新疆特色林果加工轉(zhuǎn)化提質(zhì)增效的對(duì)策建議

李衛(wèi)建 張瑜

摘要：新疆特色林果業(yè)作為資源導(dǎo)向型、勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，是全區(qū)尤其是南疆地區(qū)帶農(nóng)增收的重要產(chǎn)業(yè)。當(dāng)前，隨著市場(chǎng)消費(fèi)供需失衡，果品庫(kù)存嚴(yán)重，出現(xiàn)價(jià)格、質(zhì)量雙下跌的趨勢(shì)，影響了農(nóng)民種植的積極性。本文通過(guò)分析新疆特色林果加工現(xiàn)狀，指出加工存在的問(wèn)題，從拓寬特色林果全產(chǎn)業(yè)鏈經(jīng)營(yíng)角度出發(fā)，提出改善加工裝備條件、培育旗艦企業(yè)、打造產(chǎn)業(yè)園區(qū)、發(fā)展新興業(yè)態(tài)等措施建議。

關(guān)鍵詞：特色林果業(yè);加工轉(zhuǎn)化;南疆;對(duì)策建議

新疆特色林果業(yè)是全區(qū)各族群眾尤其是南疆農(nóng)民增收的支柱性產(chǎn)業(yè)。當(dāng)前，隨著種植面積、產(chǎn)品種類(lèi)、果品質(zhì)量等結(jié)構(gòu)性矛盾問(wèn)題日益凸顯，導(dǎo)致特色林果業(yè)帶農(nóng)持續(xù)增收的壓力增大，亟待通過(guò)提升加工轉(zhuǎn)化能力，實(shí)現(xiàn)由生產(chǎn)導(dǎo)向型向消費(fèi)需求型轉(zhuǎn)變，由數(shù)量規(guī)模型向質(zhì)量效益型轉(zhuǎn)變、由分散經(jīng)營(yíng)型向產(chǎn)業(yè)集群型轉(zhuǎn)變、由粗加工產(chǎn)品主導(dǎo)型向初加工和精深加工并重型轉(zhuǎn)變，帶動(dòng)整個(gè)特色林果產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、提質(zhì)增效。

一、新疆特色林果加工業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

截止2017年底，全疆林果面積已達(dá)到2200萬(wàn)畝，產(chǎn)量突破1000萬(wàn)噸，果品貯藏保鮮與加工企業(yè)515家，合作社達(dá)到1300余家，加工產(chǎn)品有400多種，年貯藏保鮮與加工處理能力達(dá)到300萬(wàn)噸，林果收入在農(nóng)民收入中的份額達(dá)到25%以上。

（一）特色林果產(chǎn)地初加工水平明顯提升。自2012年起，推動(dòng)實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地初加工項(xiàng)目工程，在南北疆建設(shè)果蔬熱風(fēng)烘干房和冷藏保鮮庫(kù)13161座，新增日烘干能力約2.6萬(wàn)噸，保鮮能力達(dá)到33.3萬(wàn)噸，提升了葡萄、杏、紅棗、核桃、蘋(píng)果、香梨等干鮮果品的品質(zhì)，鮮果產(chǎn)后損失率由40%下降到10%左右。

（二）特色林果精深加工產(chǎn)品比例提升。設(shè)立特色農(nóng)產(chǎn)品精深開(kāi)發(fā)資金，累計(jì)發(fā)放2.7億元，吸引社會(huì)資金約240億元投入特色林果精深開(kāi)發(fā)。扶持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化重點(diǎn)龍頭企業(yè)17家，其中13家為特色林果加工企業(yè)。其中：杏仁蛋白粉、膳食纖維膠囊等精深加工產(chǎn)品，在國(guó)內(nèi)杏產(chǎn)品深加工行業(yè)中處于領(lǐng)先地位，葡萄酒（汁）生產(chǎn)能力在國(guó)內(nèi)行業(yè)中占有重要地位，櫻桃李濃縮汁、蘋(píng)果濃縮汁、沙棘果油、籽油膠囊、核桃瑪仁、核桃飲品、大棗酒、蘋(píng)果醋、杏蛋白、杏脯等精深加工產(chǎn)品深受區(qū)內(nèi)外消費(fèi)者喜愛(ài)。

