當前基層就業形勢分析及對策建議

朱亮

摘 要：就業是民生之本，它不僅關系到經濟和社會發展，而且關系個人的生計、尊嚴和價值。國家歷來高度重視解決就業問題，不斷創新思路，應對新情況、新問題。然而，近年來經濟下行壓力持續不減，大量外出務工人員失業返鄉，就業形勢日趨嚴峻。針對此項問題，本文以山東省濟寧市汶上縣為例，對當前就業形勢展開分析，就緩解就業壓力提供對策建議，為實現經濟社會跨越發展注入新動力。

關鍵詞：基層;就業形勢;對策建議

一、當前農民工返崗基本情況

據最新統計數據顯示，2019年汶上縣總人口80萬人，其中，農村人口57.6萬人，占全縣總人口的72%。農村勞動力36萬人，占農村總人口的62.5%，常年在外務工人員約20萬人，外出務工人員主要分布濟南、青島、北京、天津、上海、廣州、深圳、長三角及我省膠東地區等大城市和地區，主要從事建筑、食品加工、物流快遞、電商、電子加工、制衣制鞋等行業。據統計，該縣春節前返鄉農民工人數約18萬人，節后返崗工作的約有14萬人，多數是去往山東省東部地區、長三角地區、京津冀及環勃地區以及珠三角地區，年齡區問25-50歲占多數。目前，尚有4萬人正等待返崗或重新找崗位，有10%左右的人想在家門口就業創業。

二、企業用工基本情況

從行業用工情況看，汶上縣企業整體用工穩定，化學化工、機械制造、電子電氣、建筑建材等行業員工返崗率都在95%以上，員工比較穩定，接近飽和;只有部分大型紡織服裝等勞動密集型企業出現了缺T工現象。

（一）化學化工、機械制造、電子電氣、建筑建材等行業員工年后返崗率都接近100%。我們通過實地走訪調研，充分驗證了這一點。比如中聯化學，現有員工858人，春節后初七開班，員工返崗率99%，員工比較穩定，接近飽和。比如金城機械，現有員工477人，春節后員工返崗率99%，員工比較穩定，只招聘少量本科以上學歷的財務人員和英語翻譯。

（二）大型紡織服裝企業和有大集團背景紡織服裝企業人員趨于穩定，新招聘人員數量穩中有升。大型企業實力較強，有集團背景企業訂單計劃等制度規范有序，這都促使企業用人持續穩定。如該縣具有一定規模的愛絲制衣，春節前有員工1250人，年后初六上班，返崗率98%，年后新招工120人，現有員工1370人。

（三）有社保等福利保障的企業，員工返工率較高。比如該縣龍進鞋業，全員繳納社保，年前有員工1405人，員工返崗率99.5%，年后新招工80人，目前有員工1490人，開工生產穩定。比如凱蒙紡織，平均工資能夠達到4000元左右，并且繳納社保，春節前有員工340人，年后全員返崗。

三、當前就業環境出現的新情況、新問題

（一）“招工難”與“就業難”并存。通過調研分析不難發現，當前該縣既存在部分企業的“招工難”問題，也存在著部分群體的“就業難”問題。“招工難”主要是指招技術工人和低端服務業從業者難。比如龍進鞋業計劃擴大生產，有200余人的缺口;新開工的豐光制衣已招工193人，仍有100余人的用工需求。“就業難”則主要指高校畢業生、初高中畢業生、城市就業困難人員，這三類群體很難找到相匹配的工作，就業形勢不容樂觀。比如返鄉的高校畢業生，受傳統觀念影響，他們錯誤地認為只有進入機關事業單位，才是成功的就業，不愿到企業工作，更不愿嘗試創業，為進入機關事業單位，長時間在家復習備考，造成企業引才難，留住人才更難。

（二）外出務工人員逐漸回流。近年來，該縣連續實施“外出務工人員返鄉就業工程”，進行系列宣傳引導，加之本地務工與外出務工收入的縮小等因素，使得越來越多的外出務工人員返鄉就業。比如華城好兄妹服飾，年后新招用的110人中有37人為外出返鄉人員;豐光制衣年后新招用的193人中有97人為外出返鄉人員。

