基層干部思想動態的調查與對策研究初探

劉鳳祥

摘 要：隨著國有企業改革進程和管理體制調整不斷深化，各種與職工切身利益休戚相關的熱點、難點問題逐步顯現，基層干部自身在薪酬待遇、職業發展、隊伍管理等方面也表現出一些深層次問題亟待解決。企業要及時了解和掌握基層干部思想動態，從強化思想教育引導、拓寬成長發展空間、加大培養鍛煉力度、堅持深度關懷服務等方面入手，妥善化解矛盾，有效理順情緒，充分調動激發基層干部工作積極性和主動性，不斷推進企業和諧穩定科學持續發展。

關鍵詞：國有企業；油田；基層干部；思想動態；教育培養；關懷服務

基層干部是基層建設的責任人、基層隊伍的帶頭人和基層群眾的聯系人，是貫徹落實企業戰略目標的重要力量。因此，充分發揮國有企業思想政治工作優勢，加強基層干部思想動態調查，研究解決基層干部面臨的主要困難和思想困惑，妥善化解矛盾，有效理順情緒，對調動激發基層干部工作積極性、主動性，推進企業科學持續和諧穩定發展具有重要意義。為有針對性地做好基層干部思想工作，我們選取勝利油田部分二級單位，深入基層隊，通過問卷調查、座談交流、基層訪談等形式進行了專題調研。

一、基層干部思想主流和現實表現

一是信念堅定，政治可靠，對主流價值理念和勝利優良傳統高度認同。80%的領導和職工認為基層干部具有較高的政治素養，能夠自覺樹立正確的世界觀、價值觀、事業觀，始終與上級保持一致；90%以上的基層干部認為開展理想信念教育、提倡石油工人“三老四嚴”優良傳統等十分必要，對油田歷年來開展的思想政治教育和系列主題活動總體上認可并積極參與、身體力行，保持了健康向上的精神狀態。

二是忠誠石化，熱愛油田，具有較強的歸屬感和責任感。基層干部普遍把集體利益與自身緊密相連，認同中國石化文化理念，對集團公司事業發展和油田“發現50年、產油10億噸”輝煌成就倍感自豪。85%以上的基層干部認同集團公司“建設世界一流能源化工公司”發展目標，95%以上基層干部對“百年創新、百年勝利”充滿信心。

三是大局為重，甘于奉獻，展現了較強的進取心、執行力。90%以上的領導和職工認為絕大多數基層干部保持著迎難而上、攻堅破難的工作熱情，保持著胸懷大局、高度負責的精神狀態，以大局為重，帶頭攻堅克難，能夠堅決貫徹落實上級制度政策，較好完成了各項工作任務。

四是聯系群眾、服務群眾，努力維護了和諧融洽的干群關系。90%以上的基層職工認為本單位基層干部能夠牢固樹立群眾觀念，做到管理和服務并重，關心職工群眾，積極幫助職工解決工作生活中的實際困難；在涉及重大決策時，基層干部能征求職工群眾意見；在薪酬獎金、發展黨員等方面公開透明。85%以上的領導干部和基層職工認為基層干部與職工群眾關系融洽。

二、基層干部的共性訴求和主要問題

一是對提高薪酬待遇的期望值較高。受社會大環境、物價上漲、社會平均薪酬水平持續提高等多重因素影響，不少職工群眾包括基層干部對當前收入感到不滿意，對提高薪酬待遇水平、建立正常收入增長機制有較高的期盼。調查顯示，89.1%的基層干部希望提高薪酬待遇水平；41%的基層干部認為收入與付出不匹配，接近40%的基層干部認為本單位的收入分配機制不合理，沒有科學的增長機制。

二是對職業發展和出路問題不夠樂觀。受干部隊伍規模、崗位職數和年齡學歷等方面的限制，部分基層干部長期工作在生產一線，成長空間有限，缺少方向和目標，進取心和主動性受到一定程度影響。調查顯示，有55.5%的基層干部希望提供更好發展機會，基層干部成長發展是繼薪酬之后，排在第二位的訴求。同時，部分基層干部因身體、年齡原因退出基層一線，薪酬待遇下降較為明顯，心理落差較大。

三是對提升能力素質的愿望比較強烈。隨著油田科學持續發展，新形勢、新任務對基層干部的素質能力提出了更高的要求，一些基層干部感到本領和能力恐慌，渴望得到更多的培訓和鍛煉機會，不斷提升綜合能力素質。在培訓方式的選擇上，基層干部認為交流研討式培訓、實踐鍛煉比傳統的課堂授課更能有效提升素質能力。在培訓內容的需求方面，半數以上的基層干部對管理方法及領導藝術方面的學習培訓表現出了濃厚的興趣。

