試析當前輿論引導工作存在問題與對策建議

【摘 要】 隨著中國特色社會主義進入新時代，我國所面對的國內國際復雜的局面以及經濟社會文化發展所呈現的新態勢前所未有，如何加強輿論引導工作已成為宣傳工作的重心。本文分析了新形勢下輿論引導的現狀及其工作中存在的問題，并從正面報道的處置方法、社會熱點的處置方法、突發事件的處置方法三個方面出發提出了加強輿論引導工作的建議。

【關鍵詞】 輿論引導;時度效;問題;建議

一、新形勢下輿論引導的現狀

當前，我國正處于發展關鍵期、改革攻堅期和矛盾凸顯期，經濟社會發展呈現出一系列新的階段性特征。在此“三期疊加”的特殊時期下，我們面對的戰略機遇、風險挑戰均前所未有;國內和世界范圍的社會思想意識更加多元、多樣、多變，中國與國際輿論的相關性顯著增大。特別是隨著互聯網技術的迅猛發展，微博、微信、QQ、MSN和各類新媒體不斷快速涌現，使得網絡和社交媒體日益成為常規的公共話語表達空間，極大地改變了傳統的輿論生成和傳播格局;此外，一些錯誤的思想輿論在網絡中傳播，形成的社會動員力和“民間輿論場”，在某種程度上干擾了依法執政和司法公正。因此，黨和政府部門引領社會思潮、凝聚社會共識的難度增加，傳統輿論引導方法已經無法適應時代對輿論引導工作的新要求。如果這種狀況持續存在，不僅會激化社會矛盾，可能導致社會階層的分裂對峙，政府公信力也會嚴重受損，甚至腐蝕削弱黨的執政基礎。

二、當前輿論引導工作存在的問題

黨的十八大以來，新聞傳播媒介在輿論引導中，始終堅持把正確政治方向擺在首位，堅持“高舉旗幟、引領導向，圍繞中心、服務大局，團結人民、鼓舞士氣，成風化人、凝心聚力”的基本定位和明確要求，不斷提高輿論傳播力、引導力和影響力，取得了積極成效。但在輿論引導過程中，依然存在以下問題。

1、失時

從宏觀、中觀和微觀層面看，新聞傳播中的時可以分為時勢、時效和時機。所謂“時勢”，就是指輿論引導要把握時代大局和社會大勢，要具備審時度勢、總攬全局的把控能力;所謂“時效”，就是指面對社會上的熱點輿情，必須爭分奪秒搶占“第一時間”;所謂“時機”，就是指在推出特定內容時，要把握好具有時間性的客觀條件和特殊機會。當前，政府輿論引導在對“時勢”的把握上問題較為突出，主要表現在引導主體缺乏“胸懷全局、把握大勢、著眼大事”的能力，偏重于微觀上的舉措應對，流于瑣碎、短期、功利，大多缺乏宏觀、整體和系統把握，輿論引導的原則性、系統性和預見性不足。在自媒體時代，面對社會熱點和危機事件，采取沉默、拖延乃至遮掩等等，只會坐失引導的最佳時機而致使輿情發酵，事態擴大，這也是網絡中常見的現象。

2、失度

度，一指“尺度”，即新聞傳播規律和職業道德規范;二指“程度”，即分寸、火候。輿論引導中失度的具體表現為：一是政治宣傳思維，不尊重新聞傳播規律。部分主流媒體形式主義較為嚴重，空話套話積習難改，在信息時代卻不能提供真正接地氣的新聞。二是傳播者本位。在新聞宣傳和輿論引導中，媒介缺乏受眾意識，以我為主、居高臨下，我說你聽，單向灌輸;媒體議題常常與公眾議題錯位，存在自說自話的現象，往往不考慮宣傳效果。三是部分媒體不遵守職業道德，一味追求“眼球經濟”，刊發的內容煽情無度，甚至庸俗、低俗，無視社會責任。

3、失效

效，指的是輿論引導要確立受眾本位，百姓視角，民生情懷，以此為根本才能最終取得實效。目前，政府引導輿論失效問題主要突出表現在重“引導”而輕“反映”，往往忽視社情民意和群眾呼聲，而一味片面追求“輿論一律”，結果削弱了政府和主流媒體的公信力、引導力。同時，輿論引導形式單一、枯燥呆板，不講究傳播技巧和對受眾心理的把握，導致輿論引導“弱效”乃至“失效”。

三、加強輿論引導工作幾點建議

習近平總書記指出，“鞏固壯大主流思想輿論，是宣傳思想工作的重要任務。做好輿論引導工作，關鍵要把握好時、度、效，提高輿論引導的質量和水平”。在黨的新聞輿論工作座談會中，習近平總書記進一步強調，黨的新聞輿論工作要抓住時機、把握節奏、講究策略，從時度效著力，體現時度效要求。總書記的系統重要論述，為黨和政府在新形勢下做好輿論引導工作提供了全新的方法論。在正面報道、社會熱點和突發事件的輿論引導中，如何有效運用“時、度、效”方法論，筆者提出以下建議：

