供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革背景下我國(guó)政府行政管理模式轉(zhuǎn)型研究

朱立群

摘要：供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然趨勢(shì)，主要用于解決結(jié)構(gòu)性的問(wèn)題。在全新的發(fā)展模式下，經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨著前所未有的挑戰(zhàn)和機(jī)遇，要想加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度，必須做出適當(dāng)?shù)母淖儭谋砻嫔峡矗c市場(chǎng)之間并沒(méi)有太大的聯(lián)系，實(shí)則二者之間密切相關(guān)。因此，改革時(shí)還要協(xié)調(diào)政府與市場(chǎng)之間的內(nèi)在聯(lián)系，轉(zhuǎn)變政府的行政管理模式，為供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革提供必要的支持，例如，資源的配置與優(yōu)化及避免行政壟斷等，加快管理模式的轉(zhuǎn)型速度，達(dá)成預(yù)期的改革目標(biāo)。基于此，文章對(duì)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革背景下，政府行政管理模式的轉(zhuǎn)型進(jìn)行了分析，借此為政府行政管理模式轉(zhuǎn)型指明了方向。

關(guān)鍵詞：供給側(cè)改革;行政管理;管理模式

供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革不僅對(duì)企業(yè)原有的經(jīng)營(yíng)與管理模式提出了全新的要求，對(duì)政府的行政管理模式也提出一定的挑戰(zhàn)。對(duì)于發(fā)展中國(guó)家而言，一般會(huì)從體制角度對(duì)行政管理模式進(jìn)行轉(zhuǎn)型，建立健全法律機(jī)制，利用法律的作用約束政府的行為與效能，確保其朝向規(guī)范、合理的方向發(fā)展。在特定的條件下，政府的行政管理模式會(huì)形成全新的機(jī)制與體制。正因?yàn)槿绱耍覀儜?yīng)客觀的看待供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，約束政府的行政管理模式，使其緊隨時(shí)代的發(fā)展潮流，做好轉(zhuǎn)型與改革。因此，針對(duì)我國(guó)政府行政管理模式轉(zhuǎn)型開(kāi)展的研究具有現(xiàn)實(shí)意義。

一、供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的目的與含義

市場(chǎng)和政府是經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)的重要組成部分，在其中扮演著重要的角色，調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)的目的在于維持供給與需求之間的平衡關(guān)系。目前，經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)主要依靠以下兩種方式進(jìn)行，分別為市場(chǎng)自發(fā)調(diào)節(jié)及宏觀調(diào)控。從經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)角度而言，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性的改革不會(huì)單純的局限在某一方面，還涉及到需求性的改革，這是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)與宏觀經(jīng)濟(jì)共同作用下的結(jié)果。無(wú)論是體制上的轉(zhuǎn)變，還是宏觀經(jīng)濟(jì)的發(fā)展?fàn)顟B(tài)，都給供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革注入了動(dòng)力。改革時(shí)，需要以供求之間的關(guān)系為基礎(chǔ)，將政府的干預(yù)行為控制在一定范圍內(nèi)，為市場(chǎng)的順利運(yùn)行創(chuàng)造出良好的外部環(huán)境，使其在更加自由的環(huán)境下自主競(jìng)爭(zhēng)，逐步掃清經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的障礙。

二、供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革面對(duì)的問(wèn)題與改革方向

（一）面對(duì)的問(wèn)題

因諸多主客觀因素的影響，供給側(cè)改革的進(jìn)展并不順利，突出表現(xiàn)在結(jié)構(gòu)性的問(wèn)題上，所以，結(jié)構(gòu)性改革是我國(guó)供給側(cè)改革的核心內(nèi)容。要想達(dá)成預(yù)期的改革目標(biāo)，必須解決結(jié)構(gòu)性的問(wèn)題。結(jié)構(gòu)性問(wèn)題就是我們熟知的無(wú)效產(chǎn)能過(guò)剩，另外，供給結(jié)構(gòu)不足也是結(jié)構(gòu)性問(wèn)題的重要表現(xiàn)形式。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的目的不只局限于解決經(jīng)濟(jì)發(fā)展中存在的問(wèn)題，還為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)做出了突出的貢獻(xiàn)。科學(xué)技術(shù)為第一生產(chǎn)力，因此，應(yīng)提高對(duì)科學(xué)技術(shù)的重視，加大創(chuàng)新與改革力度，強(qiáng)化科技創(chuàng)新，將供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革作為基礎(chǔ)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)向前發(fā)展。傳統(tǒng)的生產(chǎn)模式中，中國(guó)始終處于落后位置，位于供應(yīng)價(jià)值鏈的最末端，過(guò)于依靠低附加值，能源消耗問(wèn)題十分嚴(yán)重。除此之外，高人力成本及極大的勞動(dòng)投入也是建設(shè)經(jīng)濟(jì)時(shí)面對(duì)的問(wèn)題。如今，世界范圍內(nèi)的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)發(fā)生了極大的改變，各行各業(yè)的資源成本都在不斷上升，勞動(dòng)力成本更是大幅上漲，隨之而來(lái)的效益低的問(wèn)題，給我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)了極大的沖擊。只有做好技術(shù)上的創(chuàng)新，生產(chǎn)上的改革，才能以更好的狀態(tài)面臨上述問(wèn)題，迎接挑戰(zhàn)。

