當(dāng)前基層就業(yè)形勢分析及對策建議

朱亮

摘 要：就業(yè)是民生之本，它不僅關(guān)系到經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展，而且關(guān)系個人的生計、尊嚴(yán)和價值。國家歷來高度重視解決就業(yè)問題，不斷創(chuàng)新思路，應(yīng)對新情況、新問題。然而，近年來經(jīng)濟(jì)下行壓力持續(xù)不減，大量外出務(wù)工人員失業(yè)返鄉(xiāng)，就業(yè)形勢日趨嚴(yán)峻。針對此項問題，本文以山東省濟(jì)寧市汶上縣為例，對當(dāng)前就業(yè)形勢展開分析，就緩解就業(yè)壓力提供對策建議，為實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會跨越發(fā)展注入新動力。

關(guān)鍵詞：基層;就業(yè)形勢;對策建議

一、當(dāng)前農(nóng)民工返崗基本情況

據(jù)最新統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，2019年汶上縣總?cè)丝?0萬人，其中，農(nóng)村人口57.6萬人，占全縣總?cè)丝诘?2%。農(nóng)村勞動力36萬人，占農(nóng)村總?cè)丝诘?2.5%，常年在外務(wù)工人員約20萬人，外出務(wù)工人員主要分布濟(jì)南、青島、北京、天津、上海、廣州、深圳、長三角及我省膠東地區(qū)等大城市和地區(qū)，主要從事建筑、食品加工、物流快遞、電商、電子加工、制衣制鞋等行業(yè)。據(jù)統(tǒng)計，該縣春節(jié)前返鄉(xiāng)農(nóng)民工人數(shù)約18萬人，節(jié)后返崗工作的約有14萬人，多數(shù)是去往山東省東部地區(qū)、長三角地區(qū)、京津冀及環(huán)勃地區(qū)以及珠三角地區(qū)，年齡區(qū)問25-50歲占多數(shù)。目前，尚有4萬人正等待返崗或重新找崗位，有10%左右的人想在家門口就業(yè)創(chuàng)業(yè)。

二、企業(yè)用工基本情況

從行業(yè)用工情況看，汶上縣企業(yè)整體用工穩(wěn)定，化學(xué)化工、機(jī)械制造、電子電氣、建筑建材等行業(yè)員工返崗率都在95%以上，員工比較穩(wěn)定，接近飽和;只有部分大型紡織服裝等勞動密集型企業(yè)出現(xiàn)了缺T工現(xiàn)象。

（一）化學(xué)化工、機(jī)械制造、電子電氣、建筑建材等行業(yè)員工年后返崗率都接近100%。我們通過實地走訪調(diào)研，充分驗證了這一點(diǎn)。比如中聯(lián)化學(xué)，現(xiàn)有員工858人，春節(jié)后初七開班，員工返崗率99%，員工比較穩(wěn)定，接近飽和。比如金城機(jī)械，現(xiàn)有員工477人，春節(jié)后員工返崗率99%，員工比較穩(wěn)定，只招聘少量本科以上學(xué)歷的財務(wù)人員和英語翻譯。

（二）大型紡織服裝企業(yè)和有大集團(tuán)背景紡織服裝企業(yè)人員趨于穩(wěn)定，新招聘人員數(shù)量穩(wěn)中有升。大型企業(yè)實力較強(qiáng)，有集團(tuán)背景企業(yè)訂單計劃等制度規(guī)范有序，這都促使企業(yè)用人持續(xù)穩(wěn)定。如該縣具有一定規(guī)模的愛絲制衣，春節(jié)前有員工1250人，年后初六上班，返崗率98%，年后新招工120人，現(xiàn)有員工1370人。

（三）有社保等福利保障的企業(yè)，員工返工率較高。比如該縣龍進(jìn)鞋業(yè)，全員繳納社保，年前有員工1405人，員工返崗率99.5%，年后新招工80人，目前有員工1490人，開工生產(chǎn)穩(wěn)定。比如凱蒙紡織，平均工資能夠達(dá)到4000元左右，并且繳納社保，春節(jié)前有員工340人，年后全員返崗。

