大力發展普惠園背景下幼兒園教育質量監測

沙莉 藺琪

近年來我國高度重視學前教育發展，大力發展普惠性幼兒園。2018年11月中共中央、國務院頒布的《關于學前教育深化改革規范發展的若干意見》中，明確提出未來我國學前教育發展的“八字方針”——普及、普惠、安全、優質，并提出我國學前教育發展的近期與中長期目標。此后，國務院辦公廳于2019年年初頒布《關于開展城鎮小區配套幼兒園治理工作的通知》，同時，各地陸續制定并出臺普惠性幼兒園認定與管理辦法。由此，進一步明確了我國學前教育“雙線提高”的發展戰略，即大力發展公辦園的同時，積極扶持普惠性民辦園的發展。而在此過程中，如何既增量又保質，對于普惠性幼兒園發展而言至關重要。

經濟合作與發展組織（OECD）近十幾年來持續關注學前教育普及與質量保障，特別是2012年與2015年先后發布的學前教育專題研究報告均以教育質量為主題。前者構建起有效提升學前教育質量的國家政策杠桿體系，后者則聚焦多個OECD國家學前教育質量監測的內容、方法與過程。OECD國家的實踐與經驗對當前我國“雙線提高”“普惠、優質”戰略下的普惠性幼兒園尤其是普惠性民辦園的發展，具有重要參考和借鑒意義。

OECD國家學前教育質量監測的經驗分析

近年來，諸多OECD國家均已建立本國學前教育質量監測系統，在質量監測的宗旨與作用、監測重點上已基本達成共識，即學前教育質量監測不僅是學前教育投入—產出效益的衡量，也是相關政策制定的重要依據，重點需對學前教育機構質量、幼兒教師質量、幼兒發展與表現三大方面進行持續監測。

當前OECD諸多國家的學前教育質量監測呈現出五大方面的重要特點與趨勢。第一，OECD調研涉及的二十余國，正在越來越廣泛和深入地開展學前教育質量監測;第二，各國不斷改進學前教育質量監測的方法與過程;第三，學前教育質量監測系統中各方面呈現相互融合的特點與趨勢;第四，學前教育質量監測正在與小學質量監測前后貫通;第五，OECD各國均在推動并正在實現學前教育質量監測結果，特別是學前教育機構質量評估報告的公開化。

OECD國家對學前教育機構質量的監測。對學前教育機構質量的科學監測與評估是實現高質量學前教育的關鍵所在。OECD國家主要通過以下途徑和方式，保障并實現對學前教育機構質量的監測：第一，所有參與調研的二十余國，均在法律法規中對學前教育機構質量監測做出了相關規定，且大多數國家法定的學前機構質量監測主體為國家或地方政府部門，對機構質量的監測范圍同時涵蓋公立機構、私立機構。英國、瑞典、墨西哥、法國、澳大利亞等國的監測不僅涉及學前學校等機構為依托的保教服務，還涉及家庭為依托的學前家庭看護服務。第二，從學前教育機構質量監測的方式來看，大多數國家同時運用了外部監測（質量督導與家長調查）與內部監測（機構自評），特別是二十余國均對幾乎所有類型的學前教育機構實施了質量督導。第三，就OECD國家學前教育機構質量監測的重點內容而言，主要涉及11個方面：師幼比是否達標;室內外空間是否達標;健康與衛生是否符合法規;是否符合安全規定;學習與游戲材料的配備與使用是否符合要求;教職工資質與專業發展水平是否符合要求;園所工作流程規劃是否合理有效;教職工工作條件、薪資待遇等是否符合規定;課程設置與實施是否符合國家或地方標準，課程實施效果是否進行經常性監測與評價;園所人力資源管理狀況如何;經費是否得到有效管理和使用。第四，就機構質量監測的周期而言，很多OECD國家實行分類監測與管理，監測周期依據上一階段監測結果而定。

