我國農村社會養老保險制度建設探析

[摘 ?要：農村養老保險制度建設是社會主義的本質要求，它有利于化解農村社會矛盾。由于傳統的養老模式的養老能力不斷減弱，制度建設不完善，農民參保積極性不高等致使農村養老保險制度建設緩慢。只有家庭養老和社會養老相結合，政府加大資金投入力度，為農民養老承擔相應責任等，才能加快農村社會養老保險制度建設。

關鍵詞：老齡化;農村社會養老保險;制度建設]

農村社會養老保險制度是我國社會保障制度體系中的重要組成部分，是農村老年人幸福生活的保障。農村社會保障制度經過幾十年的探索發展，取得了一定成效，但因現實條件和社會因素等各方面原因，致使其發展比較緩慢。今天，在中國特色社會主義進入新時代的歷史條件下，補齊我國民生領域的短板，解決農村社會養老保險問題，不僅是由我國社會性質決定，而且也是社會和諧穩定，提升農民的幸福感和獲得感的需要。

一、加快農村養老保險制度建設的重要意義

（一）農村養老保險制度建設是社會主義的本質要求

社會主義本質要求縮小貧富差距，促進社會公平公義，其根本目的是全社會達到共同富裕。改革開放以來，我國經濟發展迅速，人民的生活水平日益提高，生活狀況不斷改善，廣大農民不再為最基本的生存問題而擔憂，他們在物質和精神上基本得到了滿足。但由于我國社會的轉型，農民特別是建國前后出生的農民，由于歷史原因他們接受教育的時間有限，在市場經濟的競爭中往往處于劣勢，加之隨著年齡的增長，有部分農民開始出現貧困。近年來，隨著國家實施扶貧攻堅計劃，六千萬人穩定脫貧，貧困發生率從百分之十點二下降到百分之四以下，廣大農民基本生活問題得到了保障。而我國社會的基本價值目標是實現社會公平正義和共同富裕，共富已成為廣大農民的共同的現實訴求，要到達共同富裕，實現社會公平公義這需要一個過程，不可能一蹴而就，這就需要一些政策制度來實現過渡。目前來看，加快建立農民養老保險制度的時機和條件都已成熟。首先，農村社會養老保險是由政府主導面向廣大農民群眾的社會制度，其出發點就是以人為本，促進社會公平公義的原則而制定的。其次，農村社會養老保險制度具有促進社會公平、保障權利公平和調節分配公平的作用，在一定程度上緩解社會矛盾，縮小貧富差距，實現共同富裕，有利于社會和諧穩定。再次，我國現有經濟實力已經能夠解決農民養老問題。當然，由于農民擁有承包地，他們的養老標準和城市居民養老標準應區別對待。

（二）農村社會養老保險制度的建立有利于化解農村社會矛盾

建設社會主義新農村一直是我們黨倡導和追求的目標，經濟是政治和文化建設的基礎，完善的社會保障制度是人民安居樂業的基礎和前提，也是人民幸福生活的重要標志，加快建立農村養老保障制度，有利于農村和諧穩定。首先，它將極大地提高農村老年人的經濟自立能力，從而提高他們的生活質量、增強他們對生活的自信心;其次，它減輕了子女的經濟負擔，在相當程度上避免了因經濟利益引發的家庭矛盾，從而有利于形成敬老愛幼的風氣與更為和諧的家庭關系;再次，它將有效化解一些農村集體組織無錢辦事的困境，使它們能夠集中有限財力更好地為老年人提供服務，從而形成文明的鄉村風氣與和睦的鄰里、干群關系，有利于扎實推進社會主義新農村建設。

二、我國農村養老保險制度建設現狀及困境

（一）農村老齡化程度不斷加重

按照國際公認的標準，當一個國家或地區60歲以上的老年人口占該國或該地區總人口的百分之十;當一個國家或地區65歲以上的老年人口占該國或該地區總人口的百分之七，則表明該國或該地區已經進入了老齡化社會。2010年全國第六次人口普查結果顯示，60歲及其以上的人口為1.8億，占調查人口總數的13.29%，其中65歲的及其以上的人口為1.2億，占調查總人口的8.89%。其中，我國農村老年人口人數為9930萬人，占全國老年人口總數的55.92%。農村老齡化程度比城鎮高2.97%。根據全國老齡委2006年的預測，到2020年，60歲及其以上的人口將達到2.48億，占總人口的17.17%，2050年老齡化人口將超過4億，占總人口的30%，按照上述國際標準衡量，我國已近進入老齡化社會且我國老齡化未來的發展態勢嚴峻，城鄉倒置現象顯著。張開云認為，農村的老齡化水平要高于城鎮的狀況會一直持續到2040年。付饒認為，這種城鄉倒置的狀況將一直持續到2040年。

