關(guān)于測繪地理業(yè)務檔案管理工作的創(chuàng)新型研究

鄒秀瓊

摘? 要：近年來測繪地理事業(yè)迅猛發(fā)展，伴隨的是測繪地理信息文件數(shù)量龐雜、種類繁多，這就對測繪地理業(yè)務檔案管理工作提出更高要求。本文就測繪地理業(yè)務檔案的形成特點進行簡要論述，并結(jié)合筆者多年實踐經(jīng)驗，對測繪地理業(yè)務檔案實際工作中面臨的問題一一點評，同時創(chuàng)新型的提出與問題所對應的解決策略。

關(guān)鍵詞：測繪地理;業(yè)務檔案;檔案工作;地理信息

在測繪地理實踐活動過程中所形成的具有清晰地可以記錄業(yè)務活動本身的固化信息我們稱之為測繪地理業(yè)務檔案，這些業(yè)務檔案以紙質(zhì)文件、電子文件、照片影像等多樣化載體呈現(xiàn)。測繪地理業(yè)務檔案記錄的是我們國家在不同歷史階段人文地理、自然地理、風景特色等信息數(shù)據(jù)，直接或者間接地反映出不同歷史時期人文地理、自然地理、風景特色等的發(fā)展與變遷，這些不同歷史時期的信息記錄對我們今后開展測繪地理科學研究、業(yè)務實踐操作以及重大策略部署等工作都具有很好的參考憑證價值。并且測繪地理業(yè)務檔案在構(gòu)建測繪地理信息生態(tài)記憶上扮演重要角色，是非常稀缺、珍貴的資源。

近年來測繪地理事業(yè)迅猛發(fā)展，伴隨的是測繪地理信息文件數(shù)量龐雜、種類繁多，這就對測繪地理業(yè)務檔案管理工作提出更高要求。怎樣才能在新形式下更高效、科學地做好測繪地理業(yè)務檔案工作給檔案工作者帶來了挑戰(zhàn)。本篇文章以廣東省實際為例，對測繪地理業(yè)務檔案管理工作進行分析探討。

一、測繪地理業(yè)務檔案的形成特點

測繪地理業(yè)務檔案的形成過程較之于其他類型檔案來說大有不同，檔案門類及載體形式也都是有著測繪地理業(yè)務檔案的本身特點。隨著現(xiàn)代科學的發(fā)展，數(shù)碼相機、影像記錄裝置、機載拍攝儀器等工具一代代的更新發(fā)展，以拍攝影像記錄成果作為基底的多種信息數(shù)據(jù)現(xiàn)在都已經(jīng)納入到測繪地理業(yè)務檔案的歸檔范圍，這些承載測繪地理信息數(shù)據(jù)類型的檔案資源儼然已成為業(yè)務檔案中占比最大的角色。測繪地理業(yè)務檔案不僅對于人文地理、自然地理、風景特色等的科學研究、業(yè)務操作及重要決策部署起到參考情報價值，而且在我們國家政治經(jīng)濟建設(shè)、生態(tài)文明改善、民生等諸多領(lǐng)域都廣泛被使用到，切實在點滴處融入到社會民眾中。

1.檔案歸檔數(shù)目迅猛激增。隨著現(xiàn)代科技的發(fā)展與對測繪地理領(lǐng)域的探索，廣東省測繪地理信息近些年來數(shù)量激增，一直保持年均25%的增長率，因此廣東省政府將測繪地理產(chǎn)業(yè)定為發(fā)展良好勢頭下的新興產(chǎn)業(yè)。廣東省地理測繪部門多年來相繼對地、人、城市等諸多方面做出測繪貢獻，完成本省地區(qū)的測繪工作，現(xiàn)代化都市、省情基本情況的普查及等測繪內(nèi)容。在這過程中產(chǎn)生了數(shù)量巨大、門類繁多的業(yè)務檔案，既包含有測繪過程中微觀的測繪信息、信息數(shù)據(jù)的過程記錄，還有測繪處理后的成果、測繪地理數(shù)據(jù)庫等。

