日本延遲退休年齡對解決我國人口老齡化問題的啟示

李苗苗

摘 要：隨著我國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和醫(yī)療水平的進(jìn)步，現(xiàn)代人的人均壽命在不斷提高，老年人口數(shù)量越來越多，占總?cè)丝诘谋戎匾苍谔岣撸淆g化問題日趨嚴(yán)重，日本作為超老齡化國家為了應(yīng)對嚴(yán)重的老齡化問題采取了延遲退休年齡的政策，取得了良好的效果，這也給我國老齡化問題的解決帶來了啟示。

關(guān)鍵詞：人口老齡化;延遲退休;老齡化問題的解決

隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，人們的生活水平在不斷的提高，人們的觀念也在不斷的改變，現(xiàn)代的人更加注重對生活品質(zhì)的追求和個(gè)人生活質(zhì)量的提高，傳統(tǒng)的“多子多福”的保守思想已經(jīng)不再適應(yīng)新時(shí)期的發(fā)展要求，現(xiàn)代家庭多為獨(dú)生子女家庭，且人們的生育意愿也在逐漸下降，與此同時(shí)，老齡人口占總?cè)丝诘谋戎貐s在逐年增加，社會(huì)養(yǎng)老負(fù)擔(dān)嚴(yán)重，我國人口老齡化的問題也日漸嚴(yán)峻。

一、 我國人口老齡化的發(fā)展現(xiàn)狀

國際上通常認(rèn)為一個(gè)國家或地區(qū)進(jìn)入老齡化的標(biāo)志為，該地區(qū)或者國家擁有60周歲及以上的老年人口占總?cè)丝诒壤^10%，或者65周歲及以上的老年人口占總?cè)丝诒壤^7%。我國人口基數(shù)大，受上世紀(jì)“人多力量大”的時(shí)代背景影響，出生率空前膨脹，到了20世紀(jì)后期，我國開始意識(shí)到人口過多的問題，于是計(jì)劃生育政策開始在全國推行，計(jì)劃生育政策在很大程度上促進(jìn)了中國人口的健康發(fā)展，但是與此同時(shí)也帶來了嚴(yán)重的人口老齡化的問題。據(jù)資料顯示，早在2000年我國就已經(jīng)達(dá)到了老齡化社會(huì)的標(biāo)準(zhǔn)，之后隨著我國社會(huì)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展以及社會(huì)醫(yī)療水平的提高，我國的人均壽命也在提高，老年人口規(guī)模越來越龐大，老年人占總?cè)丝诒戎匾苍谥鹉晏岣摺８鶕?jù)國家統(tǒng)計(jì)局發(fā)布的2018年的中國統(tǒng)計(jì)年鑒數(shù)據(jù)，截至2017年底全國共有人口139008萬人，其中65歲及以上人口15831萬人，占總?cè)丝诒戎貫?1.4%，老年人口撫養(yǎng)比為15.9%。

老齡化日漸嚴(yán)重會(huì)帶來一系列的問題，一方面從個(gè)人家庭來說，人口老齡化會(huì)增加單個(gè)家庭的養(yǎng)老壓力，現(xiàn)代家庭最常見的模式為“四加二加一”，即一對夫妻除了要贍養(yǎng)一個(gè)孩子之外還要贍養(yǎng)雙方的父母也就是四個(gè)老人，可想而知在這樣的情況下對于年輕的夫婦給老人養(yǎng)老的壓力是非常大的;另一方面從國家來說，人口老齡化會(huì)加大全社會(huì)的養(yǎng)老負(fù)擔(dān)，老年人口的增加無疑就是要增加國家財(cái)政對于養(yǎng)老方面的支出，但是在國家財(cái)政數(shù)量一定的情況下，用于社會(huì)保障養(yǎng)老方面的財(cái)政支出增加就可能會(huì)導(dǎo)致國家對于其他領(lǐng)域的支出減少，這樣無形中就會(huì)給我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來很大壓力，影響我國經(jīng)濟(jì)的平穩(wěn)運(yùn)行。