（二）傳統的養老模式的養老能力不斷減弱

我國傳統的養老模式概括起來主要有兩種，一種是家庭養老，即傳統“養兒防老”觀念。隨著我國農村經濟的發展、家庭結構的變化，導致家庭結構變小，一個家庭面臨著贍養多位老人（通常情況下是四位老人），這使得在面對生存生活壓力下的年輕人，其養老能力明顯不足。而且，近年來，市場經濟和外來文化對中國傳統的價值觀、道德觀的強烈沖擊，很大一部分年輕人，不管不顧家里漸漸變老的家人，只顧追求自己個人的成功和幸福，家庭責任感減弱，傳統的孝道拋之腦后，敬老養老的意識逐漸淡薄，家庭養老的功能不斷的減弱，使得老年人生活風險增加。另一種是土地養老。一方面隨著工業化、城鎮化進程的加快，許多農民選擇進城就業，失去了賴以生存的土地，也就失去了原有的土地保障;即便是有土地的農民，卻往往隨著年齡的不斷增大，身體機能也隨之衰敗，體弱多病，甚至一些喪失了勞動能力，就難以繼續從事農業勞動，因而農村老人就很難依靠土地去保障基本生活。另一方面，伴隨著我國經濟的發展，農民增加收入的方式不斷增多，相比而言，從土地上創造收益，勞動強度大且收益甚微，已經漸漸淡出農民的收益范圍，農民對土地的依賴程度大大降低，其具有的養老功能也隨之衰落。

（三）農村社會養老保險制度供求之間的矛盾加劇

我國農村社會養老保險制度供求之間的矛盾已經成為了影響社會穩定、經濟發展的障礙。一方面，我國已經進入的老齡化社會，“家庭養老”、“土地養老”功能的不斷弱化，老年人口所面臨養老問題的挑戰越來越嚴重，農村老年人對政府組織的社會保障的需要越來越迫切。另一方面，我國農村社會保險制度自1987年以來，由點到面，逐步推開，經歷了由老的農村養老保險（老農保）到新型農村養老保險（新農保）的一個發展過程。在這個動態的發展過程中，面臨眾多困難的同時，也取得了一系列的成就。但政府卻一直未能提供出一套行之有效的農村社會養老保險制度。在農村老人需求側和政府供求側間形成斷層，無法有效的良好銜接，致使矛盾加劇。

（四）制度建設不完善，農民參保積極性不高

農村養老保險制度建設與農民參保的積極性是相輔相成的。一方面，農村養老保險制度的建立健全，有利于保障農民的利益，農民對制度的認可度越高，參保積極性也就越高;另一方面，農民參保積極性提高，反過來又會促進農村養老制度的建設。目前我國農村養老保險制度的首要的問題是相關法律缺失。國務院2009年發布的《國務院關于開展新型農村社會養老保險試點的指導意見》只是停留在政府策略層面，還沒有完全達到法律法規的約束高度，缺乏必要的法律依據和保證。新頒布的《社會保險法》，在指導農村養老保險制度建設方面起的作用很小。從我國農村養老保險的立法現狀來看，目前還沒有一部完整的用于規范農村養老保險制度的法律。其次是農村社會養老保險銜接不完善。由于我國農村地域性差異，經濟發展不一致性，現階段不可能建立一套全國適用的農村社會養老保險體系，只能由各地方政府根據當地發展情況來制定養老保險的標準，導致各地區間養老保險制度千差萬別，不利于保險關系的流轉和管理。現在農村人口流動性大，地區間流動頻繁，其地區間養老保險轉移與接續客觀上存在障礙。再次，保障水平偏低。目前，農村社會保障費率水平和標準很低，未考慮未來的物價變化和經濟發展，嚴重打擊農民的參保積極性，難以實現真正意義上的養老。

