關于新時代如何強化黨的監督的探討

張偉娟

摘要：加強黨的監督是馬克思主義執政黨建設的重要內容，是保持黨的先進性、純潔性，增強黨的長期執政能力的保障。黨的十八大以來，以總書記為核心的黨中央立足黨的全面領導，堅持全面從嚴治黨，不斷加強和改進新時代黨的監督，推進了黨的監督理論與實踐創新。總書記關于黨的監督重要論述是馬克思主義黨建理論的最新成果，為新時代健全黨和國家監督體系，加強黨的監督提供了重要遵循。

關鍵詞：新時代;中國共產黨;黨內監督

一、總書記關于黨的監督重要論述

黨的十八大以來，以總書記為核心的黨中央以對黨和人民高度負責的擔當精神，加強黨的領導，強化黨的監督，把全面從嚴治黨引向深入，形成了黨的監督新思想，極大豐富和發展了馬克思主義監督思想，對新時代加強黨的建設，完善黨的監督，堅持加強和改進黨的領導意義重大。

總書記指出： “全黨要深刻認識到，黨內監督是永葆黨的肌體健康的生命之源。”他多次強調要把權力關進制度的籠子里。強化權力的制約和監督、保持黨的先進性、純潔性，加強黨的長期執政能力建設，需要更好地維護黨中央權威和黨的集中統一領導。十八大以來加強黨的監督，就是立足加強黨對紀律檢查和國家監察的統一領導，保證監督的權威性，推動黨的紀律檢查工作雙重領導體制具體化、程序化、制度化，強化上級紀委對下級紀委的領導。在此基礎上，堅持無禁區、全覆蓋、零容忍，堅持重遏制、強高壓、長震懾，推進秉公用權，維護和發展人民群眾根本利益，進而更好實現黨的監督理念、組織形態、制度體系、方式方法的創新。而貫穿其中的，就是全黨堅決做到“兩個維護”，這也是黨的政治監督的根本要求。完善黨的監督是推進國家治理體系和治理能力現代化的重要內容。總書記強調，要“把黨內監督同國家監察、群眾監督結合起來，同法律監督、民主監督、審計監督、司法監督、輿論監督等協調起來，形成監督合力，推進國家治理體系和治理能力現代化”。在黨領導國家治理框架下加強權力監督和制約，是為了讓權力更好服務黨和國家大政方針的落實，進而健全黨的領導體制和工作機制，更好調動人民積極性實現發展目標。從作風建設永遠在路上，到黨風廉政建設反腐敗斗爭永遠在路上，再到全面從嚴治黨永遠在路上，中國共產黨對治黨管黨規律的認識更加深刻，對治理現代化目標下加強黨的監督的理論與實踐。

二、新時代黨的監督思想實踐路徑

（一）深化監督理念

很多領導干部一度在思想上認為，西方國家的權力監督機制是建立在人性本惡的邏輯起點上的，而中國共產黨是工人階級的先進分子組成的，代表著社會道德向善向上的方向，強化黨員監督，與黨倡導的崇高道德風尚不一致。總書記指出：“有權必有責、用權受監督、失職要問責、違法要追究，保證人民賦予的權力始終用來為人民謀利益。”首先，信任不能代替監督逐步成為全黨共識。黨員干部自覺接受監督的意識被有效的監督實踐喚醒。必須看到，各級領導干部手中的權力都是黨和人民賦予的，在使用權力的過程中，權力用得對不對、好不好，必須接受監督，必須由黨和人民說了算。其次，監督覆蓋公權力運行的全過程全領域。黨的全面領導既包含著黨對一切工作的科學領導，還包含著黨對公權力運行全過程全領域的監督。這種監督的有效性直接決定了黨能否避免和解決自身存在的問題。當前要緊盯問題隱患，推進紀委監委組織功能重鑄，深化派駐機構改革，加強基層巡察機構改革。

（二）完善監督機制

形成自上而下與自下而上監督相互貫通，同級之間監督相互配合的組織體系，強化不敢腐的震懾，扎牢不能腐的籠子，增強不想腐的自覺。完善監督的過程本身也是推進改革的過程，黨的監督思想的落實，本質上是推進政黨發展的過程。為此，一是要建立健全權力監督的制度要素，明晰權力監督的內容和范圍，健全權力運行程序，逐步建立健全制約監督機制，加強對黨員領導干部的日常管理監督。防止權力失控、決策失誤、行為失范。二是要形成激勵機制，結合中央開展的“不忘初心、牢記使命”主題教育，引導黨員干部深刻檢視不足，自覺加強學習，切實整改問題，以保證權力運行擺脫底線，實現高線目標。三是要在黨中央的統一領導下，聚焦黨和國家的中心工作，把黨內監督同國家機關監督、民主監督、司法監督、群眾監督、輿論監督貫通起來。改革審計管理體制，完善統計體制，形成權威高效的權力監督與約束體系。同時加快構建輿論引導新格局，推動融合發展，主動借助新媒體傳播優勢，深入研究“5G+人工智能”時代的傳播規律，充分發揮網絡信息技術在監督中的作用，增強監督合力。

（三）加強日常監督

一是巡視監督。十九大之前，黨中央已經進行了十二輪巡視，實現了一屆任期內巡視全覆蓋。并將“回頭看”納入到巡視工作的長效機制，實現有效發現問題、形成震懾的監督效果。當前要進一步深化政治巡視，推動組織結構優化、功能整合、機制創新，保障其權威運行，堅持黨內巡視“一次一授權”“三個不固定”的工作方法，使其具有高度的靈活性與機動性。同時，探索實踐巡察的體制機制，建立巡視巡察上下聯動的監督網，開展交叉巡察，解決好熟人社會基層監督的有效性問題，做好巡視巡察后半篇文章。

二是派駐監督。十九大黨章規定：“黨的中央和地方紀律檢查委員會向同級黨和國家機關全面派駐黨的紀律檢查組”，把黨的十八大以來派駐機構改革成果以黨的根本大法形式固定下來。當前要發揮好“派”的權威和“駐”的優勢，進一步完善派駐監督“哨兵”和“探頭”的作用，嚴格落實《關于深化中央紀委國家監委派駐機構改革的意見》，不斷完善派駐監督的體制機制和工作方法。

三是綜合運用好監督執紀“四種形態”。“四種形態”是黨的十八大以來形成的監督執紀的重要理論和政策，也是工作指南。它反映了黨的先進性要求和黨的監督的根本價值原則，既深刻揭示了黨員干部面臨腐敗風險的內在邏輯，也從黨的領導和國家治理體系和治理能力現代化的高度，明確了黨員干部和公職人員必須要有更高的道德標準、更嚴的紀律要求。“四種形態”堅持懲戒與教育相結合，引導高線、嚴守底線的紀律運行準則，構建防止領導干部從違紀走向違法犯罪的多道防線。

參考文獻

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