農村精準扶貧路徑創新研究

陳思 張子悅 劉玥琦 王青 姚文琳

黨的十九大明確把精準脫貧作為決勝全面建成小康社會必須打好的三大攻堅戰之一。在2019年《中共湖北省委關于打好三大攻堅戰重點戰役的意見》中，提出要做好中央脫貧攻堅專項巡視“后半篇文章”，提高脫貧質量，確保到2020年現行標準下農村貧困人口全部脫貧。湖北省赤壁市緊扣脫貧摘帽目標任務，精準扶貧、精準脫貧工作取得了重要的階段性成果。截至目前，全市退出16個貧困村、31869名貧困人口脫貧，貧困發生率降至0.72%。

本文立足于2019年武漢工程大學法商學院暑期社會實踐團隊赴赤壁鎮太平口村調研情況，分析赤壁市太平口村精準扶貧模式，為赤壁市太平口村精準扶貧模式提出政策建議。

一、赤壁市太平口村精準扶貧模式

“兩不愁三保障”是脫貧戶脫貧的基本要求和核心指標，是鞏固赤壁市脫貧成果、提高脫貧質量的關鍵舉措。太平口村扶貧工作隊重點關注“兩不愁三保障”突出問題，分別從不愁吃不愁穿、義務教育保障、基本醫療保障、住房安全保障等各個方面引領脫貧攻堅。為抓緊落實精準扶貧政策，赤壁市太平口村積極制定脫貧攻堅行動計劃，形成全方位的精準扶貧模式。

圖1 太平口村精準扶貧模式

產業扶貧發展之路是精準扶貧和精準脫貧工作過程中貧困群眾擺脫貧困，實現長久脫貧和達成小康社會的核心之路。在產業扶貧方面，駐村扶貧工作隊通過政策引領、技術培訓、資金投入等，積極為村級產業培育和貧困戶提供產業扶持。加大力度促進現有村級集體經濟產業項目的建設和發展，擴大村級主導產業茶葉基地。通過貼息貸款、政策扶持、技術指導幫助貧困戶發展種植和養殖的新型農業稻蝦、水產養殖小龍蝦，發展特色農業。

金融精準扶貧工作站在向全體村民提供普惠金融服務的基礎上，重點開展建檔立卡貧困戶的金融服務。針對赤壁市精準扶貧領導小組確定的精準扶貧建檔立卡貧困戶或能帶動建檔立卡戶就業致富的種養大戶、農村專業合作組織，提供金融貸款優惠政策服務。對額度在10萬元以上的新型農村經營主體，需要其明確扶貧責任與幫帶機制并與貧困戶簽訂幫扶增收脫貧協議。鄉鎮扶貧辦與農商銀行對于精準扶貧貸款的主體準入、貸款額度、用途、還款方式等有嚴格的監督機制，對還款計劃實時把關。

實施發展教育扶貧。太平口村充分發揮武漢工程大學駐村幫扶的教育資源優勢，落實國家教育扶貧政策。針對太平口村貧困家庭子女接受教育的現狀，加強駐村幫扶工作力度。由扶貧工作隊和幫扶單位武漢工程大學提供培訓師資力量，根據貧困人口的特性與當地產業發展特色，提供教育環節智力支持，激發貧困人口內在進步動力。

落實健康扶貧政策措施。太平口村貧困人口基本實行基本醫療保險和大病醫療保險制度全覆蓋，落實國家的基本醫療保險、大病保險、醫療求助“三重醫療保障”。在基礎設施建設扶貧方面，太平口村規劃改造基本農田、新建通村公路，機耕路等，并計劃建設新的黨員服務中心與村民集中點。基礎設施的完善為村民生活居住質量與產業發展提供保障，提高了群眾生活幸福感。同時，太平口村實施生態保護扶貧。堅持生態保護優先，建設生態示范村，實施大佐湖、小佐湖生態保護和環境綜合治理，杜絕因水質污染給村民農業生產帶來的破壞性影響。

二、精準扶貧下脫貧路徑創新研究

（一）創新扶貧產品銷售體系促進精準扶貧

當地農業種植基地與電商平臺合作，完善扶貧產品電商供應鏈建設，為當地種植產業扶貧拓展穩定的網銷渠道。同時，聯合社會參與主體開展定向采購幫扶，帶動貧困戶生產發展，促進貧困群眾增收脫貧。

（二）加強扶貧效果監督力度保障精準扶貧

強化脫貧攻堅制度體系，嚴格按照對于長期進行幫扶但脫貧效果不明顯的扶貧對象，應加強引導與監督。扶貧工作隊應采取數據考核與入戶走訪兩種方式相結合的方式，具體了解貧困戶情況。必須要加大監察治理力度，強化問責，細化監管，切實保障扶貧資金專款專用。對于實施周期較長的扶貧項目，應形成長效、連續的績效監測評估機構，及時發現項目執行過程中存在的問題，保證精準扶貧工作的順利實施。

（三）發展特色產業打造品牌助力精準扶貧

進一步完善產業扶貧政策，因地制宜制定太平口村特色產業發展規劃，合理布局生產規模和種植種類。根據市場需求變化，打造當地小龍蝦、青蛙、孔雀等特色農產品品牌，提升農產品產業化競爭力。通過能人回鄉創業和成立合作社，帶動貧困戶脫貧。同時，將休閑農業與產業扶貧有機結合，積極建設佐湖生態農業園，推出鄉村文化旅游項目。重視加強鄉村旅游致富帶頭人的培養，發揮重要凝聚力，引導村民參與產業扶貧項目。同時，注重培養貧困群眾后續發展能力，保證脫貧效果，助助力鄉村振興。

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