（五）養老基金管理不規范，基金保值增值困難

養老基金管理不規范，監管體制不健全。由于我國農村社會養老保險制度的不完善，絕大部分的農保基金都由地方民政部門統一收繳、保管和使用。由于對經辦人員、經辦過程沒有完善的監督體制且懲罰力度較低，容易滋生擠占挪用、虛假冒領等問題。基金投資領域狹窄，投資渠道單一，保值增值困難。農保基金管理者難以跳出固有思維定式，不敢大膽嘗試和創新，將基金存于銀行和購買安全的國債，因此收益效率低下，實現保值增值困難。

三、加快農村社會養老保險建設的幾點建議

（一）加強宣傳，提高農民參保意識

農村社會養老保險制度順暢有效的實施，它必須為廣大的農民群眾所理解，所支持。由于農村的文化水平偏低，關于養老保險，政府宣傳不到位，有很大一部分農民不能意識到農村要老保險的重要性，擔心投保時間長、相關政策不穩定會導致虧損而選擇不參保。因此，政府需構建全方位的宣傳模式，用通俗易懂的語言向廣大農民群眾解釋參加農村社會保險對他們未來生活的重要性，突破農民傳統的養老模式的思維束縛，提升積極參保意識，使“全民參保”理念普及開來。

（二）家庭養老和社會養老相結合

社會養老不僅要關注到老年人物質上的需求，而且也有注意到精神上層面的建設。我國家庭養老的養老功能日趨衰落，這是不爭的事實。但家庭養老在滿足老年人對親情、享受天倫之樂需要和豐富老年人精神生活方面有著不可比擬的優勢，因此，農村社會養老保險不可能完全替代農村家庭養老。農村社會養老保險很大程度上只能滿足老年人物質生活方面需求，對于老年人精神層面的需求無法滿足，而家庭養老剛好彌補了這一缺陷。重視家庭養老功能作用，同農村社會養老保險制度互為補充，才能為幸福美滿的老年生活提供保障。

（三）政府加大資金投入力度，為農民養老承擔相應責任

目前，農民之所以參保積極性不高，主要是農民出資太高，而很多農民文化水平不高，他們只顧眼前利益，忽視長遠目標，覺得現在交了錢沒有看到效果。如果政府相應對農民進行補貼，其效果就不一樣，可以參照城市居民養老金出資比例，農民交一點，城市居民由單位繳納的部分改為政府補貼，這樣，不僅能調動農民參保積極性，而且也體現了平等原則和城鄉一體化協調發展，從根本上解決二元經濟結構問題。

（四）借鑒國外建設經驗，加大創新力度

國外一些發達國家，農村社會養老保險制度已趨于完善，有許多成功的經驗可以汲取。比如日本農村社會養老保險制度以“全民皆保險”為理念，以政府主導為特征，多樣化的內容構成和多層次的保障標準滿足了農民的基本養老生活和不同的養老需求;再如西方一些國家，在建設農村社會養老保險時以立法為先，確保了在制度實施過程中有法可依。這些國外的成功經驗都值得我們借鑒。但必須注意到各國國情不一，在借鑒的基礎上，結合本國的國情，努力積極創新，制定適合我國農村的社會養老保險制度。

（五）大力發展農村經濟，促進農村社會養老保險建設

經濟基礎決定上層建筑。農村的經濟落后，農民收入不高，繳費能力有限，參保積極性顯得力不從心，響應政府制度建設號召不夠強烈，限制了農村社會養老保險制度發展。大力發展農村經濟，增加農民收入，從而推進農村社會養老保險的建設。

四、結語

農村社會養老保險制度不僅有利于我國新農村的建設，也有利于我國經濟的健康持續發展，對廣大農村人民生活水平和生活質量的提升提供了強有力的保障。當前，建立一個科學、合理、完備的農村養老保險制度不僅是新時代要求，也是政府的時代責任，更是廣大農村人民的迫切渴望。因此，我們要不斷結合中國具體實際，發揚中國文化傳統，總結國內經驗，借鑒外國經驗教訓，逐步改進和完善相關制度，推進農村社會養老保險制度建設。

參考文獻

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[3]劉海霞，吳文娟.我國新型農村社會養老保險制度可持續發展的困境與進路[J].西北工業大學學報（社會科學版），2017，37（01）：16-18+38.

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作者簡介

陳維（1992.08—），性別：男;民族：漢;籍貫：四川巴中;就讀于西華師范大學馬克思主義學院馬克思主義中國化研究專業。