關于大學畢業(yè)生保障性住房政策的法律思考

摘 要：當今社會人才競爭是當今社會的發(fā)展趨勢，也是提升城市核心競爭力的重要因素。大學畢業(yè)生保障性住房制度構建對政府的人才引進，以及加強市場的宏觀經(jīng)濟調(diào)控有重要的作用。

關鍵詞：大學畢業(yè)生;保障性住房政策;思考

中圖分類號：F299.23;G647.38 ? ?文獻標識碼：A ? ?文章編號：2095-4379-（2019）26-0194-02

作者簡介：劉璇（1996-），女，河南洛陽人，云南師范大學，碩士研究生在讀，研究方向：民商法。

本文以武漢實行《關于加強大學畢業(yè)生安居保障的實施意見（試行）》為例，為認真貫徹習近平總書記關于住房制度改革的重要論述，加快建立大學畢業(yè)生安居保障體系，提高武漢城市發(fā)展提供筆者的思考及建議。

一、大學畢業(yè)生保障性住房制度的概述

（一）大學畢業(yè)生保障性住房概念

住房保障制度概念較為廣泛，住房保障制度的通常以宅基地、福利分房等形式。依靠市場配置住房資源，并不意味著每個人只能靠自己的收入買房、生活，也不意味著每個人只能通過市場競爭和獨立分散的決策獲得住房。住房保障體系主要是通過政府實行的一些列政策和措施，保障民生。實行《關于加強大學畢業(yè)生安居保障的實施意見（試行）》主要針對的是大學畢業(yè)生，全國各大城市的積極發(fā)展建設，需要高素質(zhì)人才的支撐，然而，大學畢業(yè)生剛剛步入社會，工作收入較低，且生活相對較為拮據(jù)，若能解決住房問題，大學畢業(yè)生也可一心投入事業(yè)，更好地為社會的發(fā)展貢獻自己的力量。

大學畢業(yè)生具有人才儲備的優(yōu)勢性與收入低水平的弱勢性的雙重性于一體，由此，針對大學畢業(yè)生住房權益的保證尤為重要。這個政策主要由政府投資或政府提供政策等方法，限定住房面積、供應對象和租購金額標準等規(guī)定。政府和社會的支持是保證大學畢業(yè)生保障性住房政策更好地實施，政府作為力量的主導，對市場進行宏觀調(diào)控等職能發(fā)揮作用，同時市場也是力量的主導，市場中自我調(diào)節(jié)發(fā)揮著自己的作用。大學畢業(yè)生住房政策是一項創(chuàng)新性的制度構建，這個政策主要是將政府與市場在構建大學畢業(yè)生保障性住房這一制度中充分融合，實現(xiàn)二者的有機結(jié)合，才能盡快實現(xiàn)大學畢業(yè)生保障性住房制度的有效落實。[1]

（二）大學畢業(yè)生保障性住房特征

1.產(chǎn)權具有公有性

大學畢業(yè)生有權利行駛對公共資源的利用。產(chǎn)權公有性主要由政府和市場的主導，統(tǒng)一房價管理，保障大學畢業(yè)生“租購并舉”的安居路線。

2.主體的單一性

大學畢業(yè)生保障性住房政策的主體較為特殊，針對是大學畢業(yè)生，不面對社會各界人士，購房條件、購房限制等政策都針對大學畢業(yè)生。這個政策是對大學畢業(yè)生踏入社會基于一項惠利租房購房政策，讓大學畢業(yè)生留下就業(yè)創(chuàng)業(yè)更安心。

3.不可交易性

大學畢業(yè)生保障性住房具有福利的性質(zhì)，這是國家針對大學生就業(yè)難出臺一些列的相關政策，只能針對住房使用不可交易。同樣，由于限價商品住房屬于政策性商品房，在二次轉(zhuǎn)讓時也要受到一定的限制。

二、大學畢業(yè)生群體的住房保障現(xiàn)狀

（一）中低收入大學畢業(yè)生難以購買到經(jīng)濟適用房

由于大學畢業(yè)生不適用城市的廉租住房和購買經(jīng)濟適用住房政策條件，因此很難購買或租賃房屋。由于大學生身份問題，也不能申請廉租房的租賃補貼政策，只能從市場租住房屋，這樣增加了大學畢業(yè)生的生活成本。

（二）房價持續(xù)性上漲

根據(jù)我國目前房地產(chǎn)的現(xiàn)狀，各地區(qū)房價持續(xù)上漲，價格處于波動的狀態(tài)。大學生剛剛畢業(yè)踏入社會，工作、收入等都較為不穩(wěn)定，負擔租房或買房的壓力更大。房價的高和收入不成正比成為大學生買房的關鍵因素。

（三）住房保障性政策現(xiàn)實操作難

雖然現(xiàn)在各個城市也出臺了關于大學畢業(yè)生購房的補貼政策，但是其申請條件限制等情況阻礙了大學畢業(yè)生的購房政策實施。大學畢業(yè)生購房主要為自己購買和資助購房兩種途徑。一般情況下大學畢業(yè)生通過按揭完成首付之后每個月進行定期還貸，少部分人可以一次性支付全部房款。通過按揭購房的大學生每月對于還房貸，是一筆不小的開支。高額的住房貸款不僅影響個人生活及工作，還影響了中國住房市場，可能會發(fā)生次貸危機。[2]

