張掖市甘州區農村土地流轉探究

鄒虎

【摘 要】 本文概述了張掖市甘州區推進土地流轉的成效，分析了土地流轉過程中存在的問題，提出加快甘州區農村土地流轉的對策建議：堅持政策導向，以穩妥政策推進土地流轉;強化宣傳引導，以實際行動引領土地流轉;調整產業結構，以市場導向倒逼土地流轉;培育經營主體，以經營主體帶動土地流轉;健全體制機制，以嚴格監管保障土地流轉。

【關鍵詞】 鄉村振興;土地流轉;對策建議

實施鄉村振興戰略，是以習近平同志為核心的黨中央在深刻把握我國國情農情，深刻認識我國城鄉關系變化特征和現代化建設規律的基礎上，針對三農工作提出的重大戰略部署。加快推進土地流轉，推進高標準農田改造，是實施鄉村振興戰略重要內容。近年來，甘州區加大土地流轉力度，促進了土地規模化、專業化、集約化經營，取得了不錯的成效。

一、甘州區農村土地流轉現狀及成效

張掖市甘州區地處西北內陸地區，耕地面積96萬畝，農戶承包地面積65.5萬畝，人均耕地面積1.9畝，土地流轉有效促進了資源整合，推動了農業現代化進程。

1、土地流轉有效促進農民增收

土地是農民生存的根本。實施鄉村振興戰略還是要讓農民從自己生存的土地上找到發家致富的途徑。2013年以來年均土地流轉面積年均保持在20萬畝以上，2017年流轉土地面積達到23.11萬畝，有效促進了農民增收致富進程。2017年甘州區農民人均純收入達到13192元，比2016年增加974元，增長8.0%，略低于全國農民人均純收入。

2、土地流轉推動現代農業快速發展

2017年甘州區注冊各類農民專業合作社達到2370個，帶動農戶31565戶，占全區總農戶的46.89%，極大地促進了農業的規模化經營。農民合作社、家庭農場、種養大戶流轉土地合計達到17萬畝。土地流轉后，新型農業經營主體積極引進先進技術和耕作模式，大力節約生產經營成本，提高了農業抗風險的能力。特別是近年來，隨著農產品價格漸趨穩定，相當一部分經營主體根據自身發展實際，不斷擴大種植、養殖規模，有力推動了現代農業快速發展，至2017年，甘州區已建成農業產業化基地75萬畝。

3、土地流轉釋放了農村勞動力潛能

隨著經濟社會的發展，土地價值伴隨經濟社會發展不斷增值，但傳統依靠土地發家致富的途徑已經不能滿足群眾需求，在市場經濟的沖擊下，農民外出打工所得明顯高于守家種地。同時，農村土地流轉后，倒逼農民逐步走向城市，廣大農民不再從事農業生產，而是外出從事二三產業，為工業化、城鎮化提供了源源不斷的勞動力資源，客觀上也促進了二三產業的發展。

二、甘州區農村土地流轉的存在的問題

甘州區農村土地流轉在取得明顯成效的情況下，也還存在一些困難和問題，主要是：

1、部分干部群眾積極性不高

部分鄉鎮村社干不能積極準確宣傳土地流轉的重大意義，導致部分群眾不理解流轉的重大意義，在一定程度上阻礙了土地流轉工作。特別是部分群眾對土地流轉積極性不高，進城務工不便利，只能以地為生，戀地情結較重，不愿轉出土地。

2、現有產業制約土地流轉

部分中部和邊遠鄉鎮，玉米制種產業面積較大，相對效益比較明顯，部分群眾把種植制種玉米作為家庭收入的主要來源，農閑外出打工，農忙在家種地，存在不愿流轉土地的情況。加之土地流轉價格普遍不高，造成了這部分人不愿意流轉土地，難以形成整社、整村土地規模連片流轉。同時，受市場波動影響，存在不能及時兌付土地款的情況，一定程度上影響了農民流轉土地的積極性。

3、農民轉移就業難度較大

甘州區地處西北內陸地區，工業不發達，就業機會較少，農民進城務工難度較大，多數在建筑業打工，服務行業工資普遍不高，特別是年齡偏大的農村勞動力和婦女轉移進城就業比較困難，導致農村富余勞動力轉移難度較大，制約了土地流轉的快速推進。

4、流轉主體效益不夠明顯

由于受傳統耕作觀念和市場波動的影響，農戶為了爭取最大的利益，大多選擇短期流轉的方式，5年以內流轉期限的土地占大多數，部分村社土地流轉期限僅為一年。由于土地流轉周期比較短，導致很大一部分土地承包者不愿意投入更多資金加強土地基礎設施建設，雖流轉了土地但仍以小塊耕種為主，導致土地收益不高，影響了流轉主體增加流轉面積的積極性。

