持續推進全面從嚴治黨、黨風廉政建設和反腐敗斗爭

孫曉培

摘要：加強黨風廉政建設和反腐敗斗爭是全面從嚴治黨的重心。新時代也是反腐的大時代，黨的十八大以來，習近平總書記把全面從嚴治黨納入“四個全面”戰略布局，強力推進黨風廉政建設和反腐敗斗爭，中國的廉政建設和反腐經驗，也為國際社會的其他國家反對腐敗、營造清明政風提供了中國方案、中國智慧和中國實踐。

關鍵詞：從嚴治黨;黨風建設;反腐敗斗爭

加強黨風廉政建設和反腐敗斗爭是全面從嚴治黨的重心。新時代也是反腐的大時代，黨的十八大以來，習近平總書記把全面從嚴治黨納入“四個全面”戰略布局，強力推進黨風廉政建設和反腐敗斗爭，啃下了不少硬骨頭，新時代黨風廉政建設和反腐敗斗爭無論從范圍、強度、成效、影響來看，都達到了前所未有的新高度。

一、管黨治黨要堅持推進落實主體責任和監督責任

（一）抓主體責任，落實第一責任

黨的十八大后，推進落實黨風廉政建設黨委的主體責任和黨委書記的第一責任。黨中央制定的《中國共產黨問責條例》，強化了各級黨組織管黨治黨的主體責任和主要領導的第一責任，把權力與義務、責任與擔當對應統一起來，把問責作為強化履行主體責任和第一責任的利器，推動改變了履行主體責任寬松軟的問題。嚴肅黨內政治生活，是強化黨委及各級黨組織履行主體責任的具體措施。黨的十八屆六中全會審議通過的《關于新形勢下黨內政治生活的若干準則》強調：“黨要管黨必須從黨內政治生活管起，從嚴治黨必須從黨內政治生活嚴起”。踐行監督執紀“四種形態”、著力用好第一種形態，是促進黨委及各級黨組織日常履行主體責任的重要抓手。運用“四種形態”特別是第一形態，強化日常監督，不僅僅是紀委的工作責任，也是黨委、黨的工作部門和各級黨組織的主體責任。要求對工作中發現的問題，及時對有關人員進行教育、提醒、約談，強化日常監督效果，使主體責任的履行常態化、長效化。

（二）抓監督責任，深化“三轉”

黨的十八屆二中全會以來，各級紀委深化“三轉”即轉職能、轉方式、轉作風，全面清理參加參與的其他議事協調機構和事務，從日常諸多會議和繁雜事務中解脫出來，找準職責定位，聚焦監督執紀問責這一主責主業。各級紀委協助黨委推進全面從嚴治黨，把尊崇黨章同執行新形勢下黨內政治生活若干準則、黨內監督條例、黨紀處分條例、巡視工作條例、問責條例等黨內法規貫通起來，加強對黨的路線方針政策和決議執行情況監督檢查，嚴肅黨的紀律，堅決維護黨中央權威和集中統一領導。健全黨和國家監督體系，深化紀檢監察體制改革，推進紀檢監察合署辦公，把所有行使公權力的公職人員納入監督范圍。創新派駐監督體制機制，提高派駐監督全覆蓋質量。堅持紀嚴于法、紀在法前，推動紀法銜接貫通，依規依紀依法嚴格監督執紀，推進管黨治黨政治責任和全覆蓋監督向基層延伸，把全面從嚴治黨不斷引向深入。

（三）抓“兩個責任”，推進協同貫通

主體責任和監督責任是密不可分的，從黨委和紀委的角度來講，主體責任和監督責任是有責任邊界的，但從一個具體部門和一個黨組織來講，既要承擔主體責任，也要承擔監督責任。黨的十八大以后，堅持和細化紀委雙重領導體制，紀委在本級黨委和上級紀委領導下，強化紀委的監督執紀責任，即監督執紀工作以上級紀委領導為主，線索處置、立案審查等在向同級黨委報告的同時應當向上級紀委報告。紀委雙重領導體制，體現了推進“兩個責任”協同落實。

二、強化制度建設和紀律建設

（一）依靠制度，健全制度

黨的十八大以來，把有效防止和治理腐敗問題的著眼點放在了健全權力運行制約和監督的體系上，也就是說靠健全制度和嚴肅法紀來制約監督權力行使。從中央和中央紀委層面，把制度建設貫穿黨的建設其中，將深化紀檢監察體制改革和制度創新有機結合，堅持問題導向，提煉有效做法和實際管用的招法，將管黨治黨創新成果及時轉化固化為法規制度，增強制度針對性和實效性。

（二）紀法分開，紀嚴于法

紀律建設是推進黨的建設的重要方面，也是全面從嚴治黨的治本之策。習近平總書記指出：“全面從嚴治黨，重在加強紀律建設。我們現在要強調的是扎緊黨規黨紀的籠子，把黨的紀律刻印在全體黨員特別是黨員領導干部的心上”。黨規黨紀包括黨章、黨的紀律、國家法律法規和黨在長期實踐中形成的優良傳統和工作慣例。黨的十八大以來，修訂黨紀處分條例，實現紀法分開，把黨章黨規中的紀律要求具體化，明確政治紀律、組織紀律、廉潔紀律、群眾紀律、工作紀律和生活紀律等六項紀律，劃出了黨組織和黨員不可觸碰的底線，堅持紀嚴于法、紀在法前，強調黨紀審查的政治性，使紀律規矩真正成為管黨治黨的尺子。

（三）令行禁止，動輒則咎

黨的十八大以來，全面推進了制度紀律健全完善和監督執行。從中央到地方，以上率下，制度紀律的執行確實動真格的了，制度紀律的剛性約束威力顯現，使廣大黨員干部產生了敬畏之心。貫徹了公平公正執行制度紀律的根本要求，不因特殊人物、特權人物、特定事物、特定環境而靈活和變通，堅持一視同仁，也不因時間長短而前緊后松慢慢淡化，一以貫之，更不因為執行者的變更交替，使制度紀律的執行差異過大、彈性不均。同時加大對執紀者的監督，對執紀違紀“零容忍”。強化精準執紀，對違規違紀者追責問責精準到位，使制度紀律發揮了應有的效力，進一步強化了制度紀律的剛性約束力。

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