社區(qū)公共管理職能及其運作研究

摘 要：擁有高質量的公共生活才可能打造高質量的人類生活，而施行高水平的公共管理是實現(xiàn)高質量的公共生活的必經之路。我國的公共管理是依靠公共組織實現(xiàn)的，公共組織利用自身或大或小的公權力為人民進行謀劃，力求為人民謀利益、謀實惠。如今，我國經濟已經進入了拐點時期，我國政治、文化也相應地在改變、完善，社區(qū)公共管理模式也在不斷摸索、前進。本文首先闡述了社區(qū)管理的概念，后分析了我國社區(qū)公共管理職能及其運作方式，希望能為我國社區(qū)管理提供參考和建議，推動現(xiàn)代化社區(qū)的建設，最終使得公共服務得到完善和提升。

關鍵詞：社區(qū)治理;管理體系;公共管理

一、社區(qū)公共管理概述

社區(qū)公共管理是指政府、社區(qū)與社區(qū)居民能夠按照市場原則供給社區(qū)公共物品，并獲取社區(qū)居民的認同，使得社區(qū)秩序更加協(xié)調。社區(qū)管理還可以解釋為社區(qū)轄區(qū)內的政府、非政府組織根據(jù)現(xiàn)行規(guī)章制度，與社區(qū)居民協(xié)商、溝通，共同決定社區(qū)大小事務、共同管理社區(qū)、共同為社區(qū)謀利、推進社區(qū)持續(xù)健康發(fā)展。

社區(qū)是現(xiàn)代社會的細胞，是最基本的群眾基礎機構。不論是城市社區(qū)還是農村社區(qū)，在這一區(qū)域內的居民彼此聯(lián)系、相互幫助，形成了一個個安居樂業(yè)的小群體。在居住一個固定區(qū)域的居民中起到一個連接橋梁的作用，21世紀以來，我國社會主義市場經濟不斷發(fā)展，同時在共產黨的帶領下，我國人民的經濟水平得到了顯著提升，他們也越來越追求綠色、安全、管理體制更加成熟的社區(qū)。在這種情況下，我國社區(qū)管理也要邁上新臺階，契合居民的需求。現(xiàn)如今，社區(qū)的主要模式是以街道黨工委和街道辦事處為核心，下設社區(qū)職能部門及各相關單位，并依托于全體居民的參與，實現(xiàn)社區(qū)內部的自我服務、自我管理和自我監(jiān)督，井然有序。但是，一些社區(qū)并未與時俱進，而是十分封閉，不能適應我國不斷變化發(fā)展的社會環(huán)境和政治環(huán)境。針對這種情況，進行社區(qū)管理十分必要。下文闡述了社區(qū)公共管理的智能及現(xiàn)代化運作模式。

二、社區(qū)公共管理職能

（一）組織領導、監(jiān)管職能。

社區(qū)要發(fā)揮好公共管理職能。組織領導是公共管理職能的重要組成部分。社區(qū)要以黨建為龍頭，黨組織、黨委要正確領導、積極組織社區(qū)居民進行社區(qū)文體建設，領導財力保障機制、社區(qū)服務管理體制建設。

調查發(fā)現(xiàn)，一些小城市的社區(qū)公共管理機制還不成熟，其管理行政化趨勢愈演愈烈，甚至被功利思想、官僚思想影響，阻礙了正常的公共管理活動，還有一些社區(qū)過分重視管理，不為居民服務，管理與服務割裂開來，使得社區(qū)居民也不愿意服從管理，社區(qū)的管理效果不盡人意，和諧社區(qū)的建設也大受阻礙。所以，社區(qū)公共管理職能的發(fā)揮一定要立足于國情、社情，理順社區(qū)黨組織、居委會與業(yè)主委員會三者之間的關系，不斷提高社區(qū)管理能力和服務能力，把和諧社區(qū)建設放到軌道上來。值得注意的是，社區(qū)管理組織是管理社區(qū)內外事物、滿足居民現(xiàn)實需要的組織，它并沒有凌駕于居民之上的特權，所以，社區(qū)管理部門一定要擺正自己的位置，要發(fā)揮管理職能、領導作用，但不能越權，不能膨脹，這樣才有助于和諧社區(qū)的順利落成。

