城鄉垃圾收集與處理長效管理的思考

王強平

摘要：垃圾分類工作是一項長期、艱巨、復雜的系統工程，只有健全完善城鄉垃圾收集與處理長效管理機制，才能從根本上實現垃圾源頭減量和資源化利用。本文以溧陽市埭頭鎮為例，探討了城鄉垃圾收集與處理的長效管理機制。

關鍵詞：城鄉;垃圾;管理

新時代，人民對美好生活的向往越來越迫切，對建設美麗鄉村的愿景越來越強烈。垃圾分類工作是一項長期、艱巨、復雜的系統工程，只有健全完善城鄉垃圾收集與處理長效管理機制，才能從根本上實現垃圾源頭減量和資源化利用。

一、近年來圍繞城鄉垃圾收集與處理所做的主要工作

為進一步改善人居環境，提升治理水平，助推城鄉垃圾分類工作“管理標準化、投放規范化、處置生態化”，2017年3月以來，埭頭鎮先期組織開展垃圾分類試點工作，通過建立健全組織保障體系、宣傳引導體系和分類收運體系，逐步形成具有示范引領作用的“埭頭模式”。

（一）建立垃圾分類組織保障體系。“火車跑得快，全靠車頭帶。”健全完善組織保障體系是推進落實垃圾分類試點工作的重要保證。一是建立部門聯席會議制度。通過召開部署會、協調會、推進會、講評會，對垃圾分類工作進行全面“解剖麻雀”，總結經驗、分析不足、改進提高，確保一次會議有一次成效，決不以會議落實會議。二是抓好規范化示范建設。著重抓好政府機關、企事業單位、學校、農貿市場、商鋪等地方垃圾分類規范化建設工作，以點帶面、條塊結合、全面開花，確保試點工作創成先進、走在前列。

（二）建立垃圾分類宣傳引導體系。“知其然，知其所以然。”健全完善宣傳引導體系是推進落實垃圾分類試點工作的重要抓手。一是輿論媒體宣傳報道。利用廣播新聞網絡等媒體搭建宣傳報道“主陣地”，圍繞垃圾分類“為什么、是什么、做什么”開展主題宣傳，著力打造“面上宣傳+入戶引導”模式，真正把垃圾分類工作的“聲音”傳播好，把人民群眾的“心聲”反映好。二是家庭學校社會共育。大力開展“光盤行動”、“零排放”等源頭減量教育實踐活動，大力普及垃圾分類課程教育，經常性組織環保社會實踐活動，引導家庭學校社會共同參與、共同提高，營造全社會關心支持垃圾分類工作的濃厚氛圍。

（三）理順垃圾分類收運體系。“學習不能好高騖遠，須一步一個腳印;進步不能一步登天，須一步一級臺階。”健全完善收運體系是推進落實垃圾分類試點工作的重要途徑。一是戶分類投放。在市民小區、城鄉街道、農貿市場、商鋪等地設置垃圾分類回收箱，引導市民按照“可回收”、“不可回收”進行分類投放，盡可能減少后期分揀、收運、處置的工作量。二是村分揀收集。在村（居）設置1-2個垃圾分揀處理點，由保潔員根據當日垃圾投放情況，及時進行分揀處置，并將分揀完的垃圾轉運至集中收集點，避免垃圾堆積，尤其是夏天，很容易滋生蟲子。

（四）加大資金保障投入比重。俗話說：“沒有投入，就沒有產出。”加大資金保障投入比重是推進落實垃圾分類試點工作的重要舉措。一是基礎設施配備。根據垃圾分類設施建設的要求，在機關企事業單位、居民小區、農貿市場、農村等規模大、垃圾產生量多的地方設置1個垃圾分類收集亭，戶數在800戶以上的增設1個，亭內統一懸掛垃圾分類宣傳展板、配置垃圾分類回收箱及垃圾收集容器;在道路、廣場、公園、公共綠地等公共場所設置垃圾分類回收箱及垃圾收集容器，酌情設置垃圾分類收集亭。二是保潔隊伍配置。居民小區由物業管理委員會按照5‰配置保潔人員，村（居）按照每組2名配置保潔人員，道路、廣場、公園、公共綠地等公共場所配有專門保潔人員，由城管中隊、村（居）統一管理、集中使用，必要時可適當增設保潔人員。

