深化產教融合推進人力資源供給側結構性改革對策

摘 ?要：產教融合并不是新話題，而在新時代深入產教融合卻賦予了新意義。以往產教融合更多的是物化到校企合作，并普遍存在“校熱企冷”的現象，因而產教融合效果不理想。深究其原因，以往產教融合更多的是站在學校的視角和緯度開展校企合作，有違企業屬性，無法滿足企業發展需求，實現雙贏、健康、可持續發展。新時代深入產教融合，應站在國家的高度，服務經濟、社會發展的緯度，充分發揮政府、行業、企業、學校的職能和作用，共同破解隨著產業結構升級帶來人才緊缺系列困境，共同應對人力資源供給側和需求側凸出矛盾。

關鍵詞：產教融合;改革;校企合作;人才培養

黨的十九大報告明確要求要推進和深化“產教融合、校企合作”。習近平總書記多次強調“把人才作為支撐發展的第一資源”，“創新驅動實質上是人才驅動”。并在全國職業教育工作會議上著重強調，要堅持產教融合、校企合作，堅持工學結合、知行合一，培養高層次技術技能型人才。當前，我國人才的教育供給和產業需求在結構、質量、水平上還不能完全適應，人才供需的結構性矛盾凸顯。因此，國家和相關部委都高度重視產教融合，以此促進人力資源供給側結構性改革，并最終實現以人才發展引領產業轉型升級。

一、產教融合深度不夠，存在問題日益顯現

從當前產教融合的發展狀況來看，總體上來說產教融合雖然在一些領域逐步推進，如行業性比較明顯的高校，就與同行業的企業保持了緊密的合作。但是，總體上而言，企業對產教融合的積極性不高，學校“一頭熱”現象非常明顯，究其原因，主要有以下四個方面。

（一）政府主導作用發揮不充分

目前，各級政府總體上對產教融合發展比較重視，但是在推進方面著力不夠。比如，在將產教融合納入產業發展統籌規劃，促進高等教育融入國家和區域創新體系，優化職業教育布局，根據產業發展需求調整學科專業，強化人才培養需求導向等方面，工作開展還不深入。對于加大對產教融合的財稅政策、土地政策、金融支持，切實構建完善的產教融合政策支持體系，工作也剛剛起步。深入推進產教融合，迫切需要各級政府進一步發揮組織和主導作用。

（二）產教人才供需信息不對稱

以重慶市為例，重慶市在暢通產教人才供需信息方面作了諸多努力，但由于目前產教融合、校企合作推進不夠深入，導致產教供需信息不對稱，造成人才培養供給側和產業需求側在結構、質量、水平上還不能完全適應，“兩張皮”問題仍然存在。正因如此，相當一部分學校在師資隊伍建設、實驗實訓條件建設上，缺乏前瞻性和針對性。信息不對稱還表現在項目研發、技術服務等諸多方面。行業指導委員會在掌握各類信息上發揮著重大作用，可有效推進產教融合，但我市行業指導委員會屈指可數。截至2018年3月，國家層面行業指導委員會有56個，相對而言重慶市行業指導委員會數量極為短缺。

（三）企業主動參與合作不積極

目前，校企合作取得的成效，主要在解決企業技術難題、教師到企業鍛煉、開展訂單班培養、企業接納學生實習等方面。但校企合作不夠廣泛，項目數量少且渠道不多。以重慶市為例，重慶市現有高等院校65所，本科院校26所（其中只有職教本科1所）、高等職業院校39所（公辦22所，民辦17所）。客觀上講，各類性質的的高校都比較重視產教融合，力求推動校企合作，但“校熱企冷”現象比較突出。重慶市企業普遍存在參與產教融合、校企合作積極性不高、參與途徑不寬和參與深度不足問題。企業與學校合作辦學、參與學校專業建設規劃、人才培養方案制定、課程教材開發等教育教學改革，也有待進一步深入開展。

（四）人才培養體制改革不深化

重慶市在產教融合人才培養體制改革方面進行了系列探索，實施了“雙千雙師”交流計劃、開展了“勞動模范、大國工匠進校園”活動、推行了“以職業體驗、職業認知、生活教育”為主的職業啟蒙教育等。但受體制機制運行不暢影響，學校聘請企業技術與管理人員作為兼職教師難度較大，邀請其參與專業建設、共同制定人才培養方案也很難深入，現代學徒制推行效果較差。組建職教集團有利于深化產教融合人才培養體制改革，但相比較全國1400多個職教集團，重慶市僅有40個職教集團，不僅總量較少而且在類別上存在重復或空白。如裝備制造、財經商貿、電子信息大類的職教集團分別有10個、10個、6個，占了總量的65%。而節能環保、網絡安全、人工智能等學科專業還尚未組建。同時，職教集團功能的發揮，也有待進一步提升。

