深圳工業支撐經濟增長的啟示

徐國偉等

習近平總書記曾指出：“一個國家一定要有正確的戰略選擇。我們的戰略選擇就是要繼續抓好制造業。中國是個大國，必須要做強實體經濟?！惫I特別是制造業是實體經濟的骨架和支撐，也是經濟結構調整和發展方式轉變的主戰場，對地區生產總值（以下簡稱“GDP”）、稅收、就業等帶動十分明顯。

近幾年，杭州工業表現相對疲軟，對經濟增長拉動作用持續減弱，尤其隨著房地產市場調控政策加碼，工業低迷對經濟增速的影響更為明顯。反觀深圳，在全國經濟下行壓力較大的情況下，表現出較強的抗壓性，持續保持平穩較快增長，其工業特別是先進制造業的崛起發揮了重要支撐作用。深入分析深圳工業，尤其是制造業的轉型之路，可為開創杭州工業經濟新局面提供參考。

兩地工業支撐經濟增長的動力比較

2009年國際金融危機后，深圳工業增速有所放緩，但于2012年后進入新常態，持續保持中高速增長，對經濟增長的貢獻率穩定在30%～40%區間，對經濟增長的支撐較強。反觀杭州，工業增速波動較大，特別是2015年起僅能維持略高于5%的增速，對經濟增長的貢獻率在19%～43%之間大幅波動，近兩年貢獻率僅為20%左右，對經濟增長支撐力度明顯弱于深圳。

在杭州，第三產業對經濟增長的貢獻率一枝獨秀，近2年均維持在80%左右。第三產業易受房地產、金融等外部環境影響，一旦宏觀政策風吹草動，將造成經濟大幅波動，寄希望于第三產業始終高速增長并非萬無一失，不利于經濟平穩運行，工業特別是制造業的基礎性作用始終不容忽視。放眼國際，早在1999年香港GDP約為新加坡的2倍，但2009年起新加坡反超，其中重要原因是新加坡的工業比重比香港更高。

進一步分析，深圳工業與服務業此消彼長，是一個相對緩慢而主動的進程，有利于結構優化、質效提升。深圳第三產業占GDP比重從50%（2002年）擴大至60%（2016年）用了14年，杭州從50%（2009年）擴大至60%（2016年）僅用了7年。深圳工業占比縮小、服務業占比擴大帶有主動調整、自然發育的因素，工業內部結構和質效相對高端，工業經濟受原材料價格漲跌、中低端需求減少等影響較少，既有利于保持工業穩健增長，又有利于保持整體經濟平穩增長，“穩增長”的壓力總體較小，產業結構優化調整空間比較寬松。而杭州工業占比快速縮小帶有被動因素，工業經濟“穩增長”壓力持續加大，產業結構優化調整的空間不斷收窄。

總體看，杭州尚未進入后工業化階段，仍處于工業化中后期階段，是工業轉型升級的爬坡期和關鍵期，工業特別是高端制造業始終是搶占未來的關鍵制高點。

從深圳經驗看杭州工業發展

要跳出工業看工業。工業面臨階段性困難，表象在工業本身，深層次在投資方式和投資結構，根源在工業生態和招商引資體制機制。

相對深圳，杭州市工業經濟不僅在總量、增速等顯性指標上有差距，在主導產業集聚度、未來產業發展、要素支撐等隱性指標上也有差距。杭州主導產業集聚度不高，工業投資力度不足，工業大好高項目偏少，尚不足以支撐工業整體較快發展;傳統制造業占比仍然偏高，且產值普遍負增長，亟待轉型升級;各工業主平臺產業布局分散，同質化、無序化發展較為嚴重，產業鏈、創新鏈不夠完善，對全市工業的帶動力不足。

深圳主體產業緊密契合信息技術和產業革命的演進方向，依靠在原始創新上的大規模投入，推動其成為全球制造業創新中心。但杭州在未來產業謀劃和實施中的力度弱于深圳，主要集中在集成創新、原始創新投入不多。

同時，杭州信息經濟結構呈現服務業相關產業增速明顯高于工業相關產業的態勢，表明信息經濟軟硬不夠平衡，信息軟件、電子商務、云計算大數據、物聯網等與本地工業產業的耦合度偏弱，利用信息技術促進傳統工業轉型升級力度不足。

與深圳相比，杭州內生性行業龍頭企業培育發展不多，許多杭州“雙創”項目落戶外地，真正留在杭州成為規上企業的少而又少，“招來女婿、氣走兒子”現象一定程度存在。市外引進企業，對杭州的認同感大都建立在優惠政策上，一旦外部環境變化，在利益驅動下容易外遷;本地成長企業，對杭州認同感和關聯度更強，外遷可能性較低，即使擴大再投資也大都落戶杭州市域范圍，如海康威視在桐廬設立基地。