（二）社區(qū)警務職能

社區(qū)不僅要做好公共服務，便利居民的生活與出行，建設和諧社區(qū)、美好社區(qū)，還要發(fā)揮維護社區(qū)治安環(huán)境的職能，即保衛(wèi)職能、維穩(wěn)職能。如今，我國積極探索新的警務模式，并吸收了西方國家警務改革的經驗，探索出了社區(qū)警務。社區(qū)警務是以社區(qū)為起點，社區(qū)的居民經過警察的指導與培訓，能夠自衛(wèi)、自我保護。街道辦事處及社區(qū)職能部門要切實發(fā)揮警務職能，使得社區(qū)長治久安、違法亂紀行為能夠得到遏制。

社區(qū)公共管理職能一個重要方面就是進行警務管理，社區(qū)職能部門、管理人員要積極配合警察的工作，組織社區(qū)群眾共同完成社區(qū)警務工作。同時，社區(qū)還要行使好自己的宣傳職能，對社區(qū)人們進行宣傳教育，使之能積極參與社區(qū)各項治安管理，使之能養(yǎng)成預防違法犯罪的習慣。社區(qū)警務以社區(qū)為基本單位，社區(qū)進行公共管理時，必須落實好社區(qū)警務管理這項新職能。

三、社區(qū)公共管理運作模式分析

（一）普通社區(qū)公共管理運作模式分析

社區(qū)是城市的最小單元，建立健全科學合理地運行機制是建設現(xiàn)代化社區(qū)的基礎步驟。而大多數(shù)城市社區(qū)的運作模式大同小異，無外乎三種方式。第一，社區(qū)公共管理職能的行使依托中介。即中介代為管理。中介收集社區(qū)的有用信息，進行歸納、匯總并盡快反映給政府部門，請求政府部門撥款改革或者做出有益該社區(qū)的決策。第二是社區(qū)獨立經營模式，即社區(qū)的管理按照市場化形式運作，社區(qū)職能部門再將所得的經營收入用于社區(qū)建設、社區(qū)管理花費方面，通過建成財力保障機制來為社區(qū)居民謀福利，這種運作模式是非常特殊、非常罕見的，只適合特殊地區(qū)。

（二）“農村社區(qū)”公共管理運作研究

如今，我國社會主義新農村不斷建設、發(fā)展，許多農村也蓋起了居民樓，形成了現(xiàn)代化的“農村社區(qū)”，這些農村社區(qū)的管理運作模式與傳統(tǒng)社區(qū)不同，因為農村社區(qū)是在傳統(tǒng)農村的基礎上建設出來的，它有農村的特質，例如農村社區(qū)的居民大多相互認識，是熟人社會，這樣管理難度就大大下降的，因為農村社區(qū)居民彼此認識、相互了解，關系親密，所以矛盾也更少，社區(qū)管理人員的管理難度也大大降低，采取傳統(tǒng)管理運作模式即可。

四、結語

社區(qū)是城市基本構成單位，社區(qū)居委會是基層群眾自治組織，我國一個個社區(qū)實現(xiàn)了對基層群眾的管理與教育。完善社區(qū)建設是廣大居民的現(xiàn)實需求，也符合我國國情，能夠推進國家政治、文化宣傳建設。如今，一些社區(qū)管理意識、服務意識淡薄，未能為廣大群眾服務。針對這種情況，本文分析了社區(qū)公共管理的具體職能及社區(qū)運作模式，希望能使得我國社區(qū)的建設與管理更加完善，最終推進社會公共服務與管理水平邁上新臺階。

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作者簡介：

鄭穎宋，出生年月：1989.12.28，性別：男，民族：漢，籍貫：浙江省諸暨市，學歷：在讀研究生，研究方向：公共管理.