關于建設寧杭生態經濟帶的杭州思考

杭州市發改委課題組

在杭州市委十二屆七次全體（擴大）會議上，浙江省委常委、杭州市委書記周江勇指出：“長三角地區是我國高端要素集聚度最高的地區之一。南京、合肥、寧波、蘇州等城市都各具特色、互補性強，有利于協同發展，形成優勢疊加，提升整體競爭力。”

長三角區域一體化發展上升為國家戰略，標志著長三角地區發展進入新的階段。杭州作為寧杭生態經濟帶的南翼核心，在生態人文稟賦、生態文明建設、創新城市發展、綠色產業體系構建、綜合交通網絡打造、區域開放協作等方面已經具有比較好的基礎條件。

2019年，杭州市出臺了《杭州市加快生態文明示范創建深化“美麗杭州”建設行動方案》，提出以生態文明示范創建為抓手，加快推進“美麗杭州”建設，形成節約資源和保護環境的空間格局、產業結構、生產方式、生活方式，厚植生態文明之都特色優勢，打造美麗中國的杭州樣本。綜合考慮杭州今后一段時期內的經濟社會發展形勢、區域合作發展條件、資源要素稟賦等因素，初步考慮杭州建設寧杭生態經濟帶的思路為：明確一個定位，把握五個導向，推進五項舉措。

一個定位

著力打造寧杭生態經濟帶的南翼核心。即：緊緊把握長三角一體化發展國家戰略機遇，在共同打造長三角世界級城市群的統籌布局下，秉持合作共贏理念，堅持發揮特色優勢，全面集成要素資源，共抓大保護，不搞大開發，全方位參與寧杭生態經濟帶規劃和建設，著力打造寧杭生態經濟帶的南翼核心，助力杭州加快建設獨特韻味別樣精彩世界名城、打造展示新時代中國特色社會主義的重要窗口。

五個導向

培育動力、創新發展。杭州始終把改革創新作為引領發展的第一動力，提出打造具有全球影響力的“互聯網+”創新創業中心。杭州要把改革示范、創新引領作為參與寧杭生態經濟帶建設的重大戰略任務，用創新創業增添經濟社會發展的新動能，為寧杭生態經濟帶注入活力。

區域聯動、協調發展。寧杭生態經濟帶各成員地區之間是求同存異、共謀發展的關系，要突出區域聯動，注重“產城景人”全面深度合作，特別是在治水治氣治廢等環境治理、公共服務銜接、交通“斷頭路”打通等方面，加強交流合作，取長補短，努力推進區域間的互聯互通，均衡發展，不斷增強寧杭生態經濟帶建設的整體性。

生態共保、綠色發展。把生態文明建設作為寧杭生態經濟帶建設的核心內容，踐行“綠水青山就是金山銀山”的理念，推動區域生態環境共建共保。要以成為“美麗中國建設的樣本”為己任，加快建設綠色城鎮、美麗鄉村，努力使杭州生態環境更好更美更宜居。

拓展空間、開放發展。即以建設世界名城為指引，把參與寧杭生態經濟帶建設作為重要抓手，將其打造成為服務“一帶一路”、長三角區域一體化發展等國家戰略的重大平臺，推動以更加開放的姿態深度融入外部空間。

共同參與、共享發展。良好的發展需要全社會共同參與，發展成果由全社會共同分享。杭州要積極鼓勵社會各界力量共同參與寧杭生態經濟帶建設，推動共建共享優質公共服務。

五項舉措

構建長效合作機制。蘇浙兩省可推動建立由省市縣三級政府共同參與的聯席會議制度，建立健全重大事項協商決策機制，在探索經濟生態化、生態經濟化等方面形成共同參與、共同出力、共同安排、共同主事的互動發展模式。發起成立“寧杭生態經濟帶戰略合作委員會”，加強重要規劃協調銜接、重大政策決策會商、重大基礎設施對接建設、公共服務共建共享、區際利益協調平衡等方面的高效協作。加強杭州和南京兩地合作機制建設和科技創新協同，共同推進長三角科技創新圈建設，把寧杭合作推向新高度。

積極參與規劃實施。在配合做好寧杭生態經濟帶發展規劃編制和實施的基礎上，根據實際需要，適時研究制定杭州市參與寧杭生態經濟帶建設方案。細化年度工作計劃，形成基本齊備的規劃政策體系。同時，及時關注國家關于長三角區域一體化發展等工作安排，認真做好政策研究儲備。

打造重大發展平臺。大力建設錢塘新區、城西科創大走廊、湘湖和三江匯流區域未來城市試驗區、大城北新城、之江文化產業帶以及錢塘江金融港灣、特色小鎮等重大平臺，作為杭州參與寧杭生態經濟帶建設的關鍵載體和抓手，通過平臺聯動實現區域一體化發展。

推進一批重大項目建設。從近期內來看，相對滯后、連接不暢的路網建設是該地區發展的明顯制約因素，也是推進寧杭生態經濟帶建設的首要突破口。因此，要以打通區域內外聯系為主要目標，充分對接區域內各城市的共同需求，合力梳理和匯總一批跨區域的互聯互通項目，排定清單，加快路網、河網建設，特別是要統籌協調，早日打通跨區域的斷頭路、斷頭河。同時，也要統籌規劃和建設地下管線，實現地下空間的暢通。

推動改革試點延伸。寧杭生態經濟帶涉及江浙兩省多個重要城市，區域擁有多項“含金量高”的各類國家改革試點。江浙兩省可共同向國家相關部委積極爭取，將部分效益顯著的改革試點向寧杭生態經濟帶全域延伸，推動試點經驗在該區域優先推廣。

本文系杭州市發改委課題成果摘要;課題組成員：王霞、李燕青、姜樂婷、王光軍