二、實施“三個三”行動，促進產教融合深化

從經濟社會發展需求來看，推進產教融合十分必要，但不能浮在表面，必須從各個方面大力深化，使產與教真正融合起來，使學校的人才培養真正能為產業發展服務，產業的發展確保有可靠的人才供給，為此，應該從政府、產業、企業、學校乃至社會等各個層面下功夫。

（一）政府必須加快發揮三個作用

一是要發揮統籌保障作用。建議成立產教融合發展領導小組（組長由政府相關負責人兼任），發揮強力統籌保障作用，為構建產教融合發展生態進行科學頂層設計。制定產教融合發展系列政策、建立產教融合考核評價機制、完善各類人才考核評價標準，推動產教融合不斷深化，促進教育和產業聯動發展、良性發展。二是要發揮平臺服務作用。針對產教融合信息不對稱現象，切實打造和完善產教融合信息服務平臺，匯聚各區域和各行業人才供需、校企合作、項目研發、技術服務等各類供求信息，向各類主體提供精準化產教融合信息發布、檢索、推薦等各項服務。三是要發揮示范引領作用。在產教融合有積極性、基礎較好的區縣或行業（如大數據、人工智能等新興行業），加快開展產教融合試點工作。發揮區縣政府積極能動作用，針對產業行業特殊性，細化各項政策，制定可量化指標，促進政策落實落地。讓產教融合型企業、學校享有獲得感和榮譽感，發揮引領帶動作用。

（二）產業（行業）必須加快完善三個機制

一是要建立科學協調機制。各行業主管部門牽頭成立行業指導委員會。委員會成員由來自行業知名人士、企業管理者、專業技術人員以及學校管理者、專業課教師組成。委員會在政府指導下，科學統籌協調本行業領域的產教融合工作。比如，遴選列入產教融合名單的企業，明確校企合作中學校和企業的責任分工，并組織考核、評價。同時，預測本行業人才需求數量、制定本行業人才素質要求、人才培養標準、提供本行業最新資訊信息。二是要健全利益補償機制。以行業為單位，在學校、產業組織、行業協會組建產教融合體，建立投入--產出相對平衡的利益補償協調機制。按照公平公正原則，根據企業、學校的實際貢獻進行綜合考量、補償協調，以維持各方可持續參與的積極性和主動性。三是要完善合作服務機制。加快培育一批市場導向、對接供需、精準服務、規范運作的產教融合服務組織（企業），支持利用市場合作和產業分工，提供專業化服務。同時，加快組建職教集團，構建校企利益共同體，形成穩定互惠的合作長效機制，促進校企之間緊密聯結。

（三）企業必須加快構建三個支點

一是形成全面介入政府戰略規劃支點。企業的發展要與各級政府的戰略規劃相適應，并作為落實規劃的項目支點，切實從智能制造、大數據產業發展等方面發力。著力將戰略規劃所需人才與企業發展需求有機結合，在落實戰略規劃中做好人才儲備，在儲備人才過程中促進戰略規劃在人才培養中得以實施。二是形成全面承接行業發展服務支點。在行業指導委員會的協調指導下，結合實際找準企業自身在產教融合中的定位：作為服務組織，為產教融合提供專業、精細的服務促進校企合作;作為重要主體，積極推動產教融合的各項工作深入貫徹落實。在承接行業發展服務、推動深化產教融合的過程中，實現企業的成長發展和社會價值。三是形成全面融入學校人才培養支點。深度參與高校教育教學改革，以多種方式參與學校專業規劃、人才培養方案制定、課程教材和教學資源開發、實習實訓、師培師訓、考核評價等人才培養環節。以服務外包、創客空間、工作坊等方式向學校提供真實生產環境的任務式培養模式。與學校聯合組建二級學院（產業學院），設立工作室、實驗室，打造產教融合基地、創新創業基地、實訓實踐基地。

（四）學校必須做到三個作為

一是在服務地方經濟發展上有作為。學校要不斷加強內涵建設，充分發揮高校人才培養、科學研究、社會服務等基本職能，將辦學與全市社會經濟發展、產業和行業發展融為一體。人才培養要以社會經濟的發展為導向，將理論與實踐相結合，創新人才成長動力機制;科學研究要圍繞人類社會發展，為經濟社會發展提供理論支撐和不竭動力;社會服務是學校發展的使命，要積極謀求為經濟建設和社會發展提供強大支撐。二是在構建產業優勢上有作為。根據地方產業結構戰略布局，積極調整學科專業設置、改革人才培養模式、修訂人才培養方案、吸引相關高層次人才、提升教師社會服務能力，為產業發展提供堅實的人才支撐和強大的智力保障;根據市產教融合信息服務平臺實時資訊，及時優化資源，與企業、科研院一同所圍繞產業關鍵技術、核心工藝和共性問題開展協同創新，加快基礎研究成果向產業技術轉化，促進產業科技成果轉化和推廣。三是在引領企業技術上有作為。積極主動與企業聯系溝通，為企業提供職工在崗教育培訓、技能素質提升。不斷融入企業文化、深入企業生產，解決企業發展中的實際困難，將企業生產一線急迫需求作為工程技術研究選題的重要來源，集中力量幫助企業技術攻堅克難，為企業破解技術瓶頸提供指導或服務。

