旅游管理體制改革的探討及其實(shí)踐

永遠(yuǎn)

摘要：隨著社會(huì)發(fā)展的進(jìn)步和人民生活水平的提高，國(guó)人在滿足基本的物質(zhì)需求后越來(lái)越注重精神文明的追求，旅游業(yè)在這種環(huán)境下也進(jìn)入了繁榮期。同時(shí)，國(guó)內(nèi)旅游管理的一些問題也逐漸暴露，當(dāng)旅游管理體制落后、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)缺乏合理性等問題擺在面前時(shí)，我國(guó)迎來(lái)了近二十年來(lái)最重大的旅游管理體制變革。本文從我國(guó)旅游管理體制改革的必要性出發(fā)，根據(jù)國(guó)內(nèi)旅游管理體制發(fā)展現(xiàn)狀提出相應(yīng)完善對(duì)策。

關(guān)鍵詞：旅游管理;體制改革;實(shí)踐

一、旅游管理體制改革的必要性和反向

旅游業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展和民生改善中具有重要作用，我國(guó)具有極大的區(qū)域發(fā)展差異，旅游管理體制改革能有效平衡區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展差異，為了推進(jìn)全域旅游發(fā)展，探索建立適應(yīng)大旅游、大產(chǎn)業(yè)、大市場(chǎng)要求的新型旅游管理體制已成大勢(shì)所趨。開展旅游管理體制改革，對(duì)于解決旅游管理小體制與旅游發(fā)展大產(chǎn)業(yè)之間的矛盾、進(jìn)一步釋放該旅游發(fā)展的動(dòng)力與活動(dòng)有重大意義，改革和創(chuàng)新旅游管理體制應(yīng)當(dāng)增強(qiáng)其綜合協(xié)調(diào)職能，力圖實(shí)現(xiàn)其從部門管理到行業(yè)管理和產(chǎn)業(yè)統(tǒng)籌管理的轉(zhuǎn)變，由單一部門向部門總額和聯(lián)動(dòng)轉(zhuǎn)變。首先，要統(tǒng)籌監(jiān)督管理和旅游項(xiàng)目審核，對(duì)各省大旅游項(xiàng)目建設(shè)的指導(dǎo)和服務(wù)要協(xié)調(diào);其次，對(duì)旅游資源開發(fā)和旅游交通發(fā)展要做好規(guī)劃和整合工作;最后，要加強(qiáng)旅游產(chǎn)業(yè)融合和公共服務(wù)體系及建設(shè)，建立健全旅游集散體系、咨詢服務(wù)體系和旅游公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系，促進(jìn)旅游管理體制的現(xiàn)代化。

二、我國(guó)旅游管理體制發(fā)展現(xiàn)狀

（1）景區(qū)管理缺乏相關(guān)法律依據(jù)。改革開放以來(lái)，伴隨著旅游業(yè)的不斷發(fā)展，我國(guó)已出臺(tái)了《風(fēng)景名勝區(qū)暫行管理?xiàng)l例》《中華人民共和國(guó)自然保護(hù)區(qū)條例》等相關(guān)景區(qū)行政法規(guī)，但還是存在一些漏洞，如有些規(guī)定缺乏具體實(shí)施細(xì)則，缺乏相應(yīng)的具體法律法規(guī)來(lái)規(guī)范旅游資源開發(fā)行為，景區(qū)的開發(fā)依舊處于無(wú)法可依和無(wú)序開發(fā)的狀態(tài)。且現(xiàn)階段出臺(tái)的很多有關(guān)旅游的法律法規(guī)都是暫時(shí)性條例，時(shí)間期限一過(guò)，就給了不法商家鉆空子的機(jī)會(huì)，保留著事業(yè)單位體制的部分景區(qū)在市場(chǎng)中缺乏活力和競(jìng)爭(zhēng)力，難以有效將豐富的旅游資源轉(zhuǎn)化為產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)和市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)，只是一味地靠門票獲得收入，而屬于國(guó)家A景區(qū)的門票收入還得上交財(cái)政，用于景區(qū)產(chǎn)品開發(fā)和市場(chǎng)營(yíng)銷的費(fèi)用較為缺乏，景區(qū)新業(yè)態(tài)的培植和法律完善工作進(jìn)展緩慢。

（2）旅游資源管理缺乏統(tǒng)一性。旅游業(yè)具有很大的區(qū)域經(jīng)濟(jì)帶動(dòng)性和行業(yè)帶動(dòng)性，在我國(guó)旅游行業(yè)興起的過(guò)程中，與之相關(guān)的一些服務(wù)業(yè)，如酒店、飯店、旅行社也要不斷同步發(fā)展，才能給旅游管理工作的順利完成提供保障。然而不同行業(yè)企業(yè)的管理隸屬于不同部門，旅游業(yè)服務(wù)的不集中、管理質(zhì)量的參差不齊使得其呈現(xiàn)出旅游行業(yè)整體服務(wù)質(zhì)量下降的狀態(tài)，給旅游企業(yè)的形象帶來(lái)消極影響。此外，我國(guó)旅游資源還存在部門壟斷格局的現(xiàn)象，某些資源主管部門對(duì)旅游開發(fā)缺乏認(rèn)識(shí)，片面強(qiáng)調(diào)資源保護(hù)，導(dǎo)致旅游資源開發(fā)存在著“上下溝通難”、“尋找支持難”等問題，如何有效將資源轉(zhuǎn)化為產(chǎn)品成為制約區(qū)域旅游經(jīng)濟(jì)發(fā)展的阻礙。