（三）以龍頭企業(yè)為引領(lǐng)帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)聚集發(fā)展。有自治區(qū)級(jí)以上的林果加工龍頭企業(yè)119家，占全區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化重點(diǎn)龍頭企業(yè)數(shù)量的23.5%。結(jié)合特色林果資源優(yōu)勢(shì)、林果主產(chǎn)區(qū)功能區(qū)劃和發(fā)展重點(diǎn)，形成了26家加工產(chǎn)能同林果產(chǎn)量相匹配、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)與區(qū)域特色相協(xié)調(diào)的特色林果加工園區(qū)。

（四）圍繞多功能開(kāi)發(fā)發(fā)展新業(yè)態(tài)成效顯著。結(jié)合當(dāng)?shù)靥厣止Y源特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)，積極打造了一批圍繞不同特色林果品種的生態(tài)旅游景點(diǎn)景觀，如庫(kù)爾勒市萬(wàn)畝梨園、托克遜縣萬(wàn)畝杏園、阜康市千畝桃園已成為城市居民外出休閑觀光、拍攝婚紗攝影的出行地。

二、新疆林果加工業(yè)存在的問(wèn)題

由于我區(qū)消費(fèi)客源市場(chǎng)及消費(fèi)水平能力有限，決定了特色林果加工產(chǎn)品以外銷(xiāo)為主。長(zhǎng)期以來(lái)，我區(qū)特色林果外銷(xiāo)主要以鮮果和少量果脯為主，精深加工產(chǎn)品較少，產(chǎn)品的科技含量較低，部分果品以原果狀態(tài)上市，不分等級(jí)、沒(méi)有包裝，貯藏設(shè)施建設(shè)較為落后，缺乏市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，不能適應(yīng)城鎮(zhèn)居民對(duì)多樣化林果產(chǎn)品的消費(fèi)需求，林果產(chǎn)品的貯藏保鮮、精深加工利用和綜合利用問(wèn)題也日益突出。

當(dāng)前，我區(qū)特色林果加工業(yè)既存在規(guī)模小、數(shù)量少、層次低等產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)問(wèn)題，也存在資金、人才、市場(chǎng)等要素制約;既面臨全國(guó)特色林果加工業(yè)發(fā)展普遍存在的問(wèn)題，還面臨特殊地域、特殊環(huán)境所帶來(lái)的一些困難問(wèn)題。集中表現(xiàn)在：一是特色林果加工企業(yè)規(guī)模小，缺少行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)，不適應(yīng)特色林果業(yè)快速發(fā)展的要求。二是特色林果加工設(shè)備水平落后，深加工產(chǎn)業(yè)加工層次低，產(chǎn)業(yè)鏈短，沒(méi)有形成產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)。三是特色林果加工產(chǎn)品同質(zhì)化、低水平競(jìng)爭(zhēng)現(xiàn)象嚴(yán)重，功能性特色林果加工產(chǎn)品供給不足。四是加工企業(yè)集聚發(fā)展進(jìn)程緩慢，企業(yè)分布零散，沒(méi)有形成產(chǎn)業(yè)集群優(yōu)勢(shì)。五是休閑果園所能提供的服務(wù)項(xiàng)目功能比較單一，大多消費(fèi)仍停留在餐飲、采摘、觀光和其他簡(jiǎn)單農(nóng)事活動(dòng)層面，缺少文化內(nèi)涵和創(chuàng)意設(shè)計(jì)，高附加值體驗(yàn)項(xiàng)目亟待開(kāi)發(fā)。

三、推進(jìn)特色林果加工轉(zhuǎn)化提質(zhì)增效的措施建議

推進(jìn)特色林果加工轉(zhuǎn)型升級(jí)重點(diǎn)是要以提升加工轉(zhuǎn)化能力為紐帶，鼓勵(lì)支持各類(lèi)新型經(jīng)營(yíng)組織開(kāi)展林果加工經(jīng)營(yíng)，扶持壯大一批林果加工領(lǐng)軍企業(yè)，規(guī)劃建設(shè)一批林果加工園區(qū)，拓寬林果全產(chǎn)業(yè)鏈經(jīng)營(yíng)，有效連接果農(nóng)與市民、果園基地與消費(fèi)市場(chǎng)，提高特色林果產(chǎn)品的商品率和增值率。

（一）改善特色林果加工設(shè)施裝備條件。切實(shí)改善特色果品貯藏保鮮條件，提高果品貯藏質(zhì)量，延長(zhǎng)果品銷(xiāo)售時(shí)間，實(shí)現(xiàn)果品季產(chǎn)年銷(xiāo)，實(shí)現(xiàn)特色林果產(chǎn)品保值增值。

