新時代加快福建省開發區管理體制改革研究

薛承財

摘 要：為深入貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，認真落實福建省委、省政府以福州大都市區和廈漳泉大都市區建設為引擎，帶動閩東北和閩西南協同發展區加快發展，推動全省區域均衡發展的決策部署，福建省開發區需要牢固樹立“創新、協調、綠色、開放、共享”的發展理念，進一步發揮改革開放排頭兵、實體經濟主戰場、工業化城鎮化和對外開放重要平臺的作用，緊緊牽住管理體制改革這個“牛鼻子”，充分發揮市場決定性作用和更好發揮政府作用，增強開發區內生發展動力，為建設新福建、實現高質量發展落實趕超提供支撐。

關鍵詞：新時代;福建省開發區;管理體制

一、開發區成為福建省國民經濟和社會發展的主引擎

福建省是全國最早創辦開發區的省份之一。開發區在促進體制改革、改善投資環境、引導產業集聚、加快城市建設、發展開放型經濟等方面作出了重要貢獻，已成為推動福建省工業化、城鎮化快速發展和對外開放的重要平臺和區域經濟增長極。2019年，福建開發區以占全省0.7%的土地面積，實現全省34%的地區生產總值、25%的稅收收入、49.8%的實際利用外資和42.3%的外貿進出口額。開發區高新技術企業數2024家，占全省比重達93.1%。

二、福建省開發區管理體制改革的實踐探索

（一）注重頂層設計。為最大限度地發揮開發區的窗口、示范、輻射和帶動作用，各級黨委政府采取規劃指導、政策引導、立法保障等多種形式，規范、支持開發區的建設與發展工作，推動其與經濟社會總體發展的有機銜接。通過科學、合理的頂層設計，推動開發區基礎設施建設與土地開發并舉、配套建設與項目引進并舉、管理服務完善與人才引進并舉，不斷提高自身經營和管理效率，向創新型、集約型、生態型方向發展。

（二）突出特色優勢。各開發區在發展過程中注意突出自身特色和優勢，發現并強化自身競爭優勢。在中央和省級的經濟和社會發展規劃和產業布局的基礎上，充分考慮開發區所處區、市的資源稟賦條件和經濟發展實際，明確自身戰略定位及發展方向，確定自身發展重點及主導產業，有計劃、有組織、針對性、分步驟地實施開發建設和招商引資等活動，走出一條獨特發展路子的同時，在構建產業集群、發揮產業集聚效應方面也取得了相當的成效。

（三）明確職能分工。開發區大多采用“管委會+開發公司”模式，按照管理與開發、政府與企業雙重分離的原則，實行行政管理主體與開發建設主體相分離的管理體制。其中：管委會行使行政管理職能，主要負責宏觀管理、監督協調和公共服務;開發公司則按照市場規則運作，負責開發區的開發建設和經營管理。這一運營模式下，作為行政管理主體的管委會和市場化運營的開發公司各司其職、形成合力，既可發揮政府的行政職能，又能發揮總公司的經濟杠桿功能。

三十多年的實踐探索，福建省開發區建設取得了相當的成效，但也仍然存在著一些問題，綜合反映為開發區服務和效率機制的不足。問題出現的原因主要有如下四個方面。首先，政府和市場之間的邊界較為模糊，政府在開發區建設過程中不時出現越位、錯位和缺位的情況。其次，管委會行政主體地位不明，政府對管委會授權的不充分、不到位，管委會的法律地位不明確等現實情況均妨礙了管委會職能的真正發揮。第三，開發公司的市場化運營程度不夠，運營資金過分依賴財政投入、管理層級過多、機構運轉效率低下等問題普遍存在。最后，政府、管委會和開發公司之間的合力沒有完全發揮，在招商引資、產城融合、社會服務、治安管理等職能存在交叉的領域需要進一步建立更為有效的聯動協作機制。

三、新時代加快福建省開發區管理體制改革的幾點建議

經過三十多年快速發展，福建省開發區大多處于相對成熟發展階段，未來要實現福建省開發區實現高質量發展，要求政府、管委會、開發公司要各司其職，共同打造“市場機制有效、微觀主體有活力、宏觀調控有度”的管理體制和運營機制。

（一）打造開發區服務型政府的新機制

一是明晰開發區各政府部門的職責。開發區上一級政府、所在地政府以及管委會要對其自身的職能有清晰的定位。首先，開發區上一級的政府要對開發區的發展有個總體的方向性把控和全局規劃設計。其次，開發區所在地政府要進一步完善開發區功能配套服務建設，推進開發區生產性配套設施建設和生活性配套設施建設，承擔區域內的社會服務職能，打造宜居宜業高地。再次，必須以法律形式明確開發區管委會行政主體地位，承擔經濟開發的規劃和管理，職能，并對管理機構的運行機制、執行主體、管理職能、管理權限進行規范。

