淺談政府統計管理模式的創新

韋湘瑜

摘要：大數據時代的出現實現了社會的變革與轉型，對我國的經濟發展產生深遠影響，大數據時代能夠使我國的政府統計工作要與時俱進做好人才儲備實現管理模式的轉型與升級。大數據的出現是一次重大的時代轉型，改變我們及理解世界的方式，為新發明和新服務提供源泉，為我國政府統計管理工作的可持續發展提供保證，更多的改變蓄勢待發。政府統計是發布國情國力統計數據的基礎，所以大數據時代促使社會的變革與轉型，使我國經濟發展產生重要的影響。在大數據時代下我國政府的管理工作也要跟上步伐，實現轉型升級。在本文從大數據角度出發，分析大數據對我國政府管理工作帶來的挑戰，并在信息化得基礎上提出合理建議與措施，實現我國政府系統管理的可持續發展莫定夯實基礎。

關鍵詞：政府管理 模式 創新

隨著波濤洶涌的大數據時代的到來，政府的管理模式也應該與時俱進，實現政府管理工作的轉型，也是當前面臨的一項重要課題。本文通過分析大數據背景下我國政府管理的新需求和突出問題，提出合理的構建管理模型，并詳細分析了政府主體在該模型中的創新形式。

一、大數據背景下政府統計管理的新需求

（一）什么是大數據

大數據可以定義為：在一定時間內無法用傳統數據庫軟件對其內容進行抓取、管理和處理的數據集合。根據國際數據資訊調查監測，全球數據每兩年翻一番的速度增長，直到2020年，預計全球的數據量達到40ZB，半結構化的數據達到85%以上。數據容量從TB、PB上升到EB、ZB，YB，但真正的大數據并不是一維的，而是包括容量、種類、速度三維立體，不僅體現在容量上，也體現在數據的結構上，因此，大數據必須要尋求“大發展”，這是數據的內涵問題。從這個方面說，大數據的涵義多體現人為的對數據分析管理能力。大數據帶給政府系統管理帶來諸多發展機遇，也造成很多挑戰和困難，這不僅需要先進的科學技術，更需要創新的管理模式。因此，大數據背景下政府系統管理在創新本質上是對管理的模式革命。

（二）大數據時代對政府統計管理的影響

1、數據需求多樣性

以前，由于大數據受獲取技術的影響，人們對數據認知能力受限，要獲取大范圍的數據很困難，只可以對樣本數據的感知，大數據時代背景下的獲取技術、云計算等日益成熟，數據的獲取和分析與全社會共同分享，打破統計的獨享局面，這種新趨勢會導致對數據的需求標準的提高，人們不僅需要數據的高質量，更需要數據的細粒度化，數據時代需求呈多樣化發展，這使政府系統管理工作可以更好對數據的多樣化為根本需求所服務。

2、擴大大數據的來源

政府的數據大部分來源于網絡直報系統或者其他方式調查數據，這是有元數據的支撐結構化數據，在大數據時代的發展過程中，很多數據都需要要從互聯網以及物聯網中收集，商業的行政記錄數字化的發展，網絡在線文本等很大拓寬了統計機構的數據收集的來源，數據由此擴展到沒有元數據支撐的數據，并呈現大趨勢的發展，這要求政府數據統計機構充分利用現代信息的發展，探索出更有價值的、成本效率都非常好的數據源，使規格、分類更完善、統計信息更具體。

3、大數據時代的社會化

大數據時代數據的生產標志著政府的統計工作呈多元化發展，政府統計數據壟斷的模式將被打破，在信息化時代背景下，大量的民間咨詢機構應運而生，他們不僅僅提供商務領域的信息服務，也提供公共方面的信息服務，此時的官方的統計數據不再是政府數據的唯一來源，統計數據的發展逐步呈現社會化發展趨勢，在市場的宏觀調控作用下政府統計可能被社會統計產品替代，例如當前阿里研究中心推出的ISPI對已往的CPI有很大的沖擊，這就要求統計主體以政府統計機構向社會上各商業機構以及研究機構等各個機構聯合作戰轉變為單獨作戰。