（二）改革方向

資本主要以人力及物質(zhì)兩種形式進(jìn)行積累，物質(zhì)資本積累的效應(yīng)相當(dāng)明顯，突出表現(xiàn)在提升生產(chǎn)效能上。但是在經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展的過(guò)程中，物質(zhì)資本積累的推動(dòng)力不斷下降，呈現(xiàn)出被人力資本取代的趨勢(shì)。無(wú)論是各個(gè)生產(chǎn)要素，還是生產(chǎn)資源，都開(kāi)始將人力資本作為核心，利用人力資本的作用與價(jià)值，推動(dòng)生產(chǎn)效能，解決供需矛盾。如何提升供給能力，是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革亟待解決的問(wèn)題，也是提升供給基本能力的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。為此，政府應(yīng)建立全新的供給機(jī)制，確保其長(zhǎng)期有效，提升供給結(jié)構(gòu)的靈活性。除補(bǔ)齊市場(chǎng)供給短板外，還要考慮到產(chǎn)能和庫(kù)存。利用市場(chǎng)自行調(diào)節(jié)的能力，解決供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革與經(jīng)濟(jì)發(fā)展中存在的問(wèn)題。

從市場(chǎng)供給短板角度而言，只有依靠技術(shù)與產(chǎn)品上的創(chuàng)新，才能滿足其需求，逐步提高產(chǎn)品的科技含金量。商業(yè)運(yùn)作模式與市場(chǎng)供給需求之間密切相關(guān)，因此，有必要?jiǎng)?chuàng)新商業(yè)模式，引進(jìn)先進(jìn)的商業(yè)理念，構(gòu)建全新的商業(yè)體系，以便吸引更多的消費(fèi)者。現(xiàn)有的市場(chǎng)運(yùn)行體制與監(jiān)管體制較為落后，已經(jīng)無(wú)法滿足時(shí)代的需求與發(fā)展，應(yīng)做好創(chuàng)新與改革，強(qiáng)化市場(chǎng)秩序，確保市場(chǎng)良好運(yùn)行。無(wú)論是去產(chǎn)能，還是去庫(kù)存，都是對(duì)供給側(cè)結(jié)構(gòu)進(jìn)行的調(diào)整與清理，徹底清除無(wú)效的產(chǎn)能，即低端產(chǎn)能，產(chǎn)能過(guò)剩的問(wèn)題得到了全面的改善。行政單位具備其他單位沒(méi)有的強(qiáng)制力。因此，轉(zhuǎn)化政府行政管理模式也是強(qiáng)化市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)體制，為市場(chǎng)制定全新的競(jìng)爭(zhēng)標(biāo)準(zhǔn)，使得市場(chǎng)自行調(diào)節(jié)并解決供需矛盾。

三、供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革與政府行政管理模式轉(zhuǎn)型

宏觀調(diào)控作為一種重要的經(jīng)濟(jì)手段，應(yīng)用于供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革當(dāng)中。一般情況下，政府會(huì)利用宏觀調(diào)控的方式干預(yù)市場(chǎng)，過(guò)度干預(yù)后，極有可能出現(xiàn)壟斷問(wèn)題。這種壟斷與其他壟斷不同，帶有一定的行政性，增加了結(jié)構(gòu)性失衡的可能性，給供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革帶來(lái)了極大的阻礙。因此，如何避免行政性壟斷是必須解決的問(wèn)題，以此為背景，深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。這也從側(cè)面說(shuō)明了政府行政管理模式轉(zhuǎn)型的可行性與必要性，只有改變傳統(tǒng)的發(fā)展模式與發(fā)展理念，才能起到加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度的作用，維護(hù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的穩(wěn)定性。政府在管理模式轉(zhuǎn)型時(shí)應(yīng)考慮到如何降低行政性壟斷出現(xiàn)的可能性，利用簡(jiǎn)政放權(quán)、優(yōu)化資源的方式，推動(dòng)市場(chǎng)發(fā)展，賦予自身全新的角色與定位，為市場(chǎng)創(chuàng)設(shè)出更加寬松、自由的氛圍。