當(dāng)然目前我國已經(jīng)意識(shí)到人口老齡化的問題并在努力采取措施來緩解老齡化可能帶來的不利影響，最近幾年國家積極號(hào)召的放開“二胎”政策也正是為了緩解人口老齡化問題而推出的，“二胎”政策放開后，新生兒出生率確有所提高，但是“二胎”政策的實(shí)踐運(yùn)行需要較長的周期，且人們的生育意愿并不會(huì)因?yàn)榉砰_“二胎”政策就會(huì)迅速增加，所以此舉措對于老齡化問題的解決效果并沒有很顯著，我國的人口老齡化問題仍然嚴(yán)峻。與此同時(shí)除了我國現(xiàn)在正在面臨人口老齡化的問題，許多發(fā)達(dá)國家也長期面臨著人口老齡化問題，并在不斷尋求解決辦法，在這其中，日本65周歲及以上的老年人口比例達(dá)到了日本總?cè)丝跀?shù)的27%，成為世界上人口老齡化最嚴(yán)重的國家，為了應(yīng)對嚴(yán)重的人口老齡化問題，日本采取了延遲退休年齡的政策，鼓勵(lì)有能力的老人繼續(xù)工作不提早退休，日本政府在最新的報(bào)道中還提出考慮延遲日本老人退休年齡到70周歲，延遲退休年齡在一定程度上緩解了老齡化日益嚴(yán)重而勞動(dòng)力人口不足的問題，值得我們探討學(xué)習(xí)。

二、日本延遲退休年齡的對策實(shí)踐

日本的超高齡化帶來的直接影響就是老年人口增多，社會(huì)總體的勞動(dòng)力資源不足，嚴(yán)重影響了國家與社會(huì)的經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行。為了緩解勞動(dòng)力不足的問題，日本從上世紀(jì)80年代開始號(hào)召終身工作制，鼓勵(lì)有精力的老年人繼續(xù)工作，延遲退休年齡。日本還專門制定了保障老年人繼續(xù)工作的法案，名為《高齡者雇傭安定法》，該法案規(guī)定，任何企業(yè)都不可以拒絕高齡者繼續(xù)工作的要求，并要保障老年人繼續(xù)工作的環(huán)境。1986年日本發(fā)布《中老年人就業(yè)促進(jìn)法》，規(guī)定日本國民退休年齡從55歲延遲到60歲;進(jìn)入21世紀(jì)之后，經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展，醫(yī)療水平的提高和科技的進(jìn)步，進(jìn)一步延長了日本國民的人均壽命，2004年日本政府進(jìn)一步提出將退休年齡由原來的60歲延遲到65歲，并大力鼓勵(lì)支持老年人繼續(xù)在原崗位工作，這個(gè)時(shí)期的老年人就業(yè)多為自愿方式，企業(yè)采用返聘的形式繼續(xù)聘用已經(jīng)符合退休年齡的老年人，讓其可以繼續(xù)負(fù)責(zé)原來的工作內(nèi)容，但是工資卻減少到只有原來工資的70%;2013年，日本內(nèi)閣再次對《老年人就業(yè)穩(wěn)定法》進(jìn)行修訂，這一次明確將日本的國民退休年齡確定為65歲，并要求日本任何企業(yè)都有義務(wù)來雇傭適宜工作的高齡者繼續(xù)工作并對不履行此義務(wù)的企業(yè)進(jìn)行懲罰。至此，日本的延遲退休政策已經(jīng)相當(dāng)完善了，日本老年人的就業(yè)率也保持在較為穩(wěn)定的狀態(tài)。

日本之所以可以順利推行延遲退休政策并取得了良好效果，筆者認(rèn)為原因主要有以下三個(gè)方面，首先是國家政策支持，從上個(gè)世紀(jì)開始，日本就積極推動(dòng)關(guān)于老年人就業(yè)法律法規(guī)的制定與實(shí)施，并且采用逐步推進(jìn)的方式最終以國家立法的形式確立了65歲退休的年齡;其次作為超老齡化的國家，日本一直致力于老年人退休晚年的生活保障，并進(jìn)行了養(yǎng)老金制度改革，老年人介護(hù)制度改革以及醫(yī)保和社保制度改革，讓日本的老年人到達(dá)年齡退休之后可以安心養(yǎng)老;最后日本的社會(huì)氛圍推崇“終身工作”的理念，國民都很重視工作精神，在他們看來工作是實(shí)現(xiàn)自己人生價(jià)值的重要表現(xiàn)方式，只要身體條件允許就應(yīng)該一直工作到老。

三、日本延遲退休對緩解我國人口老齡化問題的啟示

日本的延遲退休政策在很大程度上緩解了日本社會(huì)的老齡化問題，既減輕了養(yǎng)老金支出的壓力也緩解了勞動(dòng)力不足的狀況，對于我國人口老齡化問題的解決具有一定的借鑒作用。