（3）旅游產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)失衡。從總體上看，我國(guó)旅游產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)處于失衡狀態(tài)，首先是缺乏創(chuàng)新意識(shí)和內(nèi)在動(dòng)力，旅游經(jīng)營(yíng)資源包括住宿、餐飲、旅游、購(gòu)物等多種方式，其中有旅游商品具有成本低、利潤(rùn)高等優(yōu)勢(shì)，但是目前我國(guó)旅游業(yè)并沒有很好地利用這一優(yōu)勢(shì)，對(duì)旅游商品的管理缺乏有效手段，將旅游景觀資源視為收入的主要途徑，影響區(qū)域經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)的發(fā)揮。為此，國(guó)內(nèi)旅游管理的對(duì)外營(yíng)銷與交流欠缺，缺乏與其他景區(qū)的交流各做以及與其他旅游要素的結(jié)合，產(chǎn)業(yè)鏈條不完整，資源整合不合理，難以有效吸引游客，不能形成大的聯(lián)動(dòng)景區(qū)，導(dǎo)致我國(guó)旅游業(yè)發(fā)展不平衡，旅游產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)失衡。應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步注重開發(fā)修學(xué)、濕地、演義等高端旅游產(chǎn)品的的開發(fā)和特色種植、手工藝品加工等特色旅游開發(fā)，為我國(guó)旅游景區(qū)培育新的消費(fèi)熱點(diǎn)和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。

三、旅游管理體制改革的具體實(shí)踐策略

（1）完善相關(guān)法律法規(guī)。完善相關(guān)法律法規(guī)是促進(jìn)旅游管理體制改革的第一步，也是我國(guó)旅游管理水平和質(zhì)量得以提升的有效保障，應(yīng)盡快出臺(tái)《旅游管理辦法》和相關(guān)政策，清晰節(jié)點(diǎn)旅游資源的權(quán)利歸屬范圍，具體規(guī)范要求旅游景區(qū)的開發(fā)行為，嚴(yán)格區(qū)分旅游景觀資源和旅游經(jīng)營(yíng)資源。合理定位旅游管理體制，對(duì)旅游單位、旅游企業(yè)和旅客等統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，最大限度保障旅客利益，體現(xiàn)旅游管理的針對(duì)性與專業(yè)性。加強(qiáng)對(duì)旅游景區(qū)的規(guī)范化管理，如實(shí)行備案管理和年度審核制度，進(jìn)一步強(qiáng)化旅游主管部門的管理職責(zé)。年審主要是審查旅游景區(qū)合法經(jīng)營(yíng)與否，包括景區(qū)的資源使用情況、安全生產(chǎn)的保障情況和配套設(shè)施的完備情況等，旅游景區(qū)的資源包括以景觀資源為核心、以產(chǎn)品系統(tǒng)和支持系統(tǒng)共同組成的綜合體，在旅游管理體制改革中，應(yīng)當(dāng)盡快完善相關(guān)法律法規(guī)讓旅游景觀資源和旅游經(jīng)營(yíng)資源的開發(fā)管理變得有章可循。

（2）創(chuàng)新旅游管理手段。旅游管理的實(shí)質(zhì)在于對(duì)旅游資源的開發(fā)建設(shè)，創(chuàng)新旅游管理模式要在充分認(rèn)識(shí)到其重要性后，結(jié)合自身實(shí)際，借鑒國(guó)外的管理模式，根據(jù)自身實(shí)際情況制定科學(xué)合理的管理方案。創(chuàng)建良好的旅游品牌，打造品牌效應(yīng)，通過(guò)相關(guān)政策的出臺(tái)實(shí)行，采取多種方式對(duì)景區(qū)進(jìn)行企業(yè)化改革，建立現(xiàn)代企業(yè)制度，用資產(chǎn)重組、股份制改造、租賃承包經(jīng)營(yíng)、特許經(jīng)營(yíng)和合資經(jīng)營(yíng)等多種方式進(jìn)行創(chuàng)新型企業(yè)改制，建立跨行業(yè)、跨區(qū)域的大型旅游企業(yè)集團(tuán)，逐步走向?qū)I(yè)化、集約化的發(fā)展道路，實(shí)現(xiàn)我國(guó)旅游景區(qū)整體管理水平的提升。

（3）加強(qiáng)文化與旅游融合發(fā)展。首先應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)規(guī)劃引領(lǐng)作用，對(duì)現(xiàn)有的方針政策有整體的把握，結(jié)合旅游發(fā)展的新時(shí)代、新階段和新需要編制綜合發(fā)展規(guī)劃，提供科學(xué)、合理的文化旅游引導(dǎo)。其次，文化與旅游并不是簡(jiǎn)單地資源疊加，而是要深入挖掘可利用的文化資源，將其進(jìn)行有效整合提升，實(shí)現(xiàn)旅游產(chǎn)業(yè)的有效的品牌構(gòu)建與產(chǎn)業(yè)融合。最后，彰顯當(dāng)?shù)靥厣枰ㄟ^(guò)豐富的文化體驗(yàn)活動(dòng)，相關(guān)旅游景點(diǎn)要廣泛吸收文藝演出團(tuán)體和藝術(shù)表演人才以提升其文化內(nèi)涵，將靜態(tài)的文化資源和分散的文化元素轉(zhuǎn)化成有鮮明特色和強(qiáng)趣味性的文化體驗(yàn)活動(dòng)。同時(shí)發(fā)展適銷對(duì)路的特色文化旅游產(chǎn)品來(lái)完善旅游管理體制改革中的文化形象，給旅游業(yè)增加附加值，促進(jìn)建設(shè)文化旅游商品生產(chǎn)基地，鼓勵(lì)并支持有實(shí)力的企業(yè)從事商品的創(chuàng)新研發(fā)與生產(chǎn)銷售并逐步實(shí)現(xiàn)規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)，全方位提高旅游管理體制改革的整治效率與規(guī)劃性。

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