1.提高特色林果產(chǎn)地初加工水平。支持廣大果農(nóng)、農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社建設(shè)以冷藏保鮮庫(kù)、熱風(fēng)烘干房為主的林果產(chǎn)地初加工項(xiàng)目。在杏、梨、葡萄、桃、蘋(píng)果、石榴、李、特色小漿果等鮮食果品主產(chǎn)區(qū)，以推廣建設(shè)50噸、100噸組裝式冷藏庫(kù)為重點(diǎn)，引進(jìn)運(yùn)用臭氧氣調(diào)保鮮、減壓分段控溫保鮮、真空冷卻氣調(diào)保鮮、低劑量輻射預(yù)處理保鮮等節(jié)能、高效、無(wú)污染保鮮新技術(shù)，構(gòu)建以氣調(diào)保鮮、冷藏保鮮為主、輔以精確分級(jí)、殺菌、涂膜處理技術(shù)為核心的新疆特色林果保鮮體系。在紅棗、核桃、巴旦木、西梅、枸杞、野山杏、開(kāi)心果等制干果品主產(chǎn)區(qū)，以推廣建設(shè)3噸熱風(fēng)烘干房為重點(diǎn)，進(jìn)一步擴(kuò)大林果主產(chǎn)區(qū)實(shí)施區(qū)域和資金規(guī)模。在條件成熟地區(qū)試點(diǎn)推廣以電、天然氣等清潔能源為動(dòng)力的烘干房，改善烘干工藝，保護(hù)生態(tài)環(huán)境。

2.提高果品采后商品化處理能力。積極爭(zhēng)取將符合新疆特色林果采后初加工實(shí)際的小型采摘機(jī)、篩選機(jī)、破殼機(jī)、切分機(jī)、包裝機(jī)等設(shè)備納入農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地初加工補(bǔ)助項(xiàng)目范圍。積極開(kāi)發(fā)形式多樣的包裝材料和包裝形式，提高特色林果產(chǎn)品包裝外觀條件。鼓勵(lì)林果加工龍頭企業(yè)引進(jìn)先進(jìn)適用的生產(chǎn)加工設(shè)備，改造升級(jí)貯藏、保鮮、烘干、清選分級(jí)、包裝等設(shè)施裝備。對(duì)符合條件的固定資產(chǎn)，按照法律法規(guī)規(guī)定，縮短折舊年限或者采取加速折舊的方法折舊。購(gòu)置符合條件的環(huán)境保護(hù)、節(jié)能節(jié)水等加工專(zhuān)用設(shè)備，依法享受相關(guān)稅收優(yōu)惠政策。

3.提升林果副產(chǎn)品綜合加工利用水平。針對(duì)特色林果加工過(guò)程中產(chǎn)生的大量副產(chǎn)物，如果皮、油粕、果核、果渣等，積極引進(jìn)一些生物技術(shù)項(xiàng)目回收林果加工副產(chǎn)物生產(chǎn)食品添加劑、有機(jī)酸和氨基酸、單細(xì)胞蛋白飼料、和發(fā)酵酒精等提高原料的利用率，實(shí)現(xiàn)綠色加工、低碳環(huán)保。

（二）培育特色林果加工旗艦企業(yè)。圍繞市場(chǎng)需求，完善扶持政策，強(qiáng)化指導(dǎo)服務(wù)，在特色林果主產(chǎn)區(qū)加快培育大、中、小型林果加工企業(yè)產(chǎn)業(yè)梯隊(duì)，引導(dǎo)企業(yè)履行社會(huì)責(zé)任，構(gòu)建一批科技水平高、生產(chǎn)加工能力強(qiáng)、上中下游相互承接的特色林果優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)體系。

1.加快培育特色林果加工領(lǐng)軍企業(yè)。支持林果加工企業(yè)以產(chǎn)權(quán)制度改革為核心，完善法人治理結(jié)構(gòu)，加快建立現(xiàn)代企業(yè)制度，形成多元化投資主體，搞活經(jīng)營(yíng)機(jī)制，積極參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。按照“扶優(yōu)、扶強(qiáng)”原則，支持林果加工龍頭企業(yè)通過(guò)兼并、重組、收購(gòu)、控股等方式，組建大型企業(yè)集團(tuán)，支持符合條件的林果加工龍頭企業(yè)上市融資、發(fā)行債券，增強(qiáng)企業(yè)發(fā)展實(shí)力。同時(shí)，加強(qiáng)與周邊國(guó)家和地區(qū)的交流與合作，扶持壯大一批集生產(chǎn)收購(gòu)、科研開(kāi)發(fā)、精深加工、物流配送為一體的外向型林果產(chǎn)品加工企業(yè)。