有關(guān)數(shù)據(jù)顯示，截止到2018年底，廣東省測繪地理部門統(tǒng)籌完成了近300個衛(wèi)星導航定位基準站網(wǎng)的建設(shè)工作;全省范圍內(nèi)涵蓋了所有的地級別城市和近500個縣一級城市的數(shù)字城市布局;對覆蓋全省性的測繪地理信息的新一輪更新;覆蓋全省性的基礎(chǔ)性航空攝影現(xiàn)有成果遠遠超過前幾年之和。2018年底，全省測繪資源檔案接收測繪地理業(yè)務檔案數(shù)量高達近萬件之多，內(nèi)存數(shù)為3TB左右，相比上一年數(shù)據(jù)量上增長了15%。數(shù)量龐雜的測繪地理業(yè)務檔案的安全、真實、高效管理已然成為測繪地理部門業(yè)務人員、檔案工作者的重要挑戰(zhàn)。

2.檔案類型愈發(fā)多元化、特色化。根據(jù)國家測繪地理事業(yè)“十三五”規(guī)劃的指示精神，加之國家宏觀供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的背景下，廣東省測繪地理業(yè)務門類由先前的服務內(nèi)容逐漸拓展到應急環(huán)境測繪、新型基礎(chǔ)性測繪、航天系列遙感保障測繪、地理國家情況的測繪以及全球地理信息系統(tǒng)的開發(fā)等“5大模板”，這些具有公益性保障的服務測繪信息數(shù)據(jù)使測繪地理業(yè)務檔案內(nèi)容更加多元、豐富、具有特色。

廣東省測繪地理業(yè)務檔案管理規(guī)章辦法中明確提出，測繪地理業(yè)務檔案按照業(yè)務內(nèi)容范疇來進行劃分的話是航天系列遙感保障測繪檔案、地理國家情況的普查檔案、大地測量檔案、科研測繪專門項目檔案、公開性地圖內(nèi)容制作檔案、應急環(huán)境測繪檔案等多種類型。

按照檔案的形成時間來進行查看的話，業(yè)務檔案中有建國前期的檔案和后期檔案，建國前期檔案的載體形式以圖書與地圖類型為主，建國后載體形式則是項目為主。

二、當前時期測繪地理業(yè)務管理工作中所存在的若干問題

1.檔案法規(guī)制度標準有待健全。良好的測繪地理業(yè)務檔案管理工作的開展離不開健全完善的檔案規(guī)章制度標準。檔案制度規(guī)章標準的完善與補充不僅僅是在檔案工作方面建章建制、制定標準，更為重要的是要建立檔案工作相關(guān)的機制體制，能夠使其促進檔案工作更良好更高效的開展。

在2016年由廣東省地理測繪部門和廣東省檔案局聯(lián)合發(fā)文《測繪地理業(yè)務檔案管理規(guī)章辦法》，這部管理規(guī)章對測繪地理業(yè)務檔案具有宏觀指導意義，但是在歸檔范圍方面沒有明確且針對性的提到，同時微觀方面如業(yè)務檔案整理、維護及編研等工作沒明確提及。總的來說，測繪地理業(yè)務檔案制度規(guī)章管理上較為薄弱單一，與測繪地理信息發(fā)展事業(yè)存在一定距離。

2.檔案資源有待保護與挖掘。測繪地理業(yè)務檔案根據(jù)不同類型、精確度等標準防置于不同的存放地，有省一級的館室、也有地方一級的存放館。根據(jù)不同需求、特點對各行業(yè)和各領(lǐng)域進行測繪的地理信息由于自身保管場所條件、經(jīng)費使用及管理手段等的缺失造成一部分測繪地理檔案的流失，對重要價值的檔案資源進行保護，盡最大努力的挖掘潛在有價值檔案也是檔案人員的今后工作重點。

3.檔案信息資源開放程度制約共享與編研工作。當前廣東省測繪地理業(yè)務檔案按照密級進行管理，有涉密類檔案、非涉密類檔案。根據(jù)我國保密法律法規(guī)內(nèi)容所述，涉密類檔案共分三類：絕密類、秘密類、機密類，這三者有各自的保管時間期限。從省到地方實際情況來講，測繪地理業(yè)務檔案解密工作機制體制尚不完善，很多涉密類檔案本以達到解密時間，但是由于沒有詳細周密的解密規(guī)定，這就造成了好多測繪地理信息數(shù)據(jù)無法為公眾所共享。傳統(tǒng)的檔案解密制度，缺乏創(chuàng)新精進的思想，信息孤島難以形成共享模式，使得檔案信息資源的開發(fā)程度保持一個水平，后續(xù)的數(shù)據(jù)深加工、編研等工作都很是受到影響。

