邊防部隊衛勤保障存在的主要問題及對策建議

閆欣

邊防部隊地處邊境一線地區，由于所處環境特殊，擔負的任務獨特，其衛勤保障存在一定困難。重視解決好這些瓶頸問題，對于邊防部隊守防戍邊，提高作戰訓練效能具有“倍增器”的作用。

1存在的主要問題

1.1衛生干部隊伍建設薄弱

一是缺編較多。高寒邊遠地區部隊衛生機構普遍存在人員缺編的情況。二是業務素質偏低。高寒地區部隊客觀條件無法提供足夠的臨床實踐，致使衛生干部專業知識和理論更新緩慢。三是思想不穩定。少數邊遠部隊衛生人員經濟狀況、社會地位、專業能力與地方反差較明顯；同時，夫妻長期兩地分居、子女撫養教育等問題，也影響其穩定。

1.2衛生士官隊伍建設亟待改善

一是衛生士官文化素質、專業素養參差不齊；二是邊防部隊衛生士官參加培訓、進修、進院校學習深造的機會少；三是部隊中高級衛生士官編制少，導致一線連隊一些人才本人想留的留不下，部隊想留的也留不住。

1.3經費配置與使用效能偏低

一方面，個別單位衛生經費實際用于基層的比例偏低；另一方面，個別單位認為衛生事業費被是最好用的經費，存在隨意開支、把關不嚴等問題，導致非事業性開支比例過大，醫療設施、衛生防疫投入不足。

1.4衛生裝備資源浪費嚴重

一是缺乏專職管理人員和使用知識，儀器設備維護保養不到位；二是缺少專業人員，衛生裝備用不上或用不了，只能將其擱置倉庫；三是邊防部隊信息化建設與內地部隊差距較大，衛生裝備信息化管理水平滯后。

1.5小散遠單位衛生設施薄弱

邊防連隊分布偏遠，點多線長，醫療用房面積達不到上級要求，衛生室建設不達標，給戰備藥材、常用藥材的分類貯存和管理造成困難。另外，由于地處高寒地區，無霜期極短，冬季極端氣候多，部分連隊傷病員轉出不來，醫療保健力量進不去，影響了部隊建設和任務完成。

2對策建議

2.1著力解決“人”的問題

一是注重保留人才，穩定衛生干部和衛生士官隊伍。針對基層衛生干部，尤其是地方院校畢業入伍干部不安心工作、想方設法“跳槽”的情況，除加強教育引導外，相關部門應營造拴心留人的學習環境、工作環境和政策環境，使學有所長的衛生人才能真正留得住。二是強化和拓展交流代職功能。初期的雙向交流代職對加強邊防部隊衛生機構整體技術水平的提高起到了一定作用，但近年來，這些工作有所弱化，亟待強化和改善。三是開展便民服務，鍛煉人員專業技能，提升業務水平，進而更好地為部隊官兵服務。

2.2強化衛生機構職能建設

基層衛生機構重要的職能就是能完成本級救治任務。各級衛勤領導應著眼于信息化條件下作戰的衛勤建設，以平時為戰時做準備，既要立足平時的醫療服務，又要著眼戰時的衛勤保障。同時，還應立足現有條件，不斷探索符合本單位實際的建設規律，創造性地開展工作，謀求基層衛生機構的建設與發展。

2.3科學管理使用衛生事業費

一是部隊黨委、領導應將衛生事業費，主要用在改善醫療基礎設施、拓展醫療服務范圍、加強衛生戰備建設等方面；二是衛勤領導應有理財意識，對衛生事業費的投向、用法、用量要做深入分析、及時調整，為黨委理財當好參謀；三是衛生事業費應專款專用，以衛生防病和醫療保障為重點，確保用于部隊預防、日常診療、保健工作；四是嚴格執行《部隊衛生事業經費管理規定》，認真把好經費使用管理關，切實管理好衛生事業費，確保經費真正用在部隊官兵的醫療、預防、保健上。

2.4完善衛勤保障“四個體系”

結合邊防部隊任務特點，進一步完善計劃方案、衛勤力量、衛生裝備、藥材儲備等4個體系建設，突出抓好建制衛勤人員業務技能提高和衛生裝備更新，提高獨立保障和伴隨保障能力；抓好機動衛勤人員預編預任和戰備制度落實，提高機動保障能力。同時，按照“專業訓練分類抓、合成訓練結合搞、自救互救訓練全員訓”的思路，抓好衛勤訓練，提高衛勤保障能力。還應加強藥材裝備管理，實行專人操作和定期保養，定期舉辦衛生裝備使用與管理培訓，解決衛生裝備操作和維護保養問題，并利用衛生裝備信息平臺，做好邊防部隊衛生裝備信息交流和共享。

2.5加強衛生建設與社會化保障

一是各級領導和機關，應加大一線連隊衛勤保障建設的傾斜力度，按照《師以下部隊衛生裝備配備標準》，為邊防連隊衛生室配齊藥品器械；二是做好一線連隊衛生人員培養工作建立安心邊防、為官兵服務的激勵機制，確保邊防部隊官兵心身健康；三是根據邊防連隊點多線長、高度分散、離機關較遠、衛勤保障時效性差的實際，建議將有條件的連隊就近納入地方醫療保障體系，劃定疾病范圍，團衛生隊在經費上給予保障。