三、促進大學畢業(yè)生保障性住房政策良好實施

（一）政府干預與市場失靈相適應

目前，購房、租房等市場范圍窄、存在一些不合理、不科學的現(xiàn)象，導致市場的混亂，有必要進行政府的干預。若政府不介入任由市場的自由發(fā)揮，這必將導致公共資源浪費。

如今雖各個地方出臺了大學畢業(yè)生購房政策，但仍有很多地方繼續(xù)沿用公租房政策實行對大學畢業(yè)生的住房保障。政府并沒有真正細化考慮大學生畢業(yè)住房問題，對于大學生畢業(yè)住房沒有起到實質(zhì)性的效果。以武漢為例，出臺了《關于加強大學畢業(yè)生安居保障的實施意見（試行）》，有效的彌補了政府在政策中的指引作用，動態(tài)的干預了實施范圍等問題。大學畢業(yè)生的購房具有緊迫性、短暫性，大學畢業(yè)生是高素質(zhì)人才，經(jīng)過幾年的奮斗能夠有能力購買房屋，這樣也需要政府對購房條件等方面進行干預。所以，政府在保證實質(zhì)公平，順應時代的發(fā)展，不斷進行調(diào)整。

（二）政策目的應單一

政府制定的目標過于復雜化、實施難度大，這些目標存在利益沖突以及其他現(xiàn)實問題，結(jié)果也是目標無法達到預期效果。實行大學畢業(yè)生保證性住房主要目標是引進人才，留在大城市發(fā)展。大學畢業(yè)生保障性住房政策和保證性住房有一定區(qū)別，針對的對象和申請條件都具有單一性。實現(xiàn)政策目的的單一化主要是不考慮其他因素，一心只實現(xiàn)目標。大學畢業(yè)生保證性住房政策吸引人才、留住人才，提高城市的總體競爭力，促進城市的更好地發(fā)展。[3]

（三）正確處理市場與政府二者關系

政府和市場合理分配角色，以市場為主導作用，政府主要輔助市場更好地發(fā)展。政府要做自己該做和該管的事，而且要做得更好，不應缺位。政府通過宏觀調(diào)控，適度干預市場，市場主體主要也是開發(fā)商，充分承擔社會責任，參與到大學畢業(yè)生保障性住房建設，與政府能夠良好的合作。同時，政府也應出臺惠及企業(yè)家的政策，如：減免稅收政策、簡化審批程序、補貼同地段商品房的差價等措施。促進市場的良好的競爭，充分發(fā)揮市場主導作用。

四、大學畢業(yè)生保障性住房政策合理化建議

（一）構建大學畢業(yè)生住房保障體系政策

目前，武漢實行《關于加強大學畢業(yè)生安居保障的實施意見（試行）》出臺，在近期武漢首個“大學生八折購房”樓盤，臨空港青年城是武漢首個“大學生八折購房”樓盤，臨空港青年城率先面向大學畢業(yè)生“以低于市場價20%”出售。大學畢業(yè)生住房保障體系政策的構建，要根據(jù)大學畢業(yè)生這群特殊群體的性質(zhì)來制定，根據(jù)大學畢業(yè)生的范圍、住房標準、申請入住的條件、政策補貼等要求進行制定。政策的設立要合理、科學，不要避免過度保障的現(xiàn)象，否則會造成資源的浪費。大學畢業(yè)生住房保障也包括了租賃房屋，租賃房屋可以參考公租房的相關政策，這樣不僅沒有改變房屋的性質(zhì)和用途，大大提供了房屋的使用率，這樣更好地落實政策的科學性和靈活性。[4]

（二）解決大學畢業(yè)生購房難的途徑

首先，推行貨幣政策和住房公積金相結(jié)合。住房公積金的覆蓋面較為狹窄，一些中小企業(yè)沒有的到住房公積金的支持，所以需要政府的各方面支持，大學畢業(yè)生還款能力隨著工作的穩(wěn)定，所以銀行可以適當?shù)胤趴畲髮W畢業(yè)生的貸款限制。

其次，大學畢業(yè)生保障性住房資格審核要嚴格把關，進行實質(zhì)性審核，防止弄虛作假或條件不符合。政府對于大學畢業(yè)生租賃房明確規(guī)定具有臨時性、過渡性，不可長期占有，也不可交易。如果有長期霸占或不再符合申請條件應及時收回，保障租賃房的重復使用。對于大學生購房、租房都是公平、公開、透明的競爭。

最后，以大學畢業(yè)生實際出發(fā)，加強施工監(jiān)督，杜絕出現(xiàn)質(zhì)量問題，避免浪費資源，合理規(guī)劃、保證質(zhì)量。大學畢業(yè)生是社會發(fā)展的人才的需要，不同于廉租房、經(jīng)濟適用房等，要考慮交通、位置等周圍環(huán)境，減少成本的開支。

[ 參 考 文 獻 ]

[1]余蔥.關于大學畢業(yè)生保障性住房政策的經(jīng)濟法思考[J].社會科學動態(tài)，2018（02）：58-64.

[2]張建坤，王效容，劉科偉，李俊杰.基于“公私合作”模式的大學畢業(yè)生低收入群體保障性住房價格研究[J].經(jīng)濟問題探索，2011（03）：148-152.

[3]雷金風.中低收入大學畢業(yè)生住房保障問題研究[D].山西財經(jīng)大學，2010.

[4]李光耀，龐冠琪，倪箐陽.住房保障性政策對在杭大學畢業(yè)生群體的效用研究[J].當代經(jīng)濟，2016（35）：6-8.