三、當(dāng)前就業(yè)環(huán)境出現(xiàn)的新情況、新問題

（一）“招工難”與“就業(yè)難”并存。通過調(diào)研分析不難發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前該縣既存在部分企業(yè)的“招工難”問題，也存在著部分群體的“就業(yè)難”問題。“招工難”主要是指招技術(shù)工人和低端服務(wù)業(yè)從業(yè)者難。比如龍進(jìn)鞋業(yè)計劃擴(kuò)大生產(chǎn)，有200余人的缺口;新開工的豐光制衣已招工193人，仍有100余人的用工需求?！熬蜆I(yè)難”則主要指高校畢業(yè)生、初高中畢業(yè)生、城市就業(yè)困難人員，這三類群體很難找到相匹配的工作，就業(yè)形勢不容樂觀。比如返鄉(xiāng)的高校畢業(yè)生，受傳統(tǒng)觀念影響，他們錯誤地認(rèn)為只有進(jìn)入機(jī)關(guān)事業(yè)單位，才是成功的就業(yè)，不愿到企業(yè)工作，更不愿嘗試創(chuàng)業(yè)，為進(jìn)入機(jī)關(guān)事業(yè)單位，長時間在家復(fù)習(xí)備考，造成企業(yè)引才難，留住人才更難。

（二）外出務(wù)工人員逐漸回流。近年來，該縣連續(xù)實施“外出務(wù)工人員返鄉(xiāng)就業(yè)工程”，進(jìn)行系列宣傳引導(dǎo)，加之本地務(wù)工與外出務(wù)工收入的縮小等因素，使得越來越多的外出務(wù)工人員返鄉(xiāng)就業(yè)。比如華城好兄妹服飾，年后新招用的110人中有37人為外出返鄉(xiāng)人員;豐光制衣年后新招用的193人中有97人為外出返鄉(xiāng)人員。

（三）新生代勞動者就業(yè)期望值高與技能水平低集于一身。新生代勞動者受教育程度較高，思想觀念新，對工種、工資待遇、休息時間、工作環(huán)境、自身發(fā)展等都比較關(guān)注，在求職過程中，存在著對工作挑挑揀揀，待遇不高的不去，崗位過于基層的不去，公司不知名的不去等現(xiàn)象。與此同時，企業(yè)生產(chǎn)技術(shù)革新與產(chǎn)品升級換代的步伐加快，對勞動者技能水平要求越來越高，而新生代勞動者整體勞動技能偏低，與就業(yè)崗位匹配率相對較低。比如，郭樓鎮(zhèn)某村青年王猛，今年23歲，高中中專學(xué)歷，當(dāng)過兩年義務(wù)兵，沒有掌握一門實用技能，2016年退伍返鄉(xiāng)后，先后在青島等多地打工，因個人就業(yè)期望值高且自己技能水平低，一直沒有穩(wěn)定的職業(yè)和工作。

（四）節(jié)后農(nóng)民工返崗時間比較分散。農(nóng)民工自身感覺到就業(yè)空間和選擇性較大，找工作不急不愁，在年后的幾天內(nèi)沒有出現(xiàn)前幾年集中外出的現(xiàn)象。從交通客運(yùn)部門和一些私人客運(yùn)處了解到，今年我縣外出客運(yùn)流量較去年同期下降了18%，約1.1萬人，今年農(nóng)民工外出或返崗時間一直延續(xù)到元宵節(jié)后，每天提供的運(yùn)力幾乎均等。

（五）新生代農(nóng)民工流動更加頻繁。我縣80后、90后的新生代農(nóng)民工已占到全縣全部外出務(wù)工人員的40%左右，逐漸成為城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的生力軍。他們追求市民化意愿強(qiáng)，更加渴望融入城市中，賺錢糊口并不是他們進(jìn)城打工的唯一目的，他們更看重工作環(huán)境、工作強(qiáng)度以及自身的發(fā)展空問等務(wù)工條件，而大部分企業(yè)還沒真正轉(zhuǎn)變用人觀念，對新生代農(nóng)民工吸引力不夠，即使招得進(jìn)也留不住，導(dǎo)致新生代農(nóng)民工頻繁跳槽，“短工化”趨勢愈發(fā)明顯。

