中國特色大國外交及其在中亞地區的推進

陰帥

摘要：十八大以來，中國特色大國外交全面推進。中國作為負責任大國，在解決國際和地區熱點問題上發揮了重要建設性作用，為世界和平與發展作出新的重大貢獻。周邊外交是中國特色大國外交的重要組成部分。中亞五國是中國重要的鄰居。中國在中亞地區以“親誠惠容”新理念和新安全觀作為指導思想，以絲綢之路經濟領航，亞投行和絲路基金金融護航，上海合作組織保駕護航，中國與中亞國家進行政治、經濟、文化、安全等方面進行合作，共建利益共同體。

關鍵詞：中國;外交;中亞;推進

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央面對國際形勢的深刻變化，穩步推進中國特色大國外交。中國作為負責任大國，發揮了它應有的責任和擔當，為世界和平與發展作出新的重大貢獻。

一、中國特色大國外交

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央面對國際形勢的深刻變化，穩步推進中國特色大國外交，取得了一系列的豐碩成果。中國以更加沉著自信的形象出現在國際舞臺，以積極進取的外交風格大踏步走近世界舞臺中央。精心運籌實現大國關系：把控中美競合博弈;推動中俄戰略協作提質升級;深化中歐務實合作;強化與新興大國的合作。成功舉辦首屆“一帶一路”國際合作高峰論壇、亞太經濟合作組織領導人非正式會議、二十國集團領導人杭州峰會、金磚國家領導人廈門會晤等重大主場外交。習近平主席等國家領導人出訪多國，出席聯合國系列峰會、氣候變化大會、世界經濟論壇、東亞合作領導人系列會議等重大活動，全方位外交布局深入展開。倡導構建人類命運共同體，為全球治理體系變革貢獻更多中國智慧。經濟外交、人文交流卓有成效。堅定維護國家主權和海洋權益。中國作為負責任大國，發揮了它應有的責任和擔當，為世界和平與發展作出新的重大貢獻。 我國充分運用主場外交優勢，高舉發展合作大旗，闡明中國主張，貢獻中國經驗，彰顯中國擔當，展現新型大國形象，顯著提升了我國的國際話語權和規則制定權。

中亞國家是中國很重要的鄰居。中亞的安全與穩定關系到新疆的穩定和繁榮，關系到中國的穩定和繁榮，關系到中國“一帶一路”倡議的推進。新時期，中國與中亞國家建立良好的戰略合作伙伴關系，政治、經濟、文化、安全等領域合作不斷加強。新時期中國的特色大國外交思想在中亞地區不斷推進。

二、中國特色大國外交在中亞的推進

中國與中亞國家建交20多年來，中國和中亞五國形成了“好鄰居、好伙伴、好朋友”的關系，發展成為戰略合作伙伴，在地區和國際舞臺上的合作范圍不斷擴大。

（一）深化與中亞國家的睦鄰友好關系

中國大力開展睦鄰友好外交，把與中亞國家外交關系的建立或正常化，使傳統的睦鄰友好合作關系進一步發展。在此基礎上，中國與中亞五國分別建立了面向21世紀的友好合作關系，并不斷深化，與中亞國家建立伙伴關系。中哈于1992年1月3日建交，2002年12月簽署中哈睦鄰友好合作條約，2005年7月兩國建立戰略伙伴關系，2011年雙方宣布發展全面戰略伙伴關系。中吉自1992年1月5日建交以來，雙方徹底解決歷史遺留的邊界問題，兩國關系積極、健康、穩步向前發展，2013年習近平訪吉并出席上海合作組織峰會，雙方建立戰略伙伴關系。中烏于1992年1月2日建交。兩國關系發展順利，2012年建立戰略伙伴關系，2013年簽署《中烏友好合作關系條約》，2016年兩國建立全面戰略伙伴關系。中塔自1992年1月4日建交以來，兩國關系積極、健康、穩步向前發展。兩國徹底解決歷史遺留的邊界問題，簽署了《中塔睦鄰友好合作條約》，并于2013年5月建立戰略伙伴關系;2017年8月30日至9月5日，塔總統來華進行國事訪問并出席新興市場國家與發展中國家對話會，兩國元首共同簽署并發表了《中塔關于建立全面戰略伙伴關系的聯合聲明》。中土于1992年1月6日建交。2013年9月，習近平主席對土進行國事訪問，中土建立戰略伙伴關系;2014年5月，雙方簽署《中土友好合作條約》。建立戰略伙伴關系后，中亞國家和中國高層進行不斷地互訪。