2.推動(dòng)林果加工科研創(chuàng)新與推廣應(yīng)用。鼓勵(lì)林果加工企業(yè)加大科技投入，建立研發(fā)機(jī)構(gòu)。支持林果加工龍頭企業(yè)加強(qiáng)與科研院所和大專(zhuān)院校合作，成立新疆特色林果加工產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，落實(shí)國(guó)家、自治區(qū)相關(guān)財(cái)政資金，開(kāi)展特色林果加工關(guān)鍵和共性技術(shù)研發(fā)，建立健全新疆特色林果加工產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)體系，鼓勵(lì)龍頭企業(yè)參與相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)制訂，推動(dòng)林果加工行業(yè)健康有序發(fā)展。支持龍頭企業(yè)創(chuàng)建林果加工產(chǎn)品知名品牌，申報(bào)和推介著名商標(biāo)、名牌產(chǎn)品、原產(chǎn)地標(biāo)記、農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志，并給予適當(dāng)獎(jiǎng)勵(lì)。

3.優(yōu)化特色林果加工企業(yè)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)。結(jié)合城鄉(xiāng)居民膳食結(jié)構(gòu)和消費(fèi)新特征，引導(dǎo)林果加工企業(yè)在鞏固提高干紅干白葡萄酒、石榴酒、杏酒、沙棘酒、枸杞酒等加工的基礎(chǔ)上，積極發(fā)展梨酒、棗酒、蘋(píng)果酒等果酒產(chǎn)品;重點(diǎn)發(fā)展杏、紅棗、葡萄、核桃等制干、制脯、制粉產(chǎn)品;大力發(fā)展?jié)饪s果汁、果醬、飲料、核桃乳加工業(yè)和杏仁油、葡萄籽油、核桃油、沙棘油產(chǎn)品;積極開(kāi)發(fā)以杏仁、紅棗、核桃為原料的高檔保健品、化妝品、食用色素、花粉、生物制品、活性炭等市場(chǎng)前景廣闊、科技含量高的精深加工產(chǎn)品。

（三）打造特色林果加工園區(qū)。按照政府搭建平臺(tái)、平臺(tái)聚集資源、資源服務(wù)行業(yè)的原則，堅(jiān)持高位推動(dòng)，打破行政區(qū)劃和地域界限，在區(qū)內(nèi)外打造一批高標(biāo)準(zhǔn)的新疆特色林果林果加工園區(qū)。

1.優(yōu)化特色林果加工業(yè)園區(qū)布局。組織實(shí)施頂層規(guī)劃設(shè)計(jì)，圍繞區(qū)內(nèi)一大林果主產(chǎn)區(qū)三大優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)帶六大產(chǎn)業(yè)集群，合理劃分功能分區(qū)，在區(qū)域中心城市近郊新建、改建、提升一批加工產(chǎn)能同產(chǎn)業(yè)規(guī)模相匹配、與區(qū)域特色相協(xié)調(diào)的特色林果加工園區(qū)，避免同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)和低層次重復(fù)建設(shè)。借助絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶核心區(qū)建設(shè)優(yōu)勢(shì)，在口岸和邊境城市規(guī)劃建設(shè)一批面向中亞、南亞及歐洲的特色林果精深加工基地，以外向型加工基地為平臺(tái)積極開(kāi)拓國(guó)際市場(chǎng)。利用對(duì)口援疆機(jī)制，積極探索“飛地經(jīng)濟(jì)”模式，在北京、上海、廣州、南京、武漢、長(zhǎng)春城市近郊試點(diǎn)建立區(qū)外新疆特色林果加工園區(qū)，同自治區(qū)農(nóng)產(chǎn)品外銷(xiāo)平臺(tái)特色林果產(chǎn)品展示直銷(xiāo)中心互為支撐，逐步引導(dǎo)在內(nèi)地中心城市建設(shè)一批新疆特色林果物流配送分倉(cāng)。