（三）新生代勞動者就業期望值高與技能水平低集于一身。新生代勞動者受教育程度較高，思想觀念新，對工種、工資待遇、休息時間、工作環境、自身發展等都比較關注，在求職過程中，存在著對工作挑挑揀揀，待遇不高的不去，崗位過于基層的不去，公司不知名的不去等現象。與此同時，企業生產技術革新與產品升級換代的步伐加快，對勞動者技能水平要求越來越高，而新生代勞動者整體勞動技能偏低，與就業崗位匹配率相對較低。比如，郭樓鎮某村青年王猛，今年23歲，高中中專學歷，當過兩年義務兵，沒有掌握一門實用技能，2016年退伍返鄉后，先后在青島等多地打工，因個人就業期望值高且自己技能水平低，一直沒有穩定的職業和工作。

（四）節后農民工返崗時間比較分散。農民工自身感覺到就業空間和選擇性較大，找工作不急不愁，在年后的幾天內沒有出現前幾年集中外出的現象。從交通客運部門和一些私人客運處了解到，今年我縣外出客運流量較去年同期下降了18%，約1.1萬人，今年農民工外出或返崗時間一直延續到元宵節后，每天提供的運力幾乎均等。

（五）新生代農民工流動更加頻繁。我縣80后、90后的新生代農民工已占到全縣全部外出務工人員的40%左右，逐漸成為城鄉經濟建設的生力軍。他們追求市民化意愿強，更加渴望融入城市中，賺錢糊口并不是他們進城打工的唯一目的，他們更看重工作環境、工作強度以及自身的發展空問等務工條件，而大部分企業還沒真正轉變用人觀念，對新生代農民工吸引力不夠，即使招得進也留不住，導致新生代農民工頻繁跳槽，“短工化”趨勢愈發明顯。

四、對策建議

（一）加強就業服務。從調研來看，就業服務對于促進城鄉居民充分就業發揮了重要作用。建議加強信息收集、用工和就業信息發布及就業指導，及時為企業和求職者提供準確的供求信息。大力開展“就業援助月”“春風行動”“高校畢業生就業服務月”等活動，定期或不定期舉辦各種就業招聘會，為企業和高校畢業生、農民工、失業人員以及就業困難群體創造更多就業機會。建立與中西部地區之問更加緊密的勞務協作關系，加快建立穩定的勞務輸入基地。

（二）強化技能培訓。當前，企業對技能型人才短缺反映強烈。建議根據產業發展需要，充分發揮職業院校、技工學校以及社會培訓機構的作用。鼓勵校企合作，支持技校、職校在企業設立實習培訓基地。進一步整合培訓資源，扎實開展農村勞動力轉移培訓，繼續實施“春潮行動”“雨露計劃”等，把初中畢業未升入高中的農村青年作為培訓的主體對象。落實培訓補貼政策，鼓勵各類技能培訓機構，開展農村和外來勞動力及其他勞動力的職業技能培訓。鼓勵企業開展農民工崗前培訓、在職培訓，鼓勵企業到勞動力輸出地進行對口培訓，開展與勞務輸出地的“訂單式培訓”。

（三）強化依法用工。從調研來看，當前企業員工利益不能完全得到保障。建議進一步強化企業法制意識，推行勞動合同制度、工資集體協商制度，建立預防和解決欠薪的長效機制。督促企業嚴格按照《勞動法》的有關規定簽訂勞動合同，按照有關法律法規的要求，執行勞動強度、工作時間和勞動報酬，依法為員工繳納養老、醫療、工傷、生育、失業等社會保險。

（四）引導企業樹立以人為本的用工理念。企業作為用工主體，必須承擔招工用工的主要責任。建議引導企業樹立“善待員工就是善待自己”的觀念，發展企業文化，豐富員工業余生活，愛護、關心、尊重員工。合理確定用工待遇，在企業經濟效益和盈利能力提高的情況下，逐步提高員工福利，以較好的待遇吸引人、留住人。

（五）鼓勵職業中介機構發展。充分發揮社會職業中介機構的作用，制定促進民辦中介機構發展的政策，降低準入門檻，放寬業務限制，擴大服務范圍，鼓勵跨地區經營，創造知名品牌。指導中介機構完善各種規章制度及服務規范，加大執法監督力度，促進職業中介機構健康規范發展，為企業提供招工服務。

參考文獻：

[l]孫笑竹.經濟新常態下我國就業形勢變化與政策創新[J].管理觀察，2019（08）.