chǎn)業(yè)集聚程度不高

（1）主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度不高。部分集聚區(qū)在發(fā)展定位，項(xiàng)目謀劃方面缺乏戰(zhàn)略定位，脫離南陽實(shí)際確定主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，致使產(chǎn)業(yè)散亂、混雜、集聚區(qū)企業(yè)間相互依存度低，從而出現(xiàn)“集”而不“聚”現(xiàn)象，無法形成完整的產(chǎn)業(yè)鏈，無法形成規(guī)模經(jīng)濟(jì)效應(yīng)。

（2）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)層次低。從目前入駐的企業(yè)來看，多數(shù)是以資源型、勞動密集型為主，經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式比較粗放。

（3）產(chǎn)業(yè)同構(gòu)現(xiàn)象嚴(yán)重。集聚區(qū)內(nèi)沒有形成布局集中、特色鮮明的產(chǎn)業(yè)鏈條和產(chǎn)業(yè)群。

（4）招商力度不夠。從入駐企業(yè)的情況來看，本地企業(yè)較多，外地企業(yè)較少，雖然成功引進(jìn)了富士康、哇哈哈、雨潤等知名企業(yè)，但世界500強(qiáng)，國內(nèi)500強(qiáng)的國內(nèi)外知名企業(yè)少之又少。

（二）政策落實(shí)不到位

近年來，省市先后出臺了40多個支持產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展的文件，由于宣傳不力，落實(shí)不到位，造成在實(shí)際運(yùn)行過程中，一些職能部門只是上傳下達(dá)，造成權(quán)力運(yùn)行空轉(zhuǎn)現(xiàn)象，影響了辦事效率。

（三）制約發(fā)展因素依然比較突出

（1）用地難。一方面建設(shè)用地指標(biāo)緊缺，另一方面土地審批周期過長。

（2）融資難。財(cái)政資金的放大支持效應(yīng)尚未得到完全發(fā)揮，加上部分企業(yè)的土地證、房產(chǎn)證辦理緩慢，無法提供抵押證件造成貸款困難。

（3）環(huán)境制約依然嚴(yán)重。南陽作為高效生態(tài)示范市，南水北調(diào)中線工程渠首核心水源區(qū)城市，生態(tài)建設(shè)任務(wù)重，在相應(yīng)的項(xiàng)目建設(shè)上手續(xù)審批嚴(yán)格，一定程度上制約了項(xiàng)目的推進(jìn)。

（4）招工難。多數(shù)企業(yè)招工難，尤其是高級技術(shù)和管理人才匱乏。

（四）政府的服務(wù)水平有待提升

（1）服務(wù)意識不夠強(qiáng)。部分政府部門在服務(wù)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展的過程中存在重管理輕服務(wù)現(xiàn)象。

（2）辦事效率比較低。個別部門對職責(zé)范圍內(nèi)的事項(xiàng)存在推諉扯皮現(xiàn)象。

（3）執(zhí)法不規(guī)范。個別執(zhí)法人員存在執(zhí)法隨意性大，沒嚴(yán)格按照制度規(guī)定執(zhí)行，使上級給的優(yōu)惠政策不能得到有效落實(shí)。

（4）行政審批難。設(shè)計(jì)審批的土地、規(guī)劃、環(huán)保審批周期長，環(huán)節(jié)多，前置手續(xù)復(fù)雜。

（5）收費(fèi)不規(guī)范。目前，免收市、縣區(qū)級行政性收費(fèi)，但中介機(jī)構(gòu)收費(fèi)存在環(huán)節(jié)多，收費(fèi)高，辦事效率低等問題。

（五）配套設(shè)施跟不上

產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)是以生產(chǎn)為主，銀行、醫(yī)院、商店、學(xué)校，公共交通等配套服務(wù)性設(shè)施跟不上，嚴(yán)重影響集聚區(qū)發(fā)展。

（六）創(chuàng)新能力不強(qiáng)

集聚區(qū)內(nèi)的企業(yè)多數(shù)是傳統(tǒng)制造業(yè)和加工企業(yè)，掌握高新技術(shù)的企業(yè)、科研機(jī)構(gòu)和高素質(zhì)人才相對缺乏，企業(yè)的發(fā)明專利和高新技術(shù)產(chǎn)品不多，科技研發(fā)支出有限，造成有“制造”而無“創(chuàng)新”的現(xiàn)實(shí)。

三、促進(jìn)南陽市產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)提質(zhì)創(chuàng)新發(fā)展的對策

（一）科學(xué)規(guī)劃加強(qiáng)引導(dǎo)

在總體發(fā)展規(guī)劃框架下盡快完成綜合交通、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施等專項(xiàng)規(guī)劃。將產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)規(guī)劃納入全市“十二五”發(fā)展規(guī)劃建立健全規(guī)劃實(shí)施監(jiān)督機(jī)制增強(qiáng)規(guī)劃的科學(xué)性和權(quán)威性充分發(fā)揮其引導(dǎo)作用。