二是建立精簡、高效的開發區政府。開發區政府部門要加大行政體制改革力度，使工商管理、金融管理、稅務管理、外匯管理、外事管理、外經外貿管理和海關管理等全方位與國際規則接軌，形成符合國際規范的國際化管理體制。政府要當好“店小二”，堅持以人為本的原則，為企業提供全方位的服務，積極營造公開公平公正的市場環境，讓各方客商能創業、創大業。

三是正確處理政府和市場的關系。堅持“小機構、大服務”的原則，要改變過分集權的行為，把不該由政府管的事情如資源配置交給市場，政府集中力量履行好自己的核心職能，努力向社會提供優質高效的公共服務。在社會管理和社會服務方面，管委會要重視提升購買公共服務的能力。大力發展社會中介組織和行業協會，委托招商顧問代理招商，把大量具體的招商引資事務交給或委托給他們來做，開發區管委會將更多的精力轉向協調指導他們的工作和更好地服務于轄區企業發展上來。

（二）提升開發公司經營管理效率

一是明確公司定位。開發公司是以開發區管理運營和招商引資為核心業務的投資開發公司。應該以開發區供水、電力、道路、通訊等基礎設施建設，科技企業孵化器、創新工場、眾創空間、加速器等創新創業公共服務平臺和人才、物業、商業配套等綜合服務建設，以及開發區的招商引資為其核心業務和主要業務。在保證主業的基礎上，積極改變單純依靠政府撥款的資金籌措模式。

二是優化公司管理。應當根據業務開展的實際需要，調整內部管理機制，通過扁平化的管理模式提高自身經營管理效率，打造符合市場經濟要求的管理體系。首先，向股權多元化方向轉變，在拓寬資金渠道、增強資金實力的同時，開發公司亦可以成立基金，通過參股的方式投資入園的企業，從而提高公司治理效率。其次，建立董事會-總經理-職能部門的垂直組織結構模式，通過董事會負責決策，總經理負責執行，職能部門負責落實的管理模式，提高公司的管理效率。第三，實施市場化薪酬激勵，通過高效、靈活的干部人事制度，科學合理、激勵有效的崗位薪酬制度，充分提高員工積極性，激發公司活力。

三是創新人才和招商服務機制。人才服務方面，除了為已有企業員工提供生活配套服務之外，開發公司還可成立專門的人才資源服務部門，通過提供招聘平臺服務或承接人才招聘委托等多樣的方式提高人才服務水平。招商服務方面，一方面要按照專業化、國際化、市場化要求，加強專業招商隊伍建設，另一方面要創新招商方式，實行精準招商、以商招商、產業鏈招商，即圍繞福建省主導產業、戰略性新興產業、現代服務業，開展精準招商，圍繞園區主導產業、優勢產業、龍頭企業開展產業鏈招商，圍繞龍頭企業吸引上下游配套企業等方式開展以商招商。

（三）充分發揮政府、管委會以及開發公司的協同聯動作用

一是以區域產業布局為導向，整合區域資源要素合力建設開發區。政府、管委會、運營公司三方發揮各自獨特的籌資優勢，協同聯動引導各種資金要素向開發區集聚，特別鼓勵和支持社會力量和民間資本采取股份制、股份合作制等多種形式參與開發區建設，逐步建立多層次、多渠道、多元化開發區融資體系。由政府引導，管委會規劃，運營公司主導，通過市場化運作最大限度利用區域科教資源優勢和產業優勢，集聚創新創業人才，整合區域產業科研設施條件、先進知識成果，提高面向企業創新、產業創新和區域創新的服務能力。

二是建立政府、管委會與運營公司三方聯席會議制度。聯席會議原則上每年召開一至兩次全體會議，由政府或管委會召集主持。政府、管委會與運營公司三方互通信息，密切配合，相互支持，重點協商以下工作：構建政府引導、管委會搭臺、運營公司全員參與的三者聯動的招商模式，以運營公司需求為導向搭建公共服務平臺，通過政府和管委會主導、運營公司自愿參與做好開發區綠化、社會服務、治安工作。開發區管委會負責跟蹤、督促聯席會議議定的事項的落實。

三是政府、管委會與運營公司通過信息集成、共享來強化聯動。通過信息系統集成技術將政府、管委會、運營公司的多層次信息系統平臺集成為相互關聯、統一和協調的信息平臺，實現各方組織間的信息共享、協同操作。這種集成加強各方內部部門之間、三方組織之間的聯動，實現工作流程的協同。

參考文獻

[1] 王敏.社會學視域下思想政治教育新思路——評《社會學視野中的思想政治工作》（第二版）[J].教育與職業，2020，9（3）：前插1.