四、對策建議

（一）加強(qiáng)就業(yè)服務(wù)。從調(diào)研來看，就業(yè)服務(wù)對于促進(jìn)城鄉(xiāng)居民充分就業(yè)發(fā)揮了重要作用。建議加強(qiáng)信息收集、用工和就業(yè)信息發(fā)布及就業(yè)指導(dǎo)，及時為企業(yè)和求職者提供準(zhǔn)確的供求信息。大力開展“就業(yè)援助月”“春風(fēng)行動”“高校畢業(yè)生就業(yè)服務(wù)月”等活動，定期或不定期舉辦各種就業(yè)招聘會，為企業(yè)和高校畢業(yè)生、農(nóng)民工、失業(yè)人員以及就業(yè)困難群體創(chuàng)造更多就業(yè)機(jī)會。建立與中西部地區(qū)之問更加緊密的勞務(wù)協(xié)作關(guān)系，加快建立穩(wěn)定的勞務(wù)輸入基地。

（二）強(qiáng)化技能培訓(xùn)。當(dāng)前，企業(yè)對技能型人才短缺反映強(qiáng)烈。建議根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要，充分發(fā)揮職業(yè)院校、技工學(xué)校以及社會培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的作用。鼓勵校企合作，支持技校、職校在企業(yè)設(shè)立實習(xí)培訓(xùn)基地。進(jìn)一步整合培訓(xùn)資源，扎實開展農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)，繼續(xù)實施“春潮行動”“雨露計劃”等，把初中畢業(yè)未升入高中的農(nóng)村青年作為培訓(xùn)的主體對象。落實培訓(xùn)補(bǔ)貼政策，鼓勵各類技能培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，開展農(nóng)村和外來勞動力及其他勞動力的職業(yè)技能培訓(xùn)。鼓勵企業(yè)開展農(nóng)民工崗前培訓(xùn)、在職培訓(xùn)，鼓勵企業(yè)到勞動力輸出地進(jìn)行對口培訓(xùn)，開展與勞務(wù)輸出地的“訂單式培訓(xùn)”。

（三）強(qiáng)化依法用工。從調(diào)研來看，當(dāng)前企業(yè)員工利益不能完全得到保障。建議進(jìn)一步強(qiáng)化企業(yè)法制意識，推行勞動合同制度、工資集體協(xié)商制度，建立預(yù)防和解決欠薪的長效機(jī)制。督促企業(yè)嚴(yán)格按照《勞動法》的有關(guān)規(guī)定簽訂勞動合同，按照有關(guān)法律法規(guī)的要求，執(zhí)行勞動強(qiáng)度、工作時間和勞動報酬，依法為員工繳納養(yǎng)老、醫(yī)療、工傷、生育、失業(yè)等社會保險。

（四）引導(dǎo)企業(yè)樹立以人為本的用工理念。企業(yè)作為用工主體，必須承擔(dān)招工用工的主要責(zé)任。建議引導(dǎo)企業(yè)樹立“善待員工就是善待自己”的觀念，發(fā)展企業(yè)文化，豐富員工業(yè)余生活，愛護(hù)、關(guān)心、尊重員工。合理確定用工待遇，在企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益和盈利能力提高的情況下，逐步提高員工福利，以較好的待遇吸引人、留住人。

（五）鼓勵職業(yè)中介機(jī)構(gòu)發(fā)展。充分發(fā)揮社會職業(yè)中介機(jī)構(gòu)的作用，制定促進(jìn)民辦中介機(jī)構(gòu)發(fā)展的政策，降低準(zhǔn)入門檻，放寬業(yè)務(wù)限制，擴(kuò)大服務(wù)范圍，鼓勵跨地區(qū)經(jīng)營，創(chuàng)造知名品牌。指導(dǎo)中介機(jī)構(gòu)完善各種規(guī)章制度及服務(wù)規(guī)范，加大執(zhí)法監(jiān)督力度，促進(jìn)職業(yè)中介機(jī)構(gòu)健康規(guī)范發(fā)展，為企業(yè)提供招工服務(wù)。

參考文獻(xiàn)：

[l]孫笑竹.經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下我國就業(yè)形勢變化與政策創(chuàng)新[J].管理觀察，2019（08）.