1、正面報道的處置方法

（1）“時”的要求。堅持正面宣傳為主，提高輿論引導能力，是我們新聞宣傳工作的主要方針。不管何時，正面報道的主角地位肯定不容否定。正面報道要求從我國深化改革發展的大勢、當今時代的主旋律中把握“時勢”，從紛繁復雜的事務中抽繭剝絲，準確回應公眾對各類重大問題、熱點問題的關切，向全社會傳播反映時代脈搏的“正能量”。其目標在于積極營造健康氛圍，為改革發展凝聚共識，形成最大公約數。

（2）“度”的要求。正面報道往往具有鮮明的主觀意圖，因此在報道中必須尊重真實、客觀、全面、及時、公開的新聞傳播規律，以免正面宣傳產生負面效果。此外，在版面設計、時段選擇、報道頻率中，要注意正面宣傳數量的配比，與輿論監督（也就是常說的負面報道）適當平衡，做到報道適度而不過度，防止社會公眾出現接受疲勞心理，甚至出現抵觸和反感情緒。

（3）“效”的要求。正面報道要注意宣傳效果，要善于把握受眾心理，用群眾通俗的語言、身邊鮮活的事例詮釋中央的大政方針，必須盡快摒棄空洞呆板的宣傳思維;同時，需要積極借助最新的網絡、微博、微信和移動終端等新媒體手段，重點吸引青年群體對正面宣傳的關注和興趣，從而起到宣達政策、凝聚人心的效果。

2、社會熱點的處置方法

（1）“時”的要求：社會熱點引導既要把握好“時效”，更要把握好“時機”。引導主體要密切關注網絡輿情信息，對公眾普遍關注的社會熱點問題，要及早發現，及時介入，及時發生。在利用報紙、電視等傳統媒介的同時，更要運用“兩微一端”等新媒體渠道，利用“首發效應”，以權威身份主動回應，釋疑解惑，就能有效防止熱點發酵釀成群體性事件。

（2）“度”的要求：現代行政管理的基本原則是公平、公正和公開。這三條原則也是對政府應對熱點事件的基本原則。就媒體而言，社會熱點具有很高的新聞價值，容易被傳媒所聚焦，但聚焦熱點事件務必把握好“度”。在尺度上，媒介應秉持真實、客觀、及時、全面、公正等專業原則，防止報道片面失實;在程度上，媒介應恪守新聞職業規范，避免為博取眼球而一味炒作渲染、無度煽情、放大和激化社會矛盾等。

（3）“效”的要求。社會熱點的產生通常是公眾負面情緒積聚的結果。因此，政府的態度對于熱點引導至關重要。政府在引導中不能態度敷衍、缺乏誠意，否則即使較早介入，仍然會造成被動的局面。就新聞媒介而言，把握對“效”的要求，在于要以客觀公正的態度直面報道社會熱點的核心問題，及時為社會公眾釋疑解惑，而不能簡單說教或成為政府信源的傳聲筒;此外，新聞媒介要尊重公眾的表達權和建議權，為不同聲音提供發聲渠道，做好溝通政府與公眾的橋梁。

3、突發事件的處置方法

（1）從“時”的角度看：突發事件的“時效性”至為重要，輿論引導主體在處置突發事件時必須第一時間發聲，特別是要搶得話語先機，善于利用政務微博、微信公眾號、媒體官微、抖音、快手等平臺載體，率先報道事實真相，維護人心安定和社會穩定。遲報、后報甚至不報，只會貽誤戰機，造成謠言四起。

（2）從“度”的角度看：面對突發事件，圍觀群眾只是“目擊者”缺乏分辨能力，這就需要媒體記者根據事件處置進程及時發布信息。報道要以事實為主，提高輿論引導的針對性，防止用一種傾向掩蓋另一種傾向。可以對事件的起因、過程、危害等進行重點發布，也可密切關注調查過程、善后處理、事件結果等，要避免過度分析或報道事件原因。對于礦難、空難、車禍等災難性事件，報道應避免對當事人造成二次傷害，堅持恪守新聞倫理規范。

（3）從“效”的角度看：突發事件輿論引導取得實效的關鍵，就是必須滿足公眾知情權。因此，媒介要切實改進文風、力戒空話套話，以突發事件本身和當事人為報道重心，摒棄稿件標準化的思維模式。要避免使用“各級領導高度重視、親臨一線、靠前指揮”“處置迅速、救援有序”“救援難度很大，但是各級干部全力以赴、全力救援”等公眾反感的文風。

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【作者簡介】

李利榮，女，漢族，國家電力投資集團公司陜西分公司黨群工作部主任，政工師.