首先，要解決我國人口老齡化的問題可以學(xué)習(xí)日本優(yōu)秀的改革經(jīng)驗(yàn)，適當(dāng)提高退休年齡。我國現(xiàn)行的退休年齡規(guī)定為男性職工60周歲，女性職工50周歲即可退休，這個(gè)退休年齡還是當(dāng)時(shí)建國初期不久定下的標(biāo)準(zhǔn)，雖然經(jīng)過了這么多年我國也仍然采用這個(gè)退休年齡，但是這里設(shè)定的退休年齡是基于當(dāng)時(shí)人均壽命僅為50歲而定的，然而在新時(shí)期經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展且醫(yī)療科技水平普遍提高的條件下，現(xiàn)代人的平均壽命早已經(jīng)提高了許多，據(jù)統(tǒng)計(jì)，現(xiàn)代人的預(yù)期平均已經(jīng)可以達(dá)到70多歲，在這種背景下我國的退休年齡仍然只有平均不到60周歲顯然是不太合理的，所以延遲退休年齡是很有必要的，目前我國也在積極推動(dòng)退休政策改革，努力使退休年齡更加符合實(shí)際狀況。在今年的兩會(huì)當(dāng)中，也對延遲退休年齡提出了改革建議，改革主要分為兩個(gè)方向：一方面建議無差別退休，即無論男女一律65周歲退休;另一方面，逐年提高退休年齡，目標(biāo)2045年實(shí)現(xiàn)65周歲退休。

其次，要健全我國的養(yǎng)老保障制度，讓老年人老有所依。我國的社會(huì)保險(xiǎn)法規(guī)定，養(yǎng)老保險(xiǎn)繳滿15年在退休后就可以領(lǐng)取養(yǎng)老金，繳費(fèi)年限和領(lǐng)取金額都是相對的。隨著現(xiàn)代人均壽命的延長，養(yǎng)老金的繳費(fèi)年限也應(yīng)適當(dāng)提高，這樣繳費(fèi)時(shí)間更長的話得到收益也會(huì)更高，老年人的經(jīng)濟(jì)收入也會(huì)增加。同時(shí)在養(yǎng)老金的繳納領(lǐng)取方面，也推行了新政策，即以2014年10月1日為界，按照工作年限，劃分了新人、中人和老人三種標(biāo)準(zhǔn)，然后按照不同標(biāo)準(zhǔn)要求分別計(jì)算三類人的養(yǎng)老金的領(lǐng)取方式，來實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老金的發(fā)放更為合理。

最后，要從我國國情出發(fā)實(shí)事求是，在全社會(huì)營造奉獻(xiàn)人生，努力工作的氛圍，逐步推進(jìn)延遲退休年齡。其實(shí)早2008年我國就有提出過延遲退休年齡的想法，此后每一年的會(huì)議上基本上都有關(guān)于延遲退休年齡的問題提出，這么多年都有在提但卻還是沒有確定下來我國的延遲退休政策，原因很大在于存在各種爭議以及不支持的聲音。從我國國民的傳統(tǒng)思想方面來說，我國一直受傳統(tǒng)儒家和道家思想的影響，認(rèn)為人老了到了一定年紀(jì)就應(yīng)該早點(diǎn)退下來享享清福，坐等子女們的贍養(yǎng)，而不應(yīng)該繼續(xù)在外面工作。持有這種觀點(diǎn)的話當(dāng)然是不可能支持延遲退休年齡的，這種想法固然不能說它是錯(cuò)誤的但是隨著當(dāng)今時(shí)代的發(fā)展，人們的觀念也應(yīng)與時(shí)俱進(jìn)，不斷更新與進(jìn)步，那種傳統(tǒng)上的坐等領(lǐng)取養(yǎng)老金的想法也應(yīng)該適當(dāng)轉(zhuǎn)變，現(xiàn)代人們應(yīng)該樹立一種以工作為榮，以奉獻(xiàn)為榮的觀念，鼓勵(lì)有能力的人繼續(xù)在自己的崗位上發(fā)光發(fā)熱，所以要想在我國順利推行延遲退休年齡，首先要做的就是轉(zhuǎn)變?nèi)藗兊乃枷胗^念，鼓勵(lì)人們工作。

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（作者單位：安徽大學(xué) 管理學(xué)院，安徽 合肥230601）