高職院校開展混合所有制辦學的風險及風控策略

羅鼎　董彥宗

摘 要：通過分析高職院校開展混合所有制辦學過程中易發生的運營風險、輿情風險及公平風險等問題，并有針對性的提出風險控制策略，完善混合所有制辦學院校的法人治理結構；提升混合所有制院校的社會認可度；優化社會資本辦學政策環境，以促進混合所有制院校的良好發展。

關鍵詞：高職院校；職業教育；混合所有制；風險；風控策略

聯合社會資本、產業要素辦學，是破解當前地方政府在高等職業教育上投入不足與公辦院校自身尋求大力發展之間矛盾，聚集各方優質資源，大力發展職業教育的有效途徑之一。高職院校開展混合所有制辦學探索作為近年來職業教育改革的熱點，在學術界和教育圈都有不同意見。筆者通過分析高職院校開展混合所有制辦學過程中的風險，并有針對性的提出風控措施，以為我國高職院校更好的開展混合所有制辦學提供參考與借鑒。

1 職業院校開展混合所有制辦學的觀點分歧

我國在職業教育領域開始混合所有制合作辦學嘗試，始于20世紀90年代中期，經過近二十年的實踐，在混合模式、合作機制、人才培養模式等方面均取得了一定的成就和經驗積累。絕大部分學者看好混合所有制辦學的前景，但也有不同意見。支持職業院校開展混合所有制合作辦學的觀點認為：興辦混合所有制二級學院等合作機構，甚至是直接創辦混合所有制職業院校的實踐活動，符合"效率優先，注重公平"發展原則。公辦職業院校在上級主管部門的監管之下，引入社會資本開展混合所有制辦學，采用成熟的、科學的、合理的合作模式，混合所有制辦學平臺可以充分發揮公辦院校和社會力量的各自優勢，最大程度的提升人才培養質量，更好為本地本區域經濟社會發展提供高素質技能人才，同時還可以聯合企業和社會資本創辦一系列創新研發平臺，增強院校的技術技能積累，很好的提升了公辦院校的辦學影響力，促進公辦院校原有資產的增值。不同意見認為：社會資本參與公辦職業院校辦學，使得本為社會公益事業的職業人才培養活動開始轉向盈利性行為。私有資本進入院校辦學領域必將影響公辦學校的國有事業單位性質，通過不合理的學費分配機制、辦學決策引導、資產效益轉移等方式，將院校固有的國有財產、固定資產及增值效益轉移到合作企業名下，造成國有資產流失。

雖然目前學術界對高職院校開展混合所有制辦學存在一定的爭議，但高職院校多年來與企業、行業乃至國外機構開展了大量的合作辦學實踐，逐步完善了合作機制，建立了"二級學院""創新研發中心""職工培訓基地""生產性實訓基地"多項合作平臺，為我國職業教育走向"產教融合、協同育人"的新階段，提供了新的路徑；同時可解決中西部欠發達地區地方財政投入不足、職業院校自身難以造血發展的問題。在單純依靠職業院校培養人才不能夠很好滿足產業結構升級對的高素質高技能人才需求的情況下，筆者認為開展混合所有制辦學實踐在現階段是聚集社會優質資源，興辦職業教育的一種高效形式。

2 高職院校開展混合所有制辦學的風險識別

在公辦高職院校中引入社會資本，開展基于混合所有制模式的辦學試點，對我國現有的高職教育辦學實踐將產生積極的影響，但高職院校開展混合所有制辦學涉及政府、公辦院校、社會資本、學生、家長等多方訴求，在探索過程中操作不當會出現運行風險、輿情風險險等，這需要在政策制定和實踐推動方面的給予高度重視。

2.1機制障礙易引發運行風險

地方政府，公辦院校、社會資本參與高職辦學的目標和利益訴求是存在差異的。在涉及學校發展的重大問題存在矛盾時，合辦學院的法人治理結構沒有很好的揮好作用，就會導致出現合作裂痕，進而影響學校的實際運行效果，甚至出現有損教育事業形象和教職工、學生切實利益的情況。如果多方矛盾沒有及時解決，有可能出現合作破裂的情況，也影響了區域職業教育服務供給的穩定性。

