關于激發村級綜合服務中心活力的若干思考

王強平

摘 要：“生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”，這既是中央對新農村建設的要求，也是其總體目標。這20個字包含的內容極為豐富，涉及農村政治、經濟、文化、社會管理等方方面面。但歸根結底就是“服務”和“參與”。

關鍵詞：激發;綜合;思考

作為村級“兩委”服務群眾的重要平臺之一——村級綜合服務中心，絕不能讓成為一種擺設，成為走過場的形式，本文以完善村級綜合服務為主線，以群眾實際需求為出發點，簡要闡述激發村級綜合服務中心活力的建議和意見。

一、從供需角度重新認識建立村級綜合服務中心的意義

農村群眾是村級綜合服務中心的直接受益者，滿足農村群眾對村級綜合服務的現實需求，是建立村級綜合服務中心，開展村級綜合服務實踐，完善村級綜合服務制度的宗旨所在。以農村群眾的實際需求為導向，其實質就是將農村群眾對村級綜合服務的需求偏好、需求表達以及需求滿意度評價等要素作為創新村級綜合服務需求制度的核心內容，以此確定村級綜合服務的供給結構、層次及內容，根據需求變化趨勢適時作出調整并進一步優化，以達到最優供給目的。將農村群眾對村級綜合服務的需求偏好納入政府決策函數，不斷創新更加科學合理的綜合服務決策機制，是改善村級綜合服務供給效率的關鍵所在。

二、暢通農村群眾對綜合服務需求表達渠道

一是建立農村群眾對村級綜合服務需求的偏好顯示機制。農村群眾能夠反映其真實偏好是改進村級綜合服務決策機制的重要內容，因此，如何獲取農村群眾對村級綜合服務的需求信息，就顯得至關重要。基于此，鎮村兩級要運用多種激勵手段，制定更多的激勵政策，搭建更多的顯示平臺，鼓勵農村群眾客觀、真實、大膽地反映其需求偏好。同時，還應對農村群眾的需求偏好進行識別，深入了解農村群眾對于村級綜合服務的實際需求，吸引農村群眾自愿參與到村級綜合服務供給決策中來，讓農村群眾的真實意愿得以體現，并且讓農村群眾的這種“聲音”能夠真正被納入到政府綜合資源配置決策中來。

二是建立農村群眾對村級綜合服務需求的利益表達機制。農村群眾對村級綜合服務需求的偏好顯示與意愿表達需要借助相應的表達機制。要創新村級綜合服務需求制度，其前提是必須讓農村群眾充分、如實、準確地表達自己的需求意愿。根據調查資料顯示，農村群眾對村級綜合服務的偏好顯示與意愿表達較強，而且準確性也相對較高，但現有表達渠道卻不暢通。因此，要更加注重通過農村基層群眾的組織化，充分尊重村民自治，搭建農村群眾的利益訴求表達渠道。

三是建立農村群眾對村級綜合服務需求的動態供給機制。隨著我國經濟快速發展與農村社會變遷進程加快，農村群眾對村級綜合服務需求日益呈現出多元、多層及多目標的態勢。與此同時，農村群眾對村級綜合服務的需求外延在不斷擴大、需求水平也在不斷提高，農村群眾對村級綜合服務需求始終處于動態變化之中。基于此，應從靜態與動態兩個角度把握農村群眾對村級綜合服務的需求偏好及偏好趨勢，并有針對性地進行供給，這樣才有利于公平配置城鄉基本綜合服務資源，進而提高村級綜合服務供給效率。

四是建立農村群眾對村級綜合服務需求的參與決策機制。在村級綜合服務供給決策方面，其決策程序應由“自上而下”向“自下而上”與“自上而下”相結合的方式轉變。村級綜合服務供給決策既要體現當前村級綜合服務供給主要來自上級政府“自上而下”的特性，更要體現村級綜合服務受益的地域性原則，即也要體現“自下而上”的特性。此外，還要積極探索建立村級綜合服務需求與供給的信息聯動與反饋機制，將對基層干部的政績考核指標體系納入村級綜合服務供給評價機制。

三、搭建平臺，立足實際，真正發揮應有作用

村綜合服務中心建成后，有綜合樓、活動場所硬件設施。配齊了電腦、打印機、座機電話等設備。開通了互聯網，完善了農村黨員干部遠程教育和文化信息共享工程設備，懸掛國旗，擁有黨務、村務公開欄等設施，“兩委”辦公室、衛生室、檔案室、綜治室、計生室、警務室、辦公用房配備齊全、共青團、民兵、婦聯等組織健全、村級會議室、文化活動室、圖書閱覽室、學習培訓室、實現了一室多用，真正發揮了其應有的作用。

一是聽取訴求集民意，發揮“連心橋”作用。為有效發揮綜合服務中心在宣傳政策、聯系群眾中的重要作用，各鄉鎮黨委在已建綜合服務中心設置了村民“說事室”，實行村干部輪流坐班，建立了以“干部問事、群眾說事、集中議事、及時辦事、定期評事”為主要內容的“五事”制度，交流群眾心聲，反映群眾愿望，化解群眾怨氣。有效遏制集訪和群體事件的發生。群眾普遍反映現在有事到辦公室能找到人了，辦事效率也快了，稱“綜合服務中心”是干部與群眾間的“連心橋”。

二是遠程教育促民富，發揮“培訓地”作用。每個村級綜合服務中心都配備了電教設備，開通了現代遠程教育網絡，完善了內部設施，努力搭建學習平臺。各村對接農服部門，定期開展種養培訓下鄉活動，加強對青年、婦女、種養大戶等群體科技知識的學習培訓，致力培養鄉土人才，村級綜合服務中心已成為“培養致富能手的搖籃，造就新型農民的熔爐”。

三是文化建設正民風，發揮“活動場”作用。各村紛紛依托村級綜合服務中心，大力發展鄉土文化，開展各種文體活動。鎮村利用春節、端午、中秋等民族傳統節日，深入推進“文化三送”，舉辦喜迎元宵、文藝匯演、全民閱讀、籃球賽等各類群眾文化活動、全民健身活動，貼近群眾、貼近生活、貼近時代、群眾喜愛和歡迎的文體活動，農村很快出現了“健康娛樂的多了，打牌賭博的少了;相信科學的多了，信奉迷信的少了;鄰里和諧的多了，打罵鬧事的少了”的可喜局面。

四是貼心服務解民難，發揮“服務站”作用。建立便民代理首問負責、限時辦結、服務登記等制度，組建“值班員、代辦員、反饋員”三員隊伍，讓村級綜合服務中心成為服務群眾的窗口和橋梁。文化、司法、計生、農業等部門，統一在綜合服務中心設立流動黨員服務室、文化服務點、法律援助站、農用物資直通車等便民服務網點，開通便民綠色通道，滿足群眾日常生活需求，讓農民不跑路也能聽到黨和政府的聲音，少跑路也能解決農民關心的問題，不出門也能買到農用物資，村級綜合服務中心真正成為服務群眾、聚集人氣、凝聚民心的為民惠民平臺。

五是黨務公開聚民心，發揮“監督員”作用。把村級綜合服務中心作為黨務公開的主陣地，設立櫥窗、公開欄，村黨支部網站定期或不定期公開村級重大事項及決策，建立黨務公開監督員制度，明確黨務公開的范圍、內容、程序和方法，進一步擴大黨員的知情權、參與權、監督權。