4.檔案人才隊伍亟需專業(yè)化、特色化建設(shè)。測繪地理業(yè)務檔案歸檔工作的進行是證明測繪地理業(yè)務完結(jié)的信號， 同時也是測繪地理信息資源進行管理的開端。業(yè)務檔案的歸檔工作既是檔案管理工作開展質(zhì)量的衡量指標，更關(guān)注著后續(xù)檔案編研與利用工作，而檔案業(yè)務素質(zhì)是決定這一切的關(guān)鍵，目前測繪地理部門亟需一支專業(yè)化、素質(zhì)強、特色化的檔案人才隊伍。

由于以往各類工作因素，測繪地理業(yè)務檔案人員多是由具有測繪專業(yè)背景的年紀大人員擔任，他們大多具有豐富的測繪理論與實踐經(jīng)驗，而檔案專業(yè)知識相對匱乏。測繪地理業(yè)務檔案工作一是需要測繪地理專業(yè)知識，二也是需要檔案專業(yè)知識。所以今后測繪地理人力資源部門要對檔案隊伍進行測繪專業(yè)化培訓、檔案業(yè)務專業(yè)教授相結(jié)合，只有這樣才能真正造就一支適合測繪地理行業(yè)的專業(yè)化檔案人才隊伍。

三、創(chuàng)新測繪地理業(yè)務檔案工作新策略

1.加強檔案制度法規(guī)體系化、標準化建設(shè)。省檔案局在2016年推出全省檔案事業(yè)“十三五”發(fā)展綱要，綱要中明確提出要“加強檔案制度法規(guī)體系化、標準化建設(shè)，要完善檔案各項辦法”，測繪地理發(fā)展事業(yè)在全省“十三五”綱要中也提及了要“全面推進新型測繪地理資源建設(shè)，要實現(xiàn)體系化、專業(yè)化及標準化的建設(shè)”。

測繪地理業(yè)務檔案的制度標準化體系化建設(shè)要嚴格遵循《檔案法》、《測繪地理信息法》的相關(guān)要求，運用現(xiàn)代化科學技術(shù)與檔案管理方法手段，將國家地理情況、全球測繪地理現(xiàn)狀及國家測繪標準都納入到業(yè)務檔案標準體系的建設(shè)中去。

2.加強館藏資源建設(shè)并最大限度發(fā)揮其效力。根據(jù)檔案事業(yè)年報要求、測繪地理業(yè)務檔案信息資源管理規(guī)定等內(nèi)容，測繪部門檔案工作者要定期對現(xiàn)有館藏進行摸清家底，做好盤點與清算工作。特別是檔案年齡較老、珍貴的稀缺地理信息資源更要加強保護。同時，更要進一步加強珍貴稀缺檔案館藏的接收、征集，互通館際資源。

在加強館藏建設(shè)上下大力度、花大工夫，同時在挖掘測繪信地理業(yè)務檔案信息上變換形式。創(chuàng)新手段，加快業(yè)務檔案信息化聯(lián)網(wǎng)、數(shù)字化全文識讀功能等的實現(xiàn)，將珍貴的測繪地理業(yè)務資源共享到平臺上，增加利用率、提升檔案資源的二次價值。

3.構(gòu)建專業(yè)化、現(xiàn)代化檔案人才隊伍。統(tǒng)籌規(guī)劃檔案人才培訓機制和運作方式。建立健全全省測繪地理業(yè)務檔案工作一盤棋的大局面，可通過完善培訓教材，健全各機關(guān)單位崗位設(shè)置等措施多措并舉。引進檔案人才，提升專業(yè)能力。要做好測繪地理業(yè)務檔案工作，需要引進專業(yè)檔案人才加強業(yè)務檔案管理建設(shè)工作，同時需要培養(yǎng)檔案人員測繪地理知識方面的業(yè)務能力，只有懂業(yè)務，能力強的檔案人才，才能促使測繪地理業(yè)務檔案工作的真正質(zhì)的提升。

與時俱進引進新技術(shù)，改善測繪地理業(yè)務檔案管理工作環(huán)境。當前隨著物聯(lián)網(wǎng)，人工智能，大數(shù)據(jù)等新技術(shù)的發(fā)展，各行業(yè)都在引入新技術(shù)，檔案工作也不能例外。對測繪地理業(yè)務檔案來說，積極引入新技術(shù)，通過以人工智能代替普通勞動力，借助大數(shù)據(jù)分析測繪地理檔案所含的深度價值，從而發(fā)掘檔案的更高價值，才是檔案管理的真正意義。

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