與此同時，還必須學習發達國家的先進經驗，發揮我國的體制優勢，破解產教融合中出現的問題與矛盾，在全社會大力宣傳產教融合，推廣產教融合的先進典型，明確產教融合對推進經濟社會發展的效用，努力產教融合的發展營造出良好的社會氛圍。

三、推進人力資源供給側結構性改革

在產教融合中，只有政府充分發揮統籌保障、平臺服務、示范引領作用;產業（行業）不斷完善科學協調、利益補償、合作服務機制;企業全面構建介入政府戰略規劃、承接行業發展服務、融入學校人才培養支點;學校做到在服務地方經濟發展上、在構建產業優勢上、在引領企業技術上有所作為后，政府、產業（行業）、企業、學校才能真正實現各盡其職、各展其能。產與教才能真正深入地、可持久地融合，方能共同破解隨著產業結構升級帶來人才緊缺系列困境，共同應對人力資源供給側和需求側凸出矛盾，最終實現以人才發展引領產業轉型升級。尤其是在產教融合中，要有效促進人力資源提升，要針對四個主體性對象群，分類施策，合力推進。

（一）在對學生的培養中，應從源頭開始并貫穿全程

即各區域和各產業行業對人才的需求，包含人才數量的需求和人才標準的需求等基礎源頭信息必須前置，教育部、教育廳、各高校才根據其需求分別組織開展相關專業，并在行業指導委員會的指導下，制定人才培養計劃和人才培養大綱。同時，產業行業企業在深入產教融合的過程中，全程參與學生的整個培養過程，并根據新市場、新技術的變化，適時相應地做出調整方案和措施，從而使學校培養出的學生得以提升，能夠快速適應產業發展的需求，達到產教融發展的目的與要求。

（二）在對產業工人的提升中，要實現校企聯動

深入產業企業溝通聯系，提供學歷提升、在崗培訓和技能升級。據調查，現有國有大型企業在用人制度上，企業工人身份很難改變：凡大專及大專以下學歷層次者，幾乎不能成為管理者。一方面，工人需要不斷提升個人綜合素質，要推進校企聯動，使產業工人在學校得到短期性培訓;另一方面，現有本科層次職業學校在改革試點中，可以嘗試招生對象、考試方式、教學方式、考試方式等方面的改革，為達到一定水平的技術工人提供一個學歷提升的機會。與此同時，企業也應進一步改革人才使用制度和人才激勵方式，利用假期的時間段，鼓勵產業工人到學校進行培訓提高。

（三）在對學校的提升中，要運用好產業平臺

學校人才培養的質量體現了學校的水平。人才培養重點是為企業的發展服務，人才本身就是一個學校質量的體現。為此，學校對人才的培養要緊盯產業發展趨，尤其是對職業技術院校來說，要充分運用好政府搭建的產業平臺，及時跟蹤產業發展的方向，特別是先導性產業的發展方向，加大與各產業互動，進而使學校人才培養的方向與先導性產業密切結合起來，在服務先導性產業過程中不斷使學校內涵發展得到提升，推動產教融合更好地融洽起來。

（四）在企業管理提升中，要利用好學校陣地

企業管理提升重大企業文化與企業管理人才素質的提高，要注重發揮學校在理論研究、實踐案例、典型材料綜合分析與提煉中的優勢，切實把校企合作的領域拓展到為企業文化的培育，為企業管理人才培訓上來，有效激發其內在潛力，讓企業管理人員不斷展示自我和實現自我的機會。同時，可以加強校企結合，讓學校和企業相關人員有交叉學習、培養、交流的機會，從而讓彼此深入了解對方的工作性質和工作內容，借鑒雙方的優良做法、共享雙方的優勢資源，碰撞出創新的火花。

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基金項目：重慶市教育科學規劃重點課題：“集團化辦學背景下民辦高職院校‘雙師雙能’師資隊伍建設研究”（項目編號：2018-GX-040），項目主持人：馮小紅;重慶市高等教育教學改革研究重點項目：“基于產教融合的‘C+3M’民辦高職院校師資隊伍建設模式與實踐”（項目編號：182109），項目主持人：馮小紅。重慶市高等教育教學改革研究重大項目：重慶職業教育（本科層次）建設研究與實踐（項目編號：191039），項目主持人：王昌賢