（一）簡(jiǎn)政放權(quán)，改革行政管理體制

簡(jiǎn)政放權(quán)的核心是降低政府的干預(yù)功能，將主導(dǎo)者的地位還給市場(chǎng)，利用市場(chǎng)的力量自行配置資源。通過(guò)完善市場(chǎng)機(jī)制體制的方式，確保資源配置的合理性與有效性。行政管理體制改革也是行政管理模式轉(zhuǎn)型的重要內(nèi)容，為此，政府應(yīng)逐漸轉(zhuǎn)變自身的職能，調(diào)整在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中占據(jù)的比重。著重優(yōu)化工作質(zhì)量，提升工作效率，創(chuàng)造良性的競(jìng)爭(zhēng)氛圍，使市場(chǎng)自由、公平的競(jìng)爭(zhēng)。另外，還要提高對(duì)資源配置效率的重視，完善傳統(tǒng)行政管理模式中資源配置效率過(guò)低的問(wèn)題。混合所有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展效果，會(huì)對(duì)國(guó)有資本造成一定的影響。因此，要加大落實(shí)力度，強(qiáng)化國(guó)有資本的力量，利用其推動(dòng)力和控制力優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，構(gòu)建全新的發(fā)展格局，為非公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與建設(shè)打好基礎(chǔ)。

（二）規(guī)避行政壟斷，重新定位

行政性壟斷不僅會(huì)對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展造成阻礙，還會(huì)削弱市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的作用與價(jià)值。經(jīng)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，未轉(zhuǎn)變職能的問(wèn)題普遍存在于政府行政管理模式中。加之受到定位不準(zhǔn)確的影響，宏觀調(diào)控水平有待提升。目前，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革正處于不斷深化的階段，與之相對(duì)的體制與機(jī)制均屬于初級(jí)階段，尚不健全，無(wú)法在政府調(diào)控過(guò)程中發(fā)揮應(yīng)有的效果與約束作用，加重了政府行政管理模式的單一性，與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展現(xiàn)狀之間脫節(jié)。另外，市場(chǎng)經(jīng)過(guò)不斷的摸索與實(shí)踐，構(gòu)建了特有的平衡狀態(tài)，因政府過(guò)多干預(yù)，這種平衡狀態(tài)被打破，市場(chǎng)無(wú)法繼續(xù)維持自由競(jìng)爭(zhēng)、公平經(jīng)營(yíng)的局面，加劇了結(jié)構(gòu)性矛盾，資源配置效率長(zhǎng)期處于落后低下的狀態(tài)。為此，政府應(yīng)強(qiáng)化意識(shí)，重新定位，規(guī)避壟斷性干預(yù)給市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展造成的阻礙。除此之外，政府應(yīng)意識(shí)到在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，自身所扮演的主導(dǎo)者的角色，以便利用宏觀調(diào)控的方式引導(dǎo)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

（三）強(qiáng)化制度建設(shè)，創(chuàng)設(shè)良性的競(jìng)爭(zhēng)氛圍

政府對(duì)市場(chǎng)的干預(yù)并不是完全沒(méi)有作用的，減少干預(yù)后會(huì)出現(xiàn)多種不良后果，例如市場(chǎng)秩序混亂。要想改善上述局面，應(yīng)建立全新的市場(chǎng)運(yùn)行機(jī)制，強(qiáng)化制度建設(shè)，以此為基礎(chǔ)，逐步減少對(duì)市場(chǎng)的干預(yù)作用。使市場(chǎng)成為主導(dǎo)者，自由配置社會(huì)資源。缺乏政府的干預(yù)后，市場(chǎng)極有可能出現(xiàn)壟斷行為，正因?yàn)槿绱耍枰媒∪氖袌?chǎng)運(yùn)行機(jī)制調(diào)節(jié)市場(chǎng)自發(fā)形成的壟斷行為，使其朝向更加規(guī)范的方向發(fā)展。無(wú)論是制定市場(chǎng)規(guī)定，還是提出全新的政策，都要考慮到是否進(jìn)行了明確的約束。以此為基礎(chǔ)，維護(hù)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的有效性。需要注意的是，完善的市場(chǎng)準(zhǔn)入規(guī)則，具備降低不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為的作用。因此，應(yīng)加大完善力度，貫徹落實(shí)市場(chǎng)準(zhǔn)入規(guī)則，規(guī)避規(guī)則風(fēng)險(xiǎn)，逐步體現(xiàn)出供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革帶來(lái)的價(jià)值與作用。

在供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的背景下，各行各業(yè)都發(fā)生了一定的轉(zhuǎn)變，政府的行政管理模式也不例外，在原有基礎(chǔ)上不斷轉(zhuǎn)型，為供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革注入了全新的活力，給經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造了良好的內(nèi)部條件，使得經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的目標(biāo)成為可能。這不僅是加快供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的前提，也是經(jīng)濟(jì)建設(shè)的基礎(chǔ)。因此，政府部門(mén)應(yīng)提高對(duì)行政管理模式轉(zhuǎn)型的重視，以各個(gè)細(xì)節(jié)為切入點(diǎn)，做好改革與優(yōu)化，盡早達(dá)成預(yù)期的建設(shè)目標(biāo)。