關于新修訂的《中華人民共和國種子法》解讀

袁瑩

摘 要：2016年1月1日，我國新修訂的《中華人民共和國種子法》正式實施。從推進優秀種質資源保護、抓好良種選育和審定工作、推進種子生產經營進程、強化種子行業的監督管控等4個方面，對新修訂的《中華人民共和國種子法》進行解讀。

關鍵詞：種子法;種質資源;品種選育;生產經營

文章編號：1004-7026（2019）11-0015-02 ? ? ? ? 中國圖書分類號：D922.4? ? ? ?文獻標志碼：A

為更好地保護與合理應用優秀種質資源，全面規范種子品種選育及經營管理等相關行為，全力維護種子行業生產經營者及使用者的各項權利，提升我國種子行業的整體質量，有力保障我國糧食安全，促進農業產業更快發展，我國開始《中華人民共和國種子法》修訂工作，并從2016年1月1日正式施行。

修訂后的《中華人民共和國種子法》涵蓋了在我國境內所開展的種子品種選育、生產經營及管理等各類活動，其目的是發展種子行業，打造出具備自主知識產權的好品種，真正在源頭上保障我國糧食安全。

1 ?推進優秀種質資源保護

黨的十八大以來，我國政府持續推進行政審批體系改革，取消或下放了相當多的行政審批類項目，極大地減輕了各行業經濟主體的負擔。種子行業是政企分開比較早而且市場化程度相當高的一個行業，通過改革創新，對能夠加以合并、簡化或下放的事項，予以合并、簡化或下放，釋放種子產業中相關企業的創造力。修訂后的《中華人民共和國種子法》，在管理制度上實施了大規模改革，切實減少需實施審定的品種，為種業經濟主體的育繁一體化打開新通道，給予其自主決策權。

我國始終依法依規保護珍貴的種質資源，全面禁止采集或采伐我國予以重點保護的各類天然產生的種質資源，所有單位與個人均不能侵占或破壞我國種質資源。由于科學研究等必須進行采集或采伐，需要通過國務院或省級行政區相關主管部門批準。國家要有計劃、有重點地搜集、整理、鑒定、保管、交流與運用種質資源，定期發布能夠加以運用的優秀種質目錄。國務院相關部門要積極創建符合我國實際的優秀種質資源庫以及種質資源保護區等。省級行政區相關主管部門，應當依據實際情況創建種質資源保護區以及保護地。

國家對于種質資源擁有無可置疑的主權，所有單位與個人需要為境外提供任何種質資源，或和外方實施科研合作而需要用到這一資源的，均需事先向省級行政區相關部門予以申請，并制定出互利互惠的合理方案，經過審核之后報請國務院相關部門予以批準。

2 ?抓好良種選育和審定工作

我國省級行政區相關主管部門要在當地政府指定的平臺上發布涉及種子良種審定、登記、新品保護、生產經營許可及監管等各類需要公開的信息。對于轉基因種子品種的選育、試驗和推廣等，均需實施安全性評價，并且引入全面而規范的管控策略。國務院相關部門要不斷強化監管工作，及時采取公告等形式公開與轉基因品種審定有關的工作信息。

全力支持高校與科研院所等實施育種基礎性、前沿性新技術研究，強化常規農產品以及無性繁殖類植物的選育探究。積極鼓勵種業經濟主體充分運用公益性研究成果，打造具備自主化知識產權的新品種。全力支持種子行業經濟主體與大學及相關科研機構等聯合創建技術開發新平臺，形成以市場開發為基礎，以資本投入為中介，利益相互共享、風險一起承擔的產學研一體化種子行業技術創新機制。

要進一步深化種子行業技術創新體系創建，推動種子行業技術成果實現良性轉換，進一步維護好我國種子行業技術人才的合法利益。通過一定的財政資金投入而研發出來的育種專利以及新品種，除了牽涉到國家安全或重大公共利益之外，均由項目承擔人員依法依規予以取得。以財政資金為主體投入而產生的育種成果之轉讓與許可等，均需依法開展，嚴禁私下開展交易。我國各相關單位以及個人由于因選育良種而創建試驗林或基因庫等而降低了經濟收入的，應當依據國家相關規定實施經濟上的補償。

我國的重要農產品以及重點林木執行品種審定機制，在予以推廣之前均需通過國家級或省一級相關主管部門審定。申請予以審定的農作物品種，需要達到一致性與穩定性等要求。修訂后的《中華人民共和國種子法》還加入了相關品種審定以及登記撤銷等機制。已經通過審定的農產品品種或良種，一旦產生無法予以克服的重大不足等狀況，不適合于進一步在市場銷售的，應當在通過原審委員會的審核之后進行撤銷，并由原出具公告機構重新作出停止開展銷售的新公告。一旦所登記種子品種產生了無法予以克服的重大不足等狀況，還需通過國務院農業主管機構實施撤銷登記，全面停止下一步推廣工作。

3 ?推進種子生產經營進程

我國從事種子類產業進出口經營業務的生產經營類許可證，需由省級行政區相關主管部門予以審核，并由國務院相關部門加以核發。只開展非重點農產品種子與非重點林木種子生產的，無需辦理相關許可證。申請種子生產經營許可證的，需要具有與種子行業生產經營相適應的相關設施設備和技術人才等條件。開展種子生產業務，需要具備繁育種子的相關條件。申請領用新品種權許可證的，需要得到新品種權所有人之同意。許可證需要列出生產經營人員的名稱、經營地址、法人、種子產地、經營范圍及有效期等相關事項。許可證的區域通過發證機關加以明確。

在種子生產的過程中，應落實好種子生產與檢驗、檢疫的相關規定。在種子生產性基地中收集種子的工作，需要通過基地經營人員來實施，所采集到的種子需依據國家相關標準處理。嚴禁搶掠或者損壞母樹，更禁止從劣質母樹搜集所需種子。

所售種子需要進行加工與包裝，無法加工與包裝的除外。所售種子需要符合國家或行業相關標準，并附帶標簽以及說明等。所標注之內容需要符合所銷種子之實際，種子企業應當對所標注內容之真實性加以負責。對于銷售的種子屬于轉基因品種的，一定要有顯著文字加以標注，并注明相關安全管理舉措。