（二）深化與中亞國家間的經濟合作

中亞地區是絲綢之路經濟帶的境外起點，也是中國擴大向西開放的第一站。中亞國家獨立以來，中國與他們簽訂了一系列的貿易協定。雙方保持密切的經濟貿易關系。近年來，隨著“一帶一路”建設，雙邊貿易更是發展迅速。2009年，中國首次超過俄羅斯成為中亞國家最大的貿易伙伴，近年，中國成為土庫曼斯坦、并且連續六年保持在第一位;也是吉爾吉斯斯坦的第一大貿易伙伴，第二大投資來源國;中國成為烏、哈和塔的第二大貿易伙伴，是烏、塔的第一大投資來源國;是哈薩克斯坦的第二大出口市場、第二大進口來源地。中國和中亞國家（土、塔、哈）建立了雙邊經貿磋商機制。中國把絲綢之路經濟帶的發展與中亞各國自身的發展緊密結合起來，實現了與哈薩克斯坦2050戰略、塔吉克斯坦“能源交通糧食”三大戰略等國家戰略的對接，提供公共產品，共同發展。

（三）開展安全合作

中國與中亞五國相鄰，面臨著“三股勢力”威脅和毒品泛濫等問題，開展安全合作是共同需要。中國高度重視在上海合作組織框架內合作，包括打擊分裂主義、恐怖主義、極端主義、武器走私、非法毒品貿易和跨國有組織犯罪等。在上合組織地區反恐機構基礎上，建立應對各成員國安全挑戰和威脅中心，作為第一步，賦予地區反恐機構禁毒職能。加強軍事合作，在上海合作組織框架內，定期與舉行聯合軍演。中國分別與中亞五國和俄羅斯在安全方面達成合作，加強邊境安全、共同打擊非法越境、跨國犯罪，深化在人員培訓、技術裝備、情報交流和案件協查方面的經驗交流與合作。

（四）加強與中亞國家間的人文合作

關系親不親，關鍵在民心。中國在中亞全方位推進人文交流，深入開展旅游、科教、地方合作等友好交往，廣交朋友，廣善結緣。在上海組織框架內，形成了多個文化相關部門及多個人文合作交流平臺。中亞國家和中國簽署了人文合作協議，以及人文合作落實計劃。中國和中亞地區教育、文化領域實現合作良好，多次互辦“文化日”活動。中國在吉爾吉斯斯坦建立了4所孔子學院，在哈薩克斯坦設立了5所孔子學院，在塔吉克斯坦設立了2所孔子學院。土庫曼斯坦中小學開設漢語課程，中國中央民族大學設有俄語-土庫曼語專業。近年來，來中國學習漢語的中亞留學生越來越多，據統計，2015年中亞來華的留學生已超16萬，占來中國留學生總數的40%，中國向這些留學生提供大額的獎學金。地方交流活躍，中哈中吉分別已建立17對友好省州和城市，其中北京和阿斯塔納互為友好城市。中塔已建立7對友好城市。中國與中亞國家常年互派文藝團組演出。除此之外，中國和中亞國家在考古、旅游、媒體交流等進行了一系列的合作。

（五）協調大國關系

中亞處于特殊的地理地緣政治，外部力量是引起中亞地緣政治的一個重要變量。從中亞五國獨立以來，中亞國家的社會穩定、經濟發展等，尤其是其外交，無不受大國關系的影響。在中亞，存在著多種外在力量，美、俄、中、印、日、土耳其、歐盟等，他們在中亞進行地緣政治博弈，影響著中亞的穩定和發展，乃至影響到中國“一帶一路”倡議的實現。中國在中亞加強與主要大國協調合作，建設良性互動、合作共贏的大國關系。中俄在一系列重大國際和地區問題上立場相同或相近，保持密切溝通和合作。2014年，中俄簽署了《中俄關于全面戰略協作伙伴關系新階段的聯合聲明》，并與所有中亞國家簽署了促進雙邊關系的聯合宣言，就安全合作確定了具體的發展方向。中俄在上海合作組織機制框架內，與中亞四個國家（烏、哈、吉、塔）簽署了一系列的安全合作協議，建立了定期磋商機制，進行情報交換、聯合軍事演習等方面合作。中美關系是對中亞地區影響最大的一對關系，中美關系目前處于“斗而不破”的狀態。此外，在其他大國中，中國也要妥善處理與日本、印度、土耳其等國的關系。中國積極發展全球伙伴關系，擴大同各國的利益交匯點，推進大國協調和合作，構建總體穩定、均衡發展的大國關系框架。

三、特色中國外交在中亞推進機制

在中亞推進中國特色外交，中國需要“親誠惠容”和新安全觀的理念作為指導，在中亞進行絲綢之路建設，需要強大的資金支持，亞投行和絲路基金提供金融護航和上海合作組織保駕護航。此外，中國與中亞國家一起參與了多個地區合作機制。如亞信會議、亞洲開發銀行、中亞區域經濟合作計劃等等。在這些機制中，中國以負責任的大國形象，積極地提出中國方案，貢獻自己的力量，推動這些機制的發展。

