構建廈門市服務貿易創新發展休系的對策建議

方一興

摘 要：近年來，廈門市服務貿易發展迅速，形成了一些發展亮點，但是同時也存在一些問題，如服務貿易占對外貿易總額的比重相對較低、服務貿易行業結構仍需完善、服務行業企業競爭力不強、經濟總量小，規模效應難以體現等。對此構建廈門市服務貿易創新發展體系可積極探索完善服務貿易管理體制，推動服務貿易便利化，優化完善服務貿易支持政策，強化企業支持，構建以服務貿易統計平臺為核心的基礎支撐體系。

關鍵詞：廈門市;服務貿易;創新發展;對策

近年來，我國貨物貿易增速逐步減緩，服務貿易卻依然保持著強勁的增長勢頭，逐步成為沿海城市外貿發展的新動力。廈門市作為改革開放的前沿和外向型城市，服務業比較發達，發展服務貿易的基礎好、潛力大。本文擬就構建廈門市服務貿易創新發展體系進行應用研究并提出相關對策建議。

一、廈門市服務貿易的發展情況

2018年，廈門市服務貿易進出口額136.9億美元，比上年同期增長18.8%，高于同期貨物貿易進出口增幅13.5個百分點。廈門市服務貿易規模在福建省優勢明顯，約占全省服務貿易總額的48%。按照商務部2018年數據，廈門市服務貿易規模在17個服務貿易創新發展試點地區中排名第10位，領先于西安、武漢、大連、寧波和哈爾濱等。廈門市為全國實現服務貿易順差最大的地區。

（一）廈門市已經初步形成旅行、運輸和航空維修三大行業為主的服務貿易結構。2018年，廈門市旅行、運輸和航空維修三大行業服務貿易進出口總額占全市進出口總額的85.5%。其中旅行進出口總額占全市的37.0%，運輸進出口總額占全市的38.7%，航空維修行業進出口總額占全市的9.8%。

（二）行業特色鮮明，航空維修、游戲產業出口發展迅速。航空維修是廈門市服務貿易最具特色的行業，廈門市全球一站式航空維修基地建設工作成效顯著，航空維修出口近年來飛速發展。2017年廈門市航空維修服務進出口額達11.1億美元，增長38.1%，占同期全國比重近1/4。此外，廈門市游戲產業出口迅猛增長，2017年廈門市游戲產業服務外包離岸執行額約1.6億美元，當年廈門市服務外包執行額超1億美元的企業有7家。

（三）服務外包提質增速。廈門市作為全國服務外包示范城市，近年來服務外包保持較快發展態勢，2018年廈門市服務外包企業接包合同金額為56.6億美元，同比增長30.3%;執行金額為40.3億美元，增長22.4%。其中，離岸服務外包接包合同金額為25.4億美元，增長16.6%;執行金額21.1億美元，增長13.1%;在岸服務外包接包合同金額為31.2億美元，增長44.1%;執行金額19.2億美元，增長34.6%。

（四）經常實現服務貿易順差。2015年和2017年，廈門市服務貿易均實現順差，這在全國范圍非常少見。2017年，廈門市實現服務貿易順差4.8億美元，為全國實現服務貿易順差最大的地區，全國46個省、市（包括服務貿易創新試點地區）中僅有廈門和西藏實現服務貿易順差。二、廈門市服務貿易發展存在的問題

（一）服務貿易占對外貿易總額的比重相對較低。2018年，廈門市服務貿易占對外貿易總額（貨物和服務進出口之和）的比重為11.2%，低于全國水平（14.5%）約3.3個百分點，2018年1～5月，廈門市服務貿易占對外貿易總額比重提高到12.1%，但仍低于全國水平。廈門市服務貿易占對外貿易總額的比重相對較低的原因主要在于廈門是福建及周邊省份重要的貨物貿易進出口口岸，貨物貿易進出口基數較大，而服務貿易主要以廈門本市企業為主。

（二）服務貿易行業結構仍需完善。一是新興行業占廈門市服務貿易比重偏低。2018年，全國新興服務行業占進出口總額比重為31.1%，廈門新興服務行業占比為21.4%，低于全國水平約10個百分點。2018年旅行、運輸這兩大傳統行業在廈門市服務貿易中占據了75.7%的比重。這與廈門是重要旅游和港口城市有關，旅游和運輸服務出口占比偏高，但是從總體來看，傳統服務貿易行業增速放緩、在價值鏈上趨于下行，廈門市亟待提升和改善服務貿易的行業結構，加快發展新興產業，提高新興服務貿易產業的比重。二是金融保險、建筑、技術、研發、文化娛樂、信息等行業規模偏小，競爭力不強。金融保險服務長期以來僅占廈門市服務貿易總額的l%左右，與廈門市金融保險產業規模極不相稱：建筑服務占廈門市服務貿易總額比重不到0.5%;技術服務占廈門市服務貿易總額比重也不到1%。高附加值服務貿易的比重亟待提高。