2.推進(jìn)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)配套建設(shè)。采取“政府投入、企業(yè)分擔(dān)、社會(huì)融資”多元投入機(jī)制，多渠道籌集資金，加快提升特色林果加工園區(qū)電力、交通、通訊、污水處理及給排水系統(tǒng)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，積極搭建加工技術(shù)研發(fā)、融資擔(dān)保、檢驗(yàn)檢測(cè)、倉(cāng)儲(chǔ)物流以及勞動(dòng)用工、出口代理等公共服務(wù)平臺(tái)，切實(shí)提高園區(qū)的承載能力，發(fā)揮好“筑巢引鳳”窗口作用。

3.提高特色林果加工園區(qū)管理服務(wù)水平。創(chuàng)新提升園區(qū)政務(wù)、商務(wù)能力建設(shè)，建立園區(qū)考核機(jī)制、園區(qū)投入產(chǎn)出效益評(píng)價(jià)機(jī)制，支持有條件的特色林果加工園區(qū)試點(diǎn)成立園區(qū)投資開(kāi)發(fā)管理公司，以市場(chǎng)化手段對(duì)園區(qū)建設(shè)、開(kāi)發(fā)、經(jīng)營(yíng)進(jìn)行具體運(yùn)作。落實(shí)好特色林果加工園區(qū)招商引資相關(guān)優(yōu)惠政策，嚴(yán)格把控特色林果加工項(xiàng)目、加工企業(yè)入園標(biāo)準(zhǔn)，切實(shí)吸引有實(shí)力的林果加工企業(yè)入駐園區(qū)，加快形成新疆特色林果加工產(chǎn)業(yè)發(fā)展的制高點(diǎn)。

（四）加快培育多元新興業(yè)態(tài)。探索推進(jìn)農(nóng)民就地就近創(chuàng)業(yè)就業(yè)，在林果主產(chǎn)區(qū)發(fā)展以特色林業(yè)為依托的農(nóng)村服務(wù)業(yè)，加快產(chǎn)業(yè)融合，探索推廣“鄉(xiāng)村+旅游”、“林業(yè)業(yè)+旅游”模式。

1.打造生態(tài)休閑果園。積極引導(dǎo)以景觀林果、高標(biāo)準(zhǔn)林果基地為主要方向的林業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，主要依托杏、蘋(píng)果、核桃、紅棗、無(wú)花果、石榴、土桃、葡萄等區(qū)域特色林果資源，打造高標(biāo)準(zhǔn)生態(tài)果園，引導(dǎo)當(dāng)?shù)爻青l(xiāng)居民開(kāi)展觀光、采摘、餐飲、婚慶、歌舞、娛樂(lè)、養(yǎng)生、教育等形式多樣的休閑體驗(yàn)活動(dòng)和民俗文化文化活動(dòng)，為城鄉(xiāng)居民提供“望山看水憶鄉(xiāng)愁”的好去處。

2.建設(shè)精品休閑酒莊。針對(duì)中高端休閑消費(fèi)群體，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)一批葡萄酒莊園，重點(diǎn)天山北坡、吐哈盆地、焉耆盆地優(yōu)勢(shì)釀酒葡萄產(chǎn)業(yè)帶，深入開(kāi)發(fā)集葡萄酒生產(chǎn)、葡萄酒文化體驗(yàn)和傳播等多項(xiàng)功能為一體的葡萄酒酒莊，培育葡萄酒產(chǎn)業(yè)集群帶，促進(jìn)葡萄酒酒莊園林化、生態(tài)化、集群化發(fā)展，同時(shí)開(kāi)發(fā)觀光、休閑、體驗(yàn)產(chǎn)品，帶動(dòng)住宿、會(huì)議、餐飲、購(gòu)物、娛樂(lè)等產(chǎn)業(yè)延伸。

3.推介特色節(jié)慶活動(dòng)。鼓勵(lì)依托縣域特色林業(yè)，舉辦以特色鄉(xiāng)村旅游為主題的宣傳推介活動(dòng)，重點(diǎn)支持阜康西王母瑤池蟠桃會(huì)、呼圖壁海棠花季旅游文化節(jié)、伊寧縣杏花節(jié)、精河枸杞節(jié)、托克遜“新疆第一春”杏花節(jié)、高昌區(qū)葡萄節(jié)，奇臺(tái)縣海棠花節(jié)、澤普胡楊節(jié)、若羌紅棗節(jié)、葉城核桃節(jié)等特色節(jié)慶活動(dòng)。

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