（一）理論機制

“親誠惠容”新理念。發展同周邊國家睦鄰友好關系是中國周邊外交的一貫方針。在周邊外交工作座談會上，習近平總書記對“親誠惠容”新理念作了具體闡述。這是新形勢下中國堅持走和平發展道路的生動宣言，以更加開放的胸襟和更加積極的態度促進地區合作。在外交實踐上，國家領導人先后出訪了俄羅斯、土庫曼斯坦等中亞鄰國，還接待了多位周邊國家領導訪華，就中國同周邊國家的進一步合作進行了交流與溝通，表達了中國政府對周邊鄰國的重視。“親戚越走越親，朋友越走越近”。堅持這些理念，中國自己要身體力行，使之成為地區國家遵循和秉持的共同理念和行為準則。

新安全觀。2014年5月21日，習近平在上海舉行的亞信峰會上發表題為《積極樹立亞洲安全觀共創安全合作新局面》的主旨講話，提出積極倡導共同、綜合、合作、可持續的亞洲安全觀。安全是普遍的，不是一國安全其他國家不安全，也不是一個地區安全，其他地區不安全，更不能犧牲其他國家利益來促使自己安全。安全是共同的。各國都有維護國家安全與地區安全的權利于責任。要通過對話合作，維護各國與所在地區安全。

周邊是我國安身立命之所、發展繁榮之基。中亞是中國周邊外交的戰略重點，中國按照親誠惠容理念繼續深化與中亞國家間的關系，按照新安全觀理念，與中亞國家一起打造命運共同體，面對傳統安全和非傳統安全威脅。

（二）“一帶”“兩翼”機制

“一帶”領航，建立命運共同體和利益共同體。“一帶”就是絲綢之路經濟帶，暢通中國——中亞——西亞、新亞歐大陸橋經濟走廊，推進與周邊國家基礎設施互聯互通，共同構建連接亞洲各次區域以及亞歐非之間的基礎設施網絡。在中亞進行絲綢之路經濟帶將通過公路、鐵路等把中國與中亞的經濟連接起來，實現互聯互通，中國愿通過互聯互通為中亞國家提供更多公共產品，同時也給中亞國家提供“便車”。

亞投行和絲路基金提供金融護航。在中亞實現“一帶”道路的暢通，需要財力支持。亞投行法定資本1000億美元，中國出資50%，為最大股東。它成立的宗旨是為了促進亞洲區域的建設互聯互通化和經濟一體化的進程，加強中國及其他亞洲國家和地區的合作。2017年，亞行投資50億支持中亞區域經濟合作新戰略。2018年，亞行將為土庫曼斯坦——阿富汗——巴基斯坦（TAP）輸電線路項目一期工程提供1.5億美元融資。絲路基金成立于2014年12月，目的是為“一帶一路”沿線國家基礎設施、資源開發、產業合作和金融合作等與互聯互通有關的項目提供投融資支持，重點是在“一帶一路”發展進程中尋找投資機會并提供相應的投融資服務。在成立之初，中國出資400億美元。2015年12月，絲路基金與哈薩克斯坦出口投資署簽署框架協議，并出資20億美元，建立中國-哈薩克斯坦產能合作專項基金。2017年，中國向絲路基金新增資金1000億元人民幣。亞投行和絲路基金成立和發展，將有力助推“一帶一路”建設，打造亞洲地區互聯互通的“高鐵速度”。

上海合作組織保駕護航。上海合作組織尤其重視并盡一切必要努力保障地區安全。維護和加強地區和平、安全與穩定，共同打擊“三股勢力”等是上海合作組織的宗旨和主要任務。上海合作組織成員國包括了中亞大部分國家，有四國（哈、吉、塔、烏）是其成員國。他們與中國一道為打擊分裂主義、恐怖主義、和宗教極端主義等進行緊密合作，在中亞國家建立反恐中心。并在成員國內部，簽訂一系列維護國家間或地區安全的多邊協議。中國是主導上海合作組織的一個大國。在其框架內，中國與成員國包括另一個大國俄羅斯開展戰略合作，共同應對外部威脅。

長期以來，周邊外交一直位于中國外交總體布局中的首要位置，“周邊是首要”。未來，中國繼續堅持特色大國外交，擔負起大國責任，樹立起大國形象。中國對中亞國家繼續奉行親誠惠容理念，推進絲綢之路倡議，與中亞國家共建命運共同體和利益共同體。在此過程中，由于中亞的地緣政治的特殊性，會面臨著很多的阻力，如中亞國家對中國的不信任或者大國在中亞地區的利益博弈，還有面臨著傳統安全和非傳統安全問題等等，但隨著中國與中亞的經濟、政治、人文合作的繼續深化，中國與中亞的關系會一路前行。