2.2負面認知易引發輿情風險

民辦高等教育機構在上世紀90年代中后期到本世紀初的幾年內急速發展，出現了監管措施的滯后、招生政策宣傳力度不夠等問題，進而導致部分民辦高校出現虛假招生、套牌培養、培養過程缺失，人才培養質量低下等問題，嚴重拉低了民辦院校的社會公信力，家長和學生對民辦高等院校評價較低，存在一定的反感情緒。由于學生和家長認為公辦院校是各級政府主辦的，辦學初衷為公益性，值得信賴，所以在社會輿論環境未發生大的改變前，社會資本參與高職辦學，舉辦高職院校的信譽度需要繼續提升，學生和家長對社會辦學是認可度需要經過較長時間的建立和維護。

2.3政策差異易引發公平風險

目前，公辦院校和民辦院校的享受的政策存在較大的差異，社會資本地位地位較為尷尬。在生均撥款政策上，教育部對地方政府給予公辦高職院校的生均撥款有明確的要求，同時地方政府還承擔了公辦高職院校編制內教師的工資福利，通過示范校、骨干校、創新發展行動計劃及優質校建設，以及剛剛著手啟動的"雙高"建設，公辦高職院校還多次享受了專項財政經費；而社會資本舉辦的職業院?；旧蠜]有享受到地方財政的經費投，完全靠自身的經營維持生存和發展。在土地政策方面，公辦院校享受非盈利機構政策，無償劃撥使用土地；社會資本辦學院校按照企業用地進行管理。政策的不平等會進一步影響社會資本進入開展職業教育的積極性，難以形成多元化職業教育格局。

3 混合所有制辦學風控的策略

在梳理和識別了高職院校當前開展混合所有制辦學存在風險的基礎上，有針對性提出風險控制措施。

3.1完善合辦院校的法人治理機制

職業院校開展混合所有制辦學，必須建立和完善基于管辦分開的法人治理結構，形成有效解決參與辦學的各方矛盾的重要機制。形成具備理事會、監事會、管理層完善，所有權和管理權分離，決定、管理權力相互制約的法人治理結構。

3.2營造有利于混合所有制院校成長的輿論環境

通過開展多元合作辦學論壇、混合所有制辦學專題研究等方式，充分集中職業教育政策研究者、制定者等專家的意見，對職業院校開展混合所有制辦學存在的重點、難點問題展開深入的研究和討論，為多方開展合作辦學提供良好的輿論環境。要及時形成推進混合所有制辦學的理論共識，以期為各級政府和教育主管部門在出臺和制定配套政策方面提供科學、全面的支撐。

3.3優化社會資本合作辦學政策環境

各級政府應在辦學經費支持、土地管理、人才成長等方面，將混合所有制職業院校等辦學機構與公立院校進行統籌管理，為社會資本、行業力量參與職業教育提供良好的政策環境，促進我國的職業教育大發展。

參考文獻

[1]劉曉，高倩.高等職業教育校企合作的風險表征與規避策略[J].黑龍江高教研究，2015（07）：114-116.

[2]凌丁.公辦高職院?；旌纤兄聘母锩媾R的困境與對策思考[J].高教論壇，2018（02）：63-66.

[3]鐘娜.公辦高職院校實行股份制（混合所有制）辦學面臨的的法律問題研究[J].現代經濟信息，2016（09）：309-310.

[4]黃南銓.公辦高職院?；旌纤兄聘母锏姆衫Ь臣捌涑雎穂J].中國職業技術教育，2018（24）：14-19.

[5]洪紹青，王行靳.高職院?；旌纤兄聘母锏闹萍s因素及其突破[J].教育與職業，2018（20）：60-63.

[6]段明，黃鎮.公辦高職院校經營性資產參與的混合所有制辦學模式研究[J].中國高教研究，2018（03）：99-102+108.

基金項目：河北省社會科學基金項目—混合所有制視角下的高職院校人才培養模式研究與實踐（項目批準號：HB18JY052）

作者簡介：

羅鼎（1988-）男，漢族，河北萬全人，石家莊職業技術學院助教，主要研究方向現代教育技術、職業教育；董彥宗（1983-），男，漢族，河北辛集人，石家莊職業技術學院講師，主要研究方向：教育管理、智能控制技術。（河北省石家莊市，050081）