（二）抓好項(xiàng)目帶動

加快重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度對省、市重點(diǎn)項(xiàng)目實(shí)行動態(tài)管理確保項(xiàng)目早開工、早建成、早投產(chǎn)、早見效。進(jìn)一步加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和標(biāo)準(zhǔn)化廠房等生產(chǎn)性配套設(shè)施建設(shè)。全面實(shí)施大招商行動計(jì)劃大力引進(jìn)骨干企業(yè)和配套項(xiàng)目做大做強(qiáng)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。

（三）完善法規(guī)政策配套

進(jìn)一步完善各項(xiàng)配套政策措施在土地指標(biāo)、環(huán)境容量、稅費(fèi)減免、財(cái)政資金等方面給予支持。建立健全聯(lián)合推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展工作機(jī)制和目標(biāo)考評機(jī)制。大力開展升級競賽考評結(jié)果與干部使用、資金支持掛鉤以表先促后推進(jìn)工作落實(shí)。

（四）搞好平臺建設(shè)

繼續(xù)完善產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)投融資平臺年內(nèi)融資平臺的資產(chǎn)規(guī)模超過1億元。建立土地開發(fā)整理平臺通過土地置換、土地清理、提高投資強(qiáng)度、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化廠房等措施著力破解項(xiàng)目建設(shè)土地制約。加速推進(jìn)公共服務(wù)平臺建設(shè)力爭年內(nèi)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)公共技術(shù)服務(wù)平臺和信息化平臺全覆蓋。

（五）完善實(shí)施服務(wù)帶動機(jī)制

建立聯(lián)動推進(jìn)機(jī)制完善聯(lián)審聯(lián)批機(jī)制和聯(lián)席會議制度。開辟“綠色通道”對入駐項(xiàng)目實(shí)行“雙向零接觸”制度確保項(xiàng)目入駐、建設(shè)、生產(chǎn)、經(jīng)營零障礙。強(qiáng)化督查督辦、跟蹤問，有效進(jìn)一步提高行政效率和服務(wù)質(zhì)量。

（六）推進(jìn)產(chǎn)業(yè)提質(zhì)創(chuàng)新發(fā)展

（1）加快推進(jìn)“一縣一業(yè)”特色產(chǎn)業(yè)集群培育，堅(jiān)持“五規(guī)合一”“四集一轉(zhuǎn)”、產(chǎn)城互動、錯位發(fā)展、量質(zhì)并重，突出集群、創(chuàng)新、智慧、綠色發(fā)展，推動14個產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)晉位升星，到2020年，形成汽車零部件、紡織服裝2個500億元以上和軸承、非金屬材料等12個100億元以上特色產(chǎn)業(yè)集群。

（2）加快服務(wù)業(yè)“兩區(qū)”提速擴(kuò)容增效建設(shè)。突出市縣商務(wù)中心區(qū)生產(chǎn)性服務(wù)功能，完善配套服務(wù)設(shè)施，加快培育商務(wù)服務(wù)業(yè)集群，提升區(qū)域綜合服務(wù)水平，重點(diǎn)吸引金融保險、投融資平臺、企業(yè)總部、營銷中心等集中布局，集聚發(fā)展咨詢策劃、研發(fā)創(chuàng)意、信息服務(wù)、技術(shù)推廣等服務(wù)，形成支撐產(chǎn)業(yè)發(fā)展的綜合商務(wù)服務(wù)平臺。

（3）合理布局特色專業(yè)園區(qū)。依托具有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)的重點(diǎn)鎮(zhèn)，布局建設(shè)、整合提升一批制造業(yè)專業(yè)園區(qū)，引導(dǎo)初級加工和產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)以外的產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。依托地方文化稟賦和生態(tài)資源，布局建設(shè)一批文化產(chǎn)業(yè)、旅游休閑、健康養(yǎng)老、創(chuàng)意設(shè)計(jì)、特色運(yùn)動等專業(yè)園區(qū)。依托交通樞紐、重要商品集散地、城市功能疏解區(qū)，布局建設(shè)一批現(xiàn)代物流、專業(yè)市場等園區(qū)。鼓勵符合條件的專業(yè)園區(qū)晉級為產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。

（七）推動產(chǎn)業(yè)升級邁向中高端

（1）持續(xù)提升“龍騰計(jì)劃”，打造先進(jìn)制造業(yè)強(qiáng)市。實(shí)施《中國制造2025》南陽行動，實(shí)現(xiàn)高成長性制造業(yè)和戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)高端突破、傳統(tǒng)支柱產(chǎn)業(yè)脫胎換骨改造，加快制造業(yè)向集群化、智能化、綠色化、服務(wù)化轉(zhuǎn)型升級，到2020年，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值占全市工業(yè)比重達(dá)30%以上，信息化對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的貢獻(xiàn)率力爭達(dá)到30%以上。