四是為基層“減負”的呼聲較為強烈。基層干部和職工普遍反映，各級開展的活動多，基層的各項檢查多，資料臺賬記錄多，疲于應付。希望上級部門結合實際，進一步梳理規范，切實減輕基層負擔。43.4%的基層干部認為迎接上級各種檢查是最難開展工作之一。基層一線用工成分復雜，職工思想和價值取向多元化，并且普遍存在人員老化及結構性缺員矛盾，隊伍管理難度大。隨著油田開發難度不斷增加，國內外市場競爭日趨激烈，安全生產、清潔生產要求越來越高，由于投入不足，部分生產設備設施老化嚴重，維修維護工作量成倍增加，基層生產經營和安全穩定壓力高居不下，78.6%的基層干部感到面臨的工作壓力越來越大。

三、加強和改進基層干部隊伍建設的意見和建議

一是強化思想教育，持續推進基層干部思想作風建設。強化理想信念教育。突出社會主義核心價值觀教育，打牢理想信念根基，推動“負責任、受尊敬”大討論向大實踐轉變，不斷提高基層干部理論素養和政治堅定性。強化形勢任務教育。堅持把“努力打造世界一流，實現率先發展”作為當前基層干部形勢任務教育的重點，層層傳遞壓力，堅定必勝信心，進一步增強基層干部的使命感、責任感、緊迫感。強化優良傳統教育。教育引導基層干部繼承和發揚艱苦奮斗、敬業奉獻、密切聯系群眾的良好作風，繼續保持迎難而上、攻堅啃硬、積極進取的精神狀態。強化主流意識教育。堅持以主流思想引導多元價值取向，以共同愿景凝聚職工隊伍，促進基層干部“思想再解放、觀念再轉變、潛力再認識”，激發基層干部勇站排頭、創先爭優。強化廉潔守紀教育。突出加強法制教育、廉潔從業教育和職業道德教育，引導基層干部始終“按規律辦事，按規矩辦事”，增強遵紀守法意識和廉潔從業自覺性。

二是拓寬成長發展空間，不斷完善基層干部激勵機制。深化完善人才成長通道建設。加快人才成長通道建設向基層延伸，探索設置助理、見習崗位，在職數設置上，向艱苦邊遠、管理幅度與隊伍規模較大、油區治安環境復雜及外闖市場等基層隊傾斜；對技術含量高的崗位可高設專業技術職位，拓展成才發展空間。加大基層干部選拔任用力度。樹立重視基層的選人用人導向，注重選拔有基層經歷的干部，加快建立來自基層一線的干部培養選拔鏈，調動基層干部積極性。建立完善基層干部職業生涯設計機制。針對每一名基層干部認真制定職業生涯發展方案，做到組織上有規劃，個人有目標，措施有保障。健全基層干部退出保障機制。對因身體年齡等原因、難以勝任基層一線工作的干部，合理調整工作崗位，適當保障薪酬待遇，解除基層干部后顧之憂。

三是加大培養鍛煉力度，不斷提升基層干部能力素質。優化培訓內容。完善優化培訓教材，有針對性地制定管理方法及領導藝術、心理調試、業務技能等培訓內容，請基層干部代表走上講臺，用身邊人講述身邊事。創新培訓方式。采取分區域、聯合辦、現場教等方式，大力推進“背包式送教培訓”，緩解生產一線和邊遠地區基層干部工學矛盾。強化實踐鍛煉。系統運用輪崗交流、交叉任職、掛職鍛煉、導師帶徒等措施，加強基層干部崗位復合鍛煉，提高基層干部的復合能力。

四是堅持深度關懷服務，不斷提升基層干部隊伍凝聚力。適度提高薪酬待遇。以完善薪酬分配制度為契機，堅持向基層一線崗位傾斜，適度體現積累貢獻，健全薪酬正常增長機制，逐步提高基層干部的收入水平。切實為基層減負釋壓。強化檢查評比的人本理念，對各項記錄臺賬進行系統梳理、精簡合并，統一標準。立足解決深層次矛盾，強化油區治安治理，加大設備改造投入，降低安全環保風險，減少基層額外工作量。加強心理關懷疏導。深入做好一人一事思想政治工作，堅持定期開展經常性的談心談話活動，努力解決工作生活中的實際困難，確保基層干部身心健康。加大評選表彰力度。選樹表彰能力和業績突出的基層干部，大力宣傳優秀基層干部的先進事跡，營造尊重理解、關心愛護基層干部的濃厚氛圍，形成見賢思齊、奮發努力的良好風尚。

（作者單位：勝利石油工程有限公司黃河鉆井綜合公司）