（三）服務行業企業競爭力不強。廈門市服務業仍呈現企業規模小、生存周期短、缺乏領軍型企業等問題，與杭州、深圳等城市相比存在明顯差距。2018年，廈門市規上服務業戶均營業收入1.28億元，營業收入超10億元的企業僅19家，均集中在航空、裝卸搬運、電信等投資規模較大的壟斷行業，營業收入超百億規模僅有廈航和速傳物流兩家企業。軟件業、商務服務業等現代服務業尚未發展出百億規模的領軍企業，超10億規模的企業僅有咪咕動漫、三快在線、四三九九、建發國旅等9家企業。

（四）經濟總量小，規模效應難以體現，服務業發展基礎不夠雄厚。廈門市2018年CDP總量為4791億元，全國城市排名第52位，服務貿易進出口總額為136.9億美元，相比北京、深圳、杭州等城市，廈門經濟總量小，規模效應難以體現，服務貿易企業整體規模較小，國際競爭力強的企業不多。廈門市本身經濟總量較小，發展腹地也不足。廈門市近年來一直力推廈漳泉一體化，但是由于行政區劃分割、地方保護等種種障礙效果不佳，周邊地區未能形成一體化的城市經濟群，導致企業發展空間不足。廈門作為島嶼城市，當前房價、物價、交通、各類資源等成本較高，加上城市規模較小，吸引人才困難，企業經營也受到一定影響。此外，廈門經濟外資占比較高，較為依賴大型外資企業，民營中小企業發展不充分。

三、構建廈門市服務貿易創新發展體系的對策建議

（一）探索完善服務貿易管理體制

一是可進一步完善服務貿易發展聯席會議制度。上海、杭州等大部分服務貿易創新試點城市均建立了服務貿易發展聯席會議制度，山東威海等建立了省、市兩級的服務貿易發展聯席會議制度。廈門市已經成立了廈門市服務貿易與服務外包發展領導小組，由市長和副市長任組長和副組長，領導小組下設辦公室，掛靠市商務局，承擔領導小組的日常工作。可加快推動廈門市服務貿易與服務外包發展領導小組同定頻次召開相關工作會議，爭取福建省相關資源，建立省、市兩級參與的協調制度，爭取福建省更多的支持：加大對領導小組下設辦公室的支持力度，尤其是適度提升市商務局服務貿易處，加大對商務局服務貿易處的人力和資金支持。二是推動廈門市服務貿易與服務外包發展領導小組積極與商務部聯系，建立雙方工作會商機制，對廈門市在進行服務貿易創新發展中需要國家協調的問題進行充分交流和溝通，提出合理的解決方案：三是推動廈門市服務貿易與服務外包發展領導小組與廈門市服務貿易重點企業、產業協會建立定期溝通和協調機制，有針對性地解決服務貿易發展中企業的相關困難，完善服務貿易重點企業聯系機制。

（二）推動服務貿易便利化

一是出臺“服務清單”。學習上海的相關經驗，研究出臺服務貿易創新發展“服務清單”。全面梳理涉及服務貿易的政府規章、規范性文件和行政審批流程，對其進行全面清理和簡化，認真聽取服務貿易企業的相關訴求，徹底清理各類行政阻礙，對標國際服務貿易通行規則，以建設廈門自由貿易港為方向，結合廈門服務貿易創新發展的現實情況，加快發布符合廈門情況的服務貿易創新發展“服務清單”。二是結合廈門自由貿易港建設，推動服務貿易便利化。十九大以后，廈門市提出要建設自由貿易港，可抓住機遇推動服務貿易便利化。主要可以從以下幾個方面展開：完善服務貿易企業通關服務，整體上大幅度簡化流程;探索服務貿易行業特殊商品便捷通關制度;結合廈門市航空維修、飛機租賃、動漫網游、生物醫藥等特色服務貿易產業發展創新入境維修等監管模式;探索在自由貿易港建立跨境服務貿易負面清單管理模式，尋求在廈門自由貿易港建設中最大限度地開放服務貿易行業，進一步擴大跨境交付、境外消費和自然人移動等三種服務貿易模式的開放度和透明度。

