打好三大攻堅(jiān)戰(zhàn)需要現(xiàn)代化地方治理

馮錦璐 史聰敏

打好防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)、精準(zhǔn)脫貧、污染防治的三大攻堅(jiān)戰(zhàn)，既是我國需要實(shí)現(xiàn)的短期戰(zhàn)略目標(biāo)，更是決勝全面建成小康社會的重點(diǎn)任務(wù)。總體看，打好三大攻堅(jiān)戰(zhàn)是一項(xiàng)系統(tǒng)性工程。因此，需要加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)、統(tǒng)攬全局、系統(tǒng)謀劃，同時(shí)也需要做好籌備工作，狠抓落實(shí)，積極行動。這其中，完善地方治理是落實(shí)三大攻堅(jiān)戰(zhàn)頂層設(shè)計(jì)和戰(zhàn)略舉措的重要環(huán)節(jié)，對于打好三大攻堅(jiān)戰(zhàn)具有基礎(chǔ)性的作用。

一、地方治理要防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)

（一）樹立風(fēng)險(xiǎn)意識，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)管。當(dāng)前衡水市仍然存在非法集資、“校園貸”、“現(xiàn)金貸”違法交易場所、企業(yè)擔(dān)保圈擔(dān)保鏈、金融機(jī)構(gòu)不良貸款等潛在風(fēng)險(xiǎn)。雖然這些風(fēng)險(xiǎn)早已存在，且得到了一定程度的重視，但在相關(guān)政策制定和實(shí)施層面，仍有危機(jī)意識不夠、風(fēng)險(xiǎn)管理不足等問題，潛在風(fēng)險(xiǎn)沒有得到有效遏制。地方政府應(yīng)樹立風(fēng)險(xiǎn)意識，不能將上述風(fēng)險(xiǎn)的解決，完全寄希望于國家宏觀調(diào)控，應(yīng)立足自身實(shí)際情況，對風(fēng)險(xiǎn)有前瞻性的了解和預(yù)判。另外，地方政府是對當(dāng)?shù)叵嚓P(guān)風(fēng)險(xiǎn)了解最為清晰的行為主體，在國家統(tǒng)籌規(guī)劃處置相關(guān)重大風(fēng)險(xiǎn)的過程中，應(yīng)因地制宜，制定符合自身情況的風(fēng)險(xiǎn)處置措施，同時(shí)加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)管，建立政府風(fēng)險(xiǎn)評估與預(yù)警機(jī)制，以防患于未然，主動處置風(fēng)險(xiǎn)，避免由小的風(fēng)險(xiǎn)引發(fā)更大范圍內(nèi)的系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)。

（二）防范化解地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。近年來，地方政府債務(wù)呈爆發(fā)式增長，債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)面臨挑戰(zhàn)。主要有四方面原因：一是地方政府對中央財(cái)政轉(zhuǎn)移支付依賴程度明顯增加，償還債務(wù)的財(cái)政獨(dú)立性不足。二是由于地方政府債券信息披露不透明，增加了地方政府債券的違約風(fēng)險(xiǎn)。三是地方債務(wù)還面臨著國有企業(yè)債務(wù)轉(zhuǎn)嫁的風(fēng)險(xiǎn)。四是政府和社會資本合作（PPP）以及政府投資基金及政府擔(dān)保承諾等行為，也可能為地方政府帶來債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。推動地方政府重大風(fēng)險(xiǎn)防范化解，需要明確地方政府和國有企業(yè)的界限，使地方國有企業(yè)的債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)不會因?yàn)檎瞧髽I(yè)的所有者就轉(zhuǎn)嫁給政府。

（三）提高金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的效率。實(shí)體經(jīng)濟(jì)是金融的本源，金融只有依托于實(shí)體經(jīng)濟(jì)，并且更好地服務(wù)于實(shí)體經(jīng)濟(jì)，才能真正實(shí)現(xiàn)自身和兩者的健康、可持續(xù)發(fā)展。地方政府在促進(jìn)金融更好地服務(wù)于實(shí)體經(jīng)濟(jì)方面，同樣發(fā)揮著至關(guān)重要的作用。為此，應(yīng)推進(jìn)市場化改革，特別是加快金融等要素市場改革。具體來說，應(yīng)進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，減少對微觀經(jīng)濟(jì)的干預(yù);應(yīng)加快構(gòu)建統(tǒng)一開放、競爭有序的現(xiàn)代市場體系;應(yīng)加快推進(jìn)國企改革，打破在競爭領(lǐng)域存在的各種壟斷。

二、地方治理要推進(jìn)精準(zhǔn)脫貧

（一）構(gòu)建有效外生精準(zhǔn)扶貧機(jī)制。具體來說，就是要構(gòu)建高效的扶貧資源籌集和傳遞機(jī)制。扶貧資源是指可用于幫助貧困人群擺脫困難的資金、物資、技術(shù)和社會支持等資源，它是社會扶貧的物質(zhì)基礎(chǔ)和前提條件。目前，社會扶貧資源籌集主體單一且籌資渠道較少，需要加快構(gòu)建多主體、多渠道的社會扶貧資源籌集機(jī)制。為此，應(yīng)培育和大力發(fā)展非營利性社會組織，鼓勵非營利性社會組織進(jìn)農(nóng)村，構(gòu)建起高效、快捷的社會扶貧資源傳送機(jī)制。其中，構(gòu)建扶貧信息平臺和加快扶貧網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，是提升社會扶貧資源傳送效率的基本途徑，需要政府、市場和社會三方力量的共同努力。