三、加快農村土地流轉的對策建議

農業現代化離不開土地整合，分散的小塊土地經營模式已經成為制約農業現代化進程的瓶頸，加快推進農村土地流轉已成為甘州區農業提質增效迫在眉睫的重任。建議可以從以下五個方面著手。

1、堅持政策導向，以穩妥政策推進土地流轉

土地是農民生存的根本，必須嚴格落實中央、省市在推進土地流轉過程中的各項政策。要堅持三權分置原則。要加快推進農村土地所有權、承包權、經營權三權分離，在法律上明確各類權屬的性質，切實保障農民的權益，才能從根本上調動農民參與土地流轉的積極性。要堅持依法、自愿、有償的原則。在推進土地流轉過程中必須尊崇農民的意愿，堅決抵制強制流轉，并按照相關法律要求，保證農民利益不受損失。要堅持積極穩妥推進原則。中國地大物博，沒有統一的方式可以借鑒，土地流轉不可能一蹴而就，必須結合各個區域的資源稟賦、地理位置、道路交通、基礎設施等因素穩妥推進。同時要加強市場引導，合理布局產業體系和產業結構，切實保障土地流轉后能夠得到綜合利用和開發，促進經濟社會發展和農民致富增收。

2、強化宣傳引導，以實際行動引領土地流轉

要深入解讀中央、省市關于土地流轉的相關文件精神，讓群眾掌握農村土地流轉的相關知識，增強土地流轉的自覺性、積極性。針對各級干部在土地流轉過程中的不同職責，分類別加強法律、法規和政策培訓，不斷增強依法、依規辦事的能力，積極穩妥地推進土地流轉。要總結典型和成功的經驗，讓老百姓切實感受到土地流轉帶來的實際利益，在穩妥地推進出租、轉包、互換等流轉方式的基礎上，大力推廣土地入股、托管服務、有償退出等流轉模式，用實際行動引領思想觀念的轉變。

3、調整產業結構，以市場導向倒逼土地流轉

新時代的農民和過去的農民相比思想認識上已經發生了質的飛躍，已經遠離了政府說什么就做什么的時代，農民做什么更多看中的還是市場需求，所以在推進土地流轉過程中必須充分發揮市場的作用。要加強區域農業產業布局規劃，通過規劃來積極引導調整產業結構，逐步形成區域優勢主導產業。可以考慮適當減縮玉米制種面積，增加高原夏菜面積、區域特色優質作物種植面積，形成規模化、集約化經營，用實際利益引導農民推進土地流轉。要加強高標準農田改造，流轉土地的目的是要最大限度激發土地能量，創造出更多價值，要積極申請中央和省市的政策補助，加強高標準農田改造，降低土地經營成本，提升土地經營效益，提高土地流轉費用，激發農民流轉土地的積極性。同時，必須考慮不愿意進行土地流轉農民的利益，可以考慮探索建立高標準農田改造后劃分部分土地歸農民自主經營的制度模式，保障農民利益不受損失。要結合“一圈七帶”示范性工程，大力發展以旅游觀光、農事體驗為主的農村第三產業，以此來轉移和消化農村勞動力，增加農民收益。

4、培育經營主體，以經營主體帶動土地流轉

要重點培育壯大龍頭企業，在扶持本地企業發展的同時，積極引進國內實力雄厚的奶牛養殖及奶制品加工、高原夏菜生產及加工銷售等方面企業落戶，帶動產業轉型升級，促進土地流轉。要以培育農民專業合作社、種養大戶和家庭農場為著力點，大力扶持農民和社會組織以土地、資金、科技、人才等入股進社，促進資源變資產、資金變股金、農民變股民，提升合作社層次，增加農民收益，調動農民群眾推進土地流轉的積極性。探索建立促進涉農項目的投資逐步傾斜于新型農業經營主體的制度模式，調動新型農業經營主體流轉土地的積極性，對愿意長期（5年以上）流轉土地從事規模經營的新型農業經營主體，可以考慮優先安排各類農業基礎設施建設項目，充分調動流轉主體積極性。

5、健全體制機制，以嚴格監管保障土地流轉

土地流轉過程中因市場波動、法律制度、干部作風、誠信意識等多方面因素，導致矛盾糾紛多發、易發，必須加強流轉過程中的監管服務。要加強土地流轉各類法律法規制度的宣傳力度，促進農民群眾知法用法，用法律保障個人權益。要加大農村土地流轉管理制度落實力度，探索建立土地流轉信息庫和流轉信息平臺，促進土地流轉的操作與管理規范運行，切實做到土地流轉程序規范、合同規范、行為規范。要逐步建立區鎮土地承包糾紛仲裁機構和鄉村調解組織，充分發揮仲裁調節作用，積極妥善調處各類承包糾紛。

【參考文獻】

[1] 王勤.淺論科技類出版社的知識服務[j].傳播與版權，2019-03-30.

【作者簡介】

鄒 虎，中共張掖市甘州區委黨校講師.