二、大數據背景下的政府統計管理的當前狀態

（一）國家層面：“大數據時代”的意義

大數據時代的變革，給我們帶來了很多的沖擊，我們每個人都應該跟上時代的步伐，做到不斷提升，放棄舊的殘缺思想，接收更新的挑戰。那么大數據時代給國家帶來哪些變革，首先我們要弄清楚什么是大數據時代，然后考慮應該如何應對挑戰。需要我們注意的是，大數據并不是單單指海量的數據，而是非機構化，殘缺的先進技術處理的數據。從國家層面看，就是因為很好的運用了大數據技術，美國的谷歌公司才可以對政府的公共服務部門提前2周進行預告2009的禽流感爆發。從電力技術來看，電力技術的應用不僅僅是發電，而是引起了整個國家的生產模式改變。互聯網技術引發“大數據”的應用。電力數據的分析，可以真正的使信息化與工業化很好的結合，國家電力制造業的電力生產效率大規模提升。這導致大數據是國家層面各類機構和組織的重要戰略資源。未來一段時間內，大數據是提升國家機構和公司競爭力的有利武器，工業時代的廠房與流水線，逐步變成信息時代的服務器，大數據的公開與分享成為大勢所趨，對國家來說是一次重要的變革。

（二）縣級層面：因地制宜制定合理方案

馬建堂局長在根據縣級地區的各個特點，相應的提出了管理的三大要點：服務的適應性、組合的自由性和小平臺的戰略性。大數據如今從概念走向實際應用階段，商業價值產業人士與政府管理者的關注。但是，深入挖掘大數據前景時，一些縣級層面僅僅帶來的是一些經濟利益，并不是大數據產業的良好發展景象。所以在不斷升溫的大數據時代背景下，我們對縣級政府的統計管理應該因地制宜的開展實踐，避免資源浪費，來擠出產業過程中的“泡沫”，使縣級政府更好的運用大數據時代對政府統計的管理。雖然我國現在國家科技項目上非常重視大數據，但是中國互聯網協會理事長認為，我國縣級與國外整體差距還很大。這并不是簡單的科技項目能解決的問題，應該對擁有的資源和能力進行鼓勵，他們是真正的需求者，是牽引技術的重要力量。在大數據時代面臨諸多問題，我國縣級政府的應用更應該因地制宜的合理建設。

三、大數據對政府統計管理系統的影響

大數據時代的到來對政府統計工作帶來的影響與變革不可避免，政府統計面對大數據帶來的淺在價值和新的時代挑戰提出新的思想與方案，并對大數據進行深入分析，抓住時代的契機，提出切實的應對策略。大數據時代也并非偶然，它是信息化、網絡化高速發展過程的必然經歷。

（一）加強對大數據的分析

數大據并不是簡單的數據大，而是需要對大數據進行分析，只有合理的分析才可以獲得很多很深層次的價值信息。所以越來越多的應用都涉及到大數據，而這些大數據都包括數量，速度，多樣性的分析，都體現出大數據的不斷增長的復雜性。所以我們采用多種方法對大數據進行分析。

（二）大數據標準化正在有序推進

隨著互聯網、云技術等技術的快速發展，以及網絡社會、數字地球，智能終端的信息普及與建設，全球數據出現大量增長。經預測，2020年全球的數據可能增加五十倍。毋庸置疑，大數據時代已經到來，一方面，云計算為這些海量多樣化的數據提供存儲和運算平臺，同時數據挖掘和人工智能從大數據中提供存儲和運算平臺。另一方面，面對大數據發展的新特點、新挑戰，如何實現數據的規范化，指引數據走向標準化。

（三）提高對復合型人才的培養

大數據時代促進經濟的快速發展，正在開啟一次重大的時代轉型，在經濟社會、醫療衛生，科研等領域引起很大的變革，影響力深入到各行各業。如何應對大數據時代信息化帶來的機遇與挑戰，與時俱進，向未來推動各行各業人才的培養，是當前大數據時代的重要問題。尤其是對數據深度挖掘的現代化管理工作者，可以更好地為社會公眾提供相統一的信息服務，從而讓統計的信息化成效在大數據中體現。

四、結束語

綜上所述，數據管理平臺是每個人在社會中賴以生存的經濟基礎。通過表面不相干的數據發現數據背后的秘密，通過收集大量數據，以機構化和半機構化為主，充分發揮大數據的作用，以人機學習，從微觀中提取大量的數據來進行高數據分析，促使政府領域提出規則更大的數據，把“宏觀”轉化成“微觀”的運用，提升直接經濟效益。根據上述總結的結果，統計的推斷是對現在經濟現狀的一般規律性揭示，本文通過“交換權力”的權力與理論分析方法結合運用，與一般均衡經濟分析法相結合，以索洛模型方程為載體。對于多次數據的統計進行量分析，給出一套非常獨特數據規律。統計的信息職能是在信息服務基礎上展開的調查，調研，監控，考核等功能，對強化統計的管理職能有深遠意義。本文以大數據信息管理為主線，通過整體分析政府的統計管理模式，大數據的突出問題及成因分析，提出有利于政府的新統計體系下的新管理模式。

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