（三）優化完善服務貿易支持政策

一是加大支持力度。一些服務貿易創新發展試點城市財政專項資金支持力度較大。廣州市提出市財政每年安排2000萬元服務貿易資金，支持服務貿易示范同區、公共服務平臺、國際認證、產業研究、業務培訓和服務貿易促進活動等。重慶提出通過資金獎勵的方式對重點服務貿易企業給予支持，其建立了江北新區服務貿易創新發展扶持基金。基金總額高達1億元。威海提出鼓勵行業協會及專家團隊發揮智囊作用，協助政府部門研究解讀促進服務貿易創新發展的相關政策等，開展服務貿易對策研究工作給予最高100萬元的資金支持。目前廈門市對服務貿易的相關扶持政策支持力度較小，應加大市級財政支持力度，參照深圳、蘇州、威海等城市的做法，結合自身服務貿易發展的特點，在服務貿易出口、生產性服務進口、公共平臺建設、國際認證、研發設計、開拓國際市場、對策研究等方面給予財政支持，同時在重點發展的服務貿易行業領域給予骨干企業多方面的財政支持。

二是加強金融支持。可以學習蘇州相關經驗，蘇州市推動建設了蘇州綜合金融服務平臺、地方企業征信平臺、企業自主創新金融支持中心3個平臺，通過制度安排和資源調配，發揮好財政資金的激勵、杠桿作用，利用綜合金融工具調動金融機構同業合作、混業互補、傳統和新型互動，支持服務貿易創新發展。（1）廈門可以進一步創新“互聯網+金融服務”模式，充分利用大數據等先進手段，將企業的融資需求、金融機構的創新產品及時發布在網上，發揮市場配資資源的優勢，為服務貿易企業和金融機構更好的合作提供便利;同時，根據企業情況，為企業設計個性化的融資方案。（2）建立廈門征信系統。通過系統采集企業生產經營過程中的重要信息，營造誠信經營環境，破解金融機構和企業問的信息不對稱難題。地方企業征信系統可對接多個政府部門及水、電、氣等公共事業單位。（3）建立服務貿易企業自主創新金融支持中心。推動商業銀行、保險公司等金融機構，針對團隊專業化水平低、風險容忍度偏低、考核制度滯后等問題，采取中心單獨配置人力資源、建立單獨的信貸評審制度、單獨的盡職免貴制度等機制，重點提高對服務貿易行業的金融服務精準度。同時，支持金融機構之問加強合作。

（四）強化企業支持

一是加強對中小企業的扶持力度。目前大多扶持政策都要求一定的門檻，而且辦理相關證明手續繁瑣，獲得補貼支持的成本較高，中小企業難以獲得支持。應盡快推出減少各類行政手續，支持中小服務貿易和服務外包企業的相關政策。二是加強對企業的綜合支持。目前對服務貿易與服務外包推出的相關扶持政策較多的在財政、稅收補貼及人才方面，其他多方面的綜合支持政策如研發支持、信保支持、簽證支持等政策還較為缺乏，下一步可進一步加強此類政策扶持力度，逐步形成全面配套的針對服務貿易和服務外包的政策扶持體系。

（五）構建以服務貿易統計平臺為核心的基礎支撐體系

一是建立完善的統計體系，圍繞服務貿易發展創新業務體系進行云數據和云服務系統框架設計，構建服務貿易創新發展新型政務網絡服務平臺。首先，同意不同服務貿易之間的統計口徑，也就是按照商務部的服務貿易統計口徑，以地市為試點，開展服務貿易統計口徑創新。其次，將服務貿易進行分類，根據不同標準，其有兩種分類方法。根據提供方式的不同，可以分為跨境交付、境外消費、商業存在、自然人流動服務貿易等類別。按照貨幣基金組織的分類，可以分為加工服務、旅行、保險服務、電信計算機和信息服務、文化和娛樂服務、別處未涵蓋的知識產權使用費等12個服務貿易分類。在此是建立市區重點企業的三級網絡體系，同時通過建設服務貿易云數據中心，推動服務貿易云服務。最后，構建服務貿易創新發展新型政務網絡服務平臺，依托大數據、云計算等先進手段，構建服務貿易創新發展新型政務網絡平臺，統籌運用不同部門的服務貿易信息，健全檢測體系。二是加強服務貿易發展政策研究與信息服務。進一步加強與理工學院服務貿易與服務外包研究中心、廈門服務貿易與外包協會等相關機構的合作，加大力度給予資金和政策支持，組建廈門市服務貿易創新發展的專家智囊團隊，在充分調研的基礎上進行各類相關研究分析，定期發布服務貿易季度報告、年度報告以及其他相關信息，為市政府進行政策咨詢。

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