OECD國家對幼兒教師質量的監測。對幼兒教師質量的有效監測與評估是提高學前教育質量的核心。OECD國家實施幼兒教師質量監測的主要做法與經驗包括：第一，制定并完善有關幼兒教師資質認證與質量監測的法規、制度與標準。第二，對幼兒教師的質量監測主要包括教師資質、過程性質量、圖書與玩教具的運用、時間管理、不同學習領域的知識、保教整體質量、團隊協作、與同事和家長溝通、管理與領導力、專業發展機會、兒童表現等方面。其中，尤其重視對幼兒教師的過程性質量監測。第三，對幼兒教師質量的監測同樣實行外部監測與內部監測相結合的方式。其中教師質量督導是OECD國家最普遍采用的。第四，就幼兒教師質量監測所使用的工具而言，訪談、觀察和對內部文檔資料的分析是OECD國家在外部監測中最經常使用的，監測前的自評、督導人員制定的調查問卷和記錄核查表也較為常用。內部監測常用工具則包括自評問卷、自我反思報告、日記、檔案袋、錄像反饋等。第五，就監測周期而言，雖然各國不同，但大部分國家均有相關法律規定。例如，德國、瑞典、斯洛文尼亞、新西蘭等國對幼兒教師質量的內部監測每年一次或至少一次，OECD國家由教育督導部門實施的外部監測周期則一般為每4-6年一次。智利則實行動態化監測周期，對4-5歲學前班教師的質量監測每4年進行一次，如教師被評定為“基本達標”則須2年后再次接受評估，如被評定為“不合格”則1年內還要再次接受評估，如果連續兩次“不合格”則將被撤職。第六，在幼兒教師質量監測結果的使用上，很多OECD國家會定期公布幼教師資隊伍質量監測報告，為幼兒教師培訓與專業發展及相關政策制定提供依據。

OECD國家對幼兒發展與表現的監測。對幼兒發展與表現的有效監測與評估，一方面能夠不斷明確幼兒的學習與發展需求，同時也是持續促進兒童發展、實現高質量的學前教育的必要手段。OECD國家在幼兒發展與表現監測方面的主要做法與經驗有：第一，政府主導開展全國范圍內長期追蹤性的幼兒發展監測。第二，幼兒發展監測的評價工具多元化。所有參與調研的OECD國家均采用了多種評價工具來收集與評估幼兒的發展與表現，主要包括觀察、敘事評價、檔案袋和測試等，其中前兩者更為普遍。第三，就幼兒發展與表現監測的內容而言，主要包括語言與識字能力、算數能力、社會性與情感表達能力、運動能力、自主性能力、創造性能力、操作能力、科學探究能力與ICT 能力（利用數字和科技手段實現發展、交流和知識創新的能力）等。

OECD國家學前教育質量監測的啟示

通過對OECD國家學前教育質量監測的考察，有如下幾點經驗可供我國參考和借鑒。

第一，進一步健全和完善學前教育質量監測的相關法律法規，特別是進一步明確和落實有關政府部門學前教育質量督導的職責與制度。第二，建立統一的學前教育機構質量評價標準，確立并完善普惠園認定標準。對學前教育機構質量進行評價的關鍵不在于辦園性質屬于公辦園還是民辦園，而在于是否達到相應的辦園質量標準。因此，無論公辦園還是普惠性民辦園，應建立一致的國家層面學前教育機構質量評價的最低標準，各地根據地方情況在滿足最低標準的基礎上確立本地區學前教育機構質量標準。第三，依據督評結果，對學前教育機構質量進行分類動態督導。在確定學前教育機構質量督導的一般周期的基礎上，對于優質園所可延長督導周期，并給予財政獎勵，而劣質園所則根據具體水平關停或限期整改、縮短督導周期，并進行罰款或撤減財政支持。第四，加強和規范對幼兒教師質量的內外部監測，特別是加強系統的科學的幼兒教師過程性質量的評價，如對師幼互動質量的觀察與評價;第五，建立全國及各地的學前教育質量監測數據平臺，對我國學前教育機構質量、幼兒教師質量、幼兒發展等進行全面、系統、持續的數據采集、評價與督導，并定期公開發布學前教育質量監測總報告與專題報告。

（作者單位：首都師范大學學前教育學院，本文系教育部人文社科研究項目《“全面二孩”政策下我國超大城市學前教育需求分析：2018-2050》編號16YJC880065項目階段性成果）

責任編輯：谷珵