二、制約城鄉垃圾收集與處理長效管理的主要原因

雖然垃圾分類工作在多方面取得成效，但是與生態環境保護、文明城市建設、美麗鄉村建設的要求，與群眾對美好生活的期盼相比，還存在著一些突出的困難和問題。

（一）政策措施不完善，管理體制不健全。目前，垃圾分類工作還沒有明確的法律責任以及責任主體界定，難以避免出現管理上的漏洞;其次還沒有制定出清晰的垃圾減量目標，“源頭減量”這個說法針對性和操作性不強;再次是沒有明確保障資金來源，與垃圾分類工作所需投入大量經費的實際不相匹配。

（二）資金來源不足，與實際需求不相符。解決垃圾分類清運處置設施建設、設備購買和提高保潔人員工資等資金來源不足的問題還在一定程度上存在，一些地方由于資金投入不足，而采取了就地填埋的方式，這種沒有經過無毒無害處理的垃圾填埋極有可能造成二次污染，且危害更深更持久。

（三）市民環保意識淡薄，缺乏積極性主動性。由于歷史欠賬較多，許多市民的環保意識僅僅停留在“政府做、個人看”的思想層面上，對垃圾分類工作的支持力度遠沒有達到“一呼百應”的程度，很多人都有這樣的認為，比如：“這里是農村，哪來這么多講究啊”“這不是應該你來分的嗎”“要分你分，我們分不來”等等，缺乏共建宜居生態、美麗鄉村、美好家園的積極性和主動性。

（四）易腐爛垃圾中端處置能力偏弱。雖然一些易腐爛垃圾可以就地實施生態處理還田利用，但是對于農村大量的秸稈來說，實施生態處理還田還存在一定的難度，絕大多數仍以焚燒為主進行處置，造成環境污染問題。

三、建立和完善長效管理機制的對策措施

第一，加大對垃圾分類工作經費的支持和保障。垃圾分類工作是重大的民生工程、民心工程，涉及范圍廣、管理領域多、固定的管理人員、聘用的保潔人員、臨時的機動人員較多，需要投入大量的人力物力、設施設備，這些都需要工作經費支撐。政府要對垃圾分類工作所需的必要經費給予傾斜，在保潔隊伍配置、清運車輛配置、指導員、志愿者隊伍建設、培訓工作開展、易腐垃圾中端處置能力等方面加大資金投入。同時，要在政策范圍內努力提高垃圾分類工作人員的工資待遇，把關懷和溫暖送給“最美環保人”。

第二，切實發揮輿論媒體的導向作用、社會家庭學校的培育作用、先進典型的示范引領作用。一方面要抓好輿論媒體導向作用。利用廣播電視網絡等媒體打造宣傳“主陣地”，通過電視問政、焦點訪談、道德講壇、村規民約等多種形式，提高全社會環保意識、責任意識、參與意識，讓廣大市民知曉垃圾分類“為什么、是什么、做什么”。另一方面要抓好示范先行。要將機關企事業單位、學校、社區作為宣傳主要場所突出出來，努力形成“垃圾分類從我做起，向我看齊，人人都是環保衛士”的社會共識和“守公德、愛環境、護家園”的濃厚氛圍，進一步增強宣傳教育工作的說服力和影響力。

第三，建立健全考核獎懲機制。按照“量化考核、定期考核、隨機抽檢、綜合評定”的原則，逐步建立健全考核獎懲機制。城管中隊和監督部門要加大執法檢查力度，采取明查暗訪相結合的方式，深入查找垃圾分類工作的短板，督促執行部門整改落實。要將考評結果納入村（居）、部門年度工作目標管理考核之中，對管理不到位、責任不落實、執行不嚴格，直接影響垃圾分類工作進程的人和事要堅決進行批評教育和懲處，影響惡劣的要第一時間通報曝光。

垃圾分類工作為垃圾減量化、資源化、無害化處理奠定了基礎，可以說意義重大，影響深遠。鎮（村）要不斷改進、完善、提升垃圾分類工作治理水平，以實實在在的舉措贏得廣大市民的理解、認同與支持，努力形成一套“可復制、可借鑒、可推廣”的長效管理機制

（作者單位：溧陽黨校）