（二）構(gòu)建長效內(nèi)生精準(zhǔn)扶貧機(jī)制。依靠外生扶貧資源可以在短期內(nèi)實(shí)現(xiàn)較好的扶貧效果，在此基礎(chǔ)上，需要構(gòu)建長效內(nèi)生精準(zhǔn)扶貧機(jī)制，避免貧困人口再度返貧。對于衡水來講，剩下的2.1萬戶貧困人口都是貧中之貧、困中之困，難度不亞于前期的攻城拔寨。迫切需要將扶志和扶智進(jìn)行有機(jī)結(jié)合。扶志即扶思想、扶觀念、扶信心，要淡化貧困意識，形成脫貧愿望、增強(qiáng)脫貧信心并樹立脫貧斗志。扶智即加強(qiáng)思想教育和文化教育，提高貧困人口綜合素質(zhì)，通過教育培訓(xùn)等途徑，幫助貧困地區(qū)人口提高文化程度、生產(chǎn)技術(shù)水平和業(yè)務(wù)能力。教育是擺脫貧困的根本手段，為此，需要大力發(fā)展貧困地區(qū)教育事業(yè)，加大扶貧教育資助力度，不斷提高扶貧教師隊(duì)伍素質(zhì)能力。要注重培育貧困地區(qū)人口從事現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)加工、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)延伸服務(wù)等的基本素質(zhì)和專業(yè)技能，鼓勵勞動就業(yè)，讓貧困群眾掌握脫貧致富一技之長，還應(yīng)充分利用當(dāng)?shù)氐馁Y源稟賦和文化軟實(shí)力，實(shí)現(xiàn)特色脫貧、內(nèi)生脫貧、長效脫貧。

三、地方治理要促進(jìn)污染防治工作

（一）區(qū)域之間要建立有效的聯(lián)防聯(lián)治機(jī)制。大氣污染在區(qū)域空間緊密相連的城市群中，污染程度和污染規(guī)律高度相似，例如京津冀、長三角等。即便是距離較遠(yuǎn)的北京、上海，因?yàn)樘幱谕患撅L(fēng)帶，在風(fēng)力作用下，作為上風(fēng)向城市，北京的大氣污染物，會向下風(fēng)向的上海進(jìn)行長距離跨區(qū)域傳輸。在此情況下，跨區(qū)域進(jìn)行大氣污染防治，是打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的必由之路。一是實(shí)現(xiàn)區(qū)域之間聯(lián)防聯(lián)治，應(yīng)完善法律法規(guī)政策體系，為大氣污染區(qū)域聯(lián)防聯(lián)治提供制度保障。二是應(yīng)建立區(qū)域橫向生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。以京津冀地區(qū)為例，大多數(shù)高耗能、高污染、高排放企業(yè)外遷至河北，而總部留在京津，這樣使河北省承擔(dān)了過多環(huán)境污染治理重?fù)?dān)，同時(shí)造成區(qū)域間利益不平衡。因此，需要建立區(qū)域橫向生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，實(shí)現(xiàn)區(qū)域利益平衡。三是各級政府之間也要建立起有效的聯(lián)防聯(lián)治機(jī)制。在現(xiàn)行財(cái)稅體制下，部分地方政府仍以GDP為綱，對部分企業(yè)的違法違規(guī)排放行為疏于監(jiān)管，從而成為近年來污染治理難以奏效的體制性根源。因此，要實(shí)現(xiàn)對污染狀況的有效治理，就必須要建立有效的上下聯(lián)動機(jī)制，調(diào)動地方政府對于環(huán)保的積極性。

（二）構(gòu)建政府、社會和公眾三方協(xié)同監(jiān)督機(jī)制。啟動環(huán)境保護(hù)督察巡視制度、嚴(yán)格環(huán)境執(zhí)法，強(qiáng)化環(huán)保督察，對于解決環(huán)保不作為以及打擊違法排污者，具有重要意義。要使這一制度具有可持續(xù)性，就要配備充足的環(huán)境執(zhí)法人員和執(zhí)法裝備，長期保持環(huán)境執(zhí)法的高壓狀態(tài)，加大環(huán)境法制宣傳力度，將生態(tài)環(huán)境保護(hù)績效納入地方政府考核體系。同時(shí)，充分發(fā)揮社會組織參與環(huán)境污染治理也是當(dāng)今社會的大勢所趨。社會組織直接面對受眾，貼近污染源頭，所獲取的信息更真實(shí)可靠，同時(shí)能夠有效反映各類群體的偏好，可以推動政府職能優(yōu)化和公共服務(wù)質(zhì)量的提升。地方政府可以以購買服務(wù)的方式加大對社會組織的支持力度，鼓勵其參與污染治理和防控，共同擔(dān)負(fù)起環(huán)境污染治理的責(zé)任。另外，推進(jìn)環(huán)境信息公開，鼓勵公眾參與環(huán)保監(jiān)督，同樣是污染防治的重要一環(huán)。地方政府應(yīng)加大地方環(huán)境信息公開網(wǎng)絡(luò)平臺建設(shè)，讓公眾可以很方便地查找企業(yè)污染排放信息。

四、小結(jié)

完善地方治理是打好三大攻堅(jiān)戰(zhàn)的基礎(chǔ)和重要環(huán)節(jié)，地方治理體系的完善與否事關(guān)中央頂層設(shè)計(jì)的貫徹落實(shí)，事關(guān)中觀層面政策的順利銜接，事關(guān)微觀層面政策的切實(shí)有效。