（2）持續(xù)提升“雁陣計(jì)劃”，打造高成長性服務(wù)業(yè)大市。推動生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)向?qū)I(yè)化和價值鏈高端延伸、生活性服務(wù)業(yè)向精細(xì)化和高品質(zhì)轉(zhuǎn)變，促進(jìn)服務(wù)業(yè)比重提高、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、功能提升。建設(shè)國家流通領(lǐng)域節(jié)點(diǎn)城市，推進(jìn)南陽郵政分撥中心、鐵路物流園、中國農(nóng)批·豫鄂陜農(nóng)商物流港、招商局集團(tuán)物流園等特色物流園區(qū)和物流配送網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，提升物流業(yè)現(xiàn)代化水平。

（3）持續(xù)提升“金地計(jì)劃”，打造現(xiàn)代農(nóng)業(yè)大市。把大農(nóng)業(yè)做成大特色，把大特色做成大產(chǎn)業(yè)，發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營，推動糧經(jīng)飼統(tǒng)籌、農(nóng)林牧漁結(jié)合、種養(yǎng)加一體、一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向綠色、高效、生態(tài)、安全的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變，提高農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益和競爭力，建設(shè)國家優(yōu)質(zhì)糧食主產(chǎn)區(qū)、國家級出口食品農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全示范市、全國知名有機(jī)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)區(qū)。

（八）創(chuàng)新驅(qū)動形成大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新的局面

（1）加快推進(jìn)國家創(chuàng)新型試點(diǎn)城市建設(shè)，提升自主創(chuàng)新能力。強(qiáng)化企業(yè)創(chuàng)新主體地位和主導(dǎo)作用，實(shí)施大中型企業(yè)省級以上研發(fā)機(jī)構(gòu)全覆蓋工程，大力推進(jìn)開放式創(chuàng)新，加大引技引智力度。積極爭取國家重點(diǎn)工程、科技重大專項(xiàng)、科技計(jì)劃、產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目和應(yīng)用示范工程。推動政府職能從研發(fā)管理向創(chuàng)新服務(wù)轉(zhuǎn)變，構(gòu)建鼓勵創(chuàng)新驅(qū)動的政策制度體系，健全完善科技投入和成果轉(zhuǎn)化機(jī)制。鞏固提升國家知識產(chǎn)權(quán)示范城市內(nèi)涵。

（2）深入實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+”行動計(jì)劃，培育發(fā)展新業(yè)態(tài)、新模式。促進(jìn)移動互聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)結(jié)合，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)組織、商業(yè)模式、供應(yīng)鏈、物流鏈創(chuàng)新，培育發(fā)展新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式。

（3）深化人才回歸全民創(chuàng)業(yè)工程，推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新。把人才作為支撐發(fā)展的第一資源，堅(jiān)持吸引在外人才回歸、培育引進(jìn)高層次人才、激發(fā)在宛人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力三措并舉。

（九）激發(fā)市場活力構(gòu)建競爭有序的現(xiàn)代市場體系

（1）推動消費(fèi)、投資、出口和供給共同發(fā)力。發(fā)揮消費(fèi)對增長的基礎(chǔ)作用，落實(shí)和創(chuàng)新鼓勵消費(fèi)政策，以擴(kuò)大服務(wù)消費(fèi)為重點(diǎn)帶動消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級。發(fā)揮投資對增長的關(guān)鍵作用，保持投資穩(wěn)步增長，優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，引導(dǎo)各類資本重點(diǎn)投向新消費(fèi)供給、新型城鎮(zhèn)化、技術(shù)創(chuàng)新、基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域，形成一批可持續(xù)有效益的新產(chǎn)能。發(fā)揮出口對增長的促進(jìn)作用，堅(jiān)持?jǐn)U大出口和對外投資相結(jié)合，培育以技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)、品牌、質(zhì)量、服務(wù)為核心的對外經(jīng)濟(jì)新優(yōu)勢，培育新的增長點(diǎn)。大力推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，提升產(chǎn)品、工程和服務(wù)質(zhì)量以及自主品牌建設(shè)水平，創(chuàng)新公共產(chǎn)品和服務(wù)供給方式，增強(qiáng)有效供給能力，激活和滿足多層次消費(fèi)需求。

（2）發(fā)展完善要素市場。大力發(fā)展金融市場，支持民間資本發(fā)起設(shè)立村鎮(zhèn)銀行、擔(dān)保公司等民營金融主體，充分發(fā)揮股票、債券、保險、信托、基金、租賃等市場融資作用，積極推動企業(yè)境內(nèi)外上市，健全多層次資本市場體系。

（3）激發(fā)市場主體活力。加快轉(zhuǎn)變政府職能，持續(xù)推進(jìn)簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)，全面推行權(quán)力清單、責(zé)任清單、市場準(zhǔn)入負(fù)面清單、涉企收費(fèi)目錄清單、政府性基金清單制度，建設(shè)政務(wù)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺，規(guī)范和減少行政審批事項(xiàng)，全面清理規(guī)范行政審批中介服務(wù)。

（上接第6頁）現(xiàn)代化手段，提升自身競爭力，建全財(cái)務(wù)管理活動。

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