此外，杭州在人才資源精準性、用地保障有效性、考核機制針對性等方面，與深圳相比也呈現一定的差距。比如在人才結構方面，杭州人才短缺不是總量短缺，而是高素質結構性短缺，關鍵在于供需匹配度不高，應重點引進符合杭州產業需求的國內外知名高校和研究機構。

再造杭州工業發展優勢

杭州要著力振興實體經濟，保持經濟健康平穩較快發展，重點在工業，難點也在工業。杭州處于工業化中后期階段，并不意味著工業經濟地位下降、標準放松，反而地位更為重要，標準更為嚴格，關鍵是發展什么樣的工業，取得什么樣的質效。要始終堅持創新驅動發展方向不動搖，堅定不移發展壯大先進制造業，著力推動工業經濟真正走向增長中高速、質效中高端。

大力營造重視工業良好氛圍。制造業是服務業的基礎，只有工業保持適度的分量，才能支撐起三產和城市的功能。大力振興以制造業為核心的實體經濟，要積極發揮政府統籌協調引導作用，把工業經濟放在全局性戰略位置，完善頂層制度設計，樹立“不叫不到、隨叫隨到、服務周到”的政府服務理念，著力解決工業發展的痛點問題，持之以恒推進“工業強基”“工業興市”工程。

緊盯前沿謀劃未來產業。發展未來產業需要眼界、定力和投入。宏觀來看，信息經濟和生物經濟是未來杭州工業的主戰場。這兩類產業未來發展存在較大空間和較強爆發性，且杭州在這兩大領域具有一定的先發優勢。要堅持“專業人做專業事”，加大財政支持力度，集中力量發展一批細分領域的未來產業。

雙管齊下推動增量擴張。一方面眼光向外，劃定工業招商和工業投資占比底線，進一步加大工業招商和工業投資力度，完善市領導牽頭、專業人員組成的重大項目招引機制，采取“一企一策”“一事一議”方式著力招引一批百億級行業龍頭項目。另一方面眼光向內，積極探索“雙創”載體與工業平臺的對接機制，注重培育本地雙創項目落地投產、支持本地企業在市域范圍內的再投資項目。

揚長補短優化產業結構。以增加值率、產能利用率、增長拉動等指標為基礎，結合規?？偭壳闆r，梳理出37個工業行業的優先發展、轉型發展的排序清單。對指標表現良好的行業要進一步加大引導力度，支持其做大做強;對指標表現不甚理想的行業，加大改造力度，有計劃地淘汰一批、轉型一批、提升一批。

通盤考慮強化平臺作用。通盤規劃工業產業區域布局，明確各產業集聚區、高新區、經開區的產業定位，形成特色鮮明的主導產業集群。尤其要大力推進“東整”進程，加快建設標志性戰略大平臺，使之成為智能制造、綠色制造、柔性制造、高端制造的主戰場，切實解決信息經濟“偏軟”問題。

劃出底線保障工業用地。借鑒深圳工業用地占比不低于30%的做法，劃定今后一個時期全市工業用地總量和占比的底線。建立全市統一的產業用地供需服務平臺，實現產業空間資源供需之間的信息互通和有效對接。加大創新型工業用地供給力度，支持符合條件的市區及工業園區存量工業用地轉型為創新型工業用地。推進“批而未供、供而未用、低效用地”攻堅盤活行動，提高存量土地利用效率。

積極探索強化金融保障。借鑒深圳設立規模100億元的市級中小微企業發展基金做法，加強對中小微企業的金融支持。健全全市產業引導基金運行機制，對重大產業投資項目采用國企投融資平臺進行股權投資等方式，把招商引資決策、企業投資行為和資本市場運作有機結合。引導金融機構加強對實體經濟的服務，擴大非銀融資渠道，推進金融小鎮與產業小鎮的有效合作，推動小鎮資本更多流向市內實體經濟。

上下同欲完善考核機制。創新優化固定資產投資、工業投資、R&D投入、招商引資等系列考核機制，總量和增速固然重要，結構和效益更為關鍵。淡化對杭州投資總量和增速的考核，加大對投資產出效益的考核權重，咬定先進制造業、戰略性新興產業和未來產業傾斜配置資源不松動。針對工業投資，市對區縣（市）應實施差別化、個性化考核，突出對工業主平臺的考核，突出對單個工業項目規模質量的考核，淡化對整體工業投資增速的考核。

本文節選自杭州市黨政系統優秀調研成果獲獎文章《深圳工業支撐經濟增長的啟示》（杭州市統計局選送），部分有修改。