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構(gòu)建廈門市服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展休系的對(duì)策建議

2019-09-10 07:22:44方一興
商訊·公司金融 2019年9期
關(guān)鍵詞:創(chuàng)新發(fā)展對(duì)策

方一興

摘 要:近年來,廈門市服務(wù)貿(mào)易發(fā)展迅速,形成了一些發(fā)展亮點(diǎn),但是同時(shí)也存在一些問題,如服務(wù)貿(mào)易占對(duì)外貿(mào)易總額的比重相對(duì)較低、服務(wù)貿(mào)易行業(yè)結(jié)構(gòu)仍需完善、服務(wù)行業(yè)企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)、經(jīng)濟(jì)總量小,規(guī)模效應(yīng)難以體現(xiàn)等。對(duì)此構(gòu)建廈門市服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展體系可積極探索完善服務(wù)貿(mào)易管理體制,推動(dòng)服務(wù)貿(mào)易便利化,優(yōu)化完善服務(wù)貿(mào)易支持政策,強(qiáng)化企業(yè)支持,構(gòu)建以服務(wù)貿(mào)易統(tǒng)計(jì)平臺(tái)為核心的基礎(chǔ)支撐體系。

關(guān)鍵詞:廈門市;服務(wù)貿(mào)易;創(chuàng)新發(fā)展;對(duì)策

近年來,我國貨物貿(mào)易增速逐步減緩,服務(wù)貿(mào)易卻依然保持著強(qiáng)勁的增長勢(shì)頭,逐步成為沿海城市外貿(mào)發(fā)展的新動(dòng)力。廈門市作為改革開放的前沿和外向型城市,服務(wù)業(yè)比較發(fā)達(dá),發(fā)展服務(wù)貿(mào)易的基礎(chǔ)好、潛力大。本文擬就構(gòu)建廈門市服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展體系進(jìn)行應(yīng)用研究并提出相關(guān)對(duì)策建議。

一、廈門市服務(wù)貿(mào)易的發(fā)展情況

2018年,廈門市服務(wù)貿(mào)易進(jìn)出口額136.9億美元,比上年同期增長18.8%,高于同期貨物貿(mào)易進(jìn)出口增幅13.5個(gè)百分點(diǎn)。廈門市服務(wù)貿(mào)易規(guī)模在福建省優(yōu)勢(shì)明顯,約占全省服務(wù)貿(mào)易總額的48%。按照商務(wù)部2018年數(shù)據(jù),廈門市服務(wù)貿(mào)易規(guī)模在17個(gè)服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展試點(diǎn)地區(qū)中排名第10位,領(lǐng)先于西安、武漢、大連、寧波和哈爾濱等。廈門市為全國實(shí)現(xiàn)服務(wù)貿(mào)易順差最大的地區(qū)。

(一)廈門市已經(jīng)初步形成旅行、運(yùn)輸和航空維修三大行業(yè)為主的服務(wù)貿(mào)易結(jié)構(gòu)。2018年,廈門市旅行、運(yùn)輸和航空維修三大行業(yè)服務(wù)貿(mào)易進(jìn)出口總額占全市進(jìn)出口總額的85.5%。其中旅行進(jìn)出口總額占全市的37.0%,運(yùn)輸進(jìn)出口總額占全市的38.7%,航空維修行業(yè)進(jìn)出口總額占全市的9.8%。

(二)行業(yè)特色鮮明,航空維修、游戲產(chǎn)業(yè)出口發(fā)展迅速。航空維修是廈門市服務(wù)貿(mào)易最具特色的行業(yè),廈門市全球一站式航空維修基地建設(shè)工作成效顯著,航空維修出口近年來飛速發(fā)展。2017年廈門市航空維修服務(wù)進(jìn)出口額達(dá)11.1億美元,增長38.1%,占同期全國比重近1/4。此外,廈門市游戲產(chǎn)業(yè)出口迅猛增長,2017年廈門市游戲產(chǎn)業(yè)服務(wù)外包離岸執(zhí)行額約1.6億美元,當(dāng)年廈門市服務(wù)外包執(zhí)行額超1億美元的企業(yè)有7家。

(三)服務(wù)外包提質(zhì)增速。廈門市作為全國服務(wù)外包示范城市,近年來服務(wù)外包保持較快發(fā)展態(tài)勢(shì),2018年廈門市服務(wù)外包企業(yè)接包合同金額為56.6億美元,同比增長30.3%;執(zhí)行金額為40.3億美元,增長22.4%。其中,離岸服務(wù)外包接包合同金額為25.4億美元,增長16.6%;執(zhí)行金額21.1億美元,增長13.1%;在岸服務(wù)外包接包合同金額為31.2億美元,增長44.1%;執(zhí)行金額19.2億美元,增長34.6%。

(四)經(jīng)常實(shí)現(xiàn)服務(wù)貿(mào)易順差。2015年和2017年,廈門市服務(wù)貿(mào)易均實(shí)現(xiàn)順差,這在全國范圍非常少見。2017年,廈門市實(shí)現(xiàn)服務(wù)貿(mào)易順差4.8億美元,為全國實(shí)現(xiàn)服務(wù)貿(mào)易順差最大的地區(qū),全國46個(gè)省、市(包括服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新試點(diǎn)地區(qū))中僅有廈門和西藏實(shí)現(xiàn)服務(wù)貿(mào)易順差。二、廈門市服務(wù)貿(mào)易發(fā)展存在的問題

(一)服務(wù)貿(mào)易占對(duì)外貿(mào)易總額的比重相對(duì)較低。2018年,廈門市服務(wù)貿(mào)易占對(duì)外貿(mào)易總額(貨物和服務(wù)進(jìn)出口之和)的比重為11.2%,低于全國水平(14.5%)約3.3個(gè)百分點(diǎn),2018年1~5月,廈門市服務(wù)貿(mào)易占對(duì)外貿(mào)易總額比重提高到12.1%,但仍低于全國水平。廈門市服務(wù)貿(mào)易占對(duì)外貿(mào)易總額的比重相對(duì)較低的原因主要在于廈門是福建及周邊省份重要的貨物貿(mào)易進(jìn)出口口岸,貨物貿(mào)易進(jìn)出口基數(shù)較大,而服務(wù)貿(mào)易主要以廈門本市企業(yè)為主。

(二)服務(wù)貿(mào)易行業(yè)結(jié)構(gòu)仍需完善。一是新興行業(yè)占廈門市服務(wù)貿(mào)易比重偏低。2018年,全國新興服務(wù)行業(yè)占進(jìn)出口總額比重為31.1%,廈門新興服務(wù)行業(yè)占比為21.4%,低于全國水平約10個(gè)百分點(diǎn)。2018年旅行、運(yùn)輸這兩大傳統(tǒng)行業(yè)在廈門市服務(wù)貿(mào)易中占據(jù)了75.7%的比重。這與廈門是重要旅游和港口城市有關(guān),旅游和運(yùn)輸服務(wù)出口占比偏高,但是從總體來看,傳統(tǒng)服務(wù)貿(mào)易行業(yè)增速放緩、在價(jià)值鏈上趨于下行,廈門市亟待提升和改善服務(wù)貿(mào)易的行業(yè)結(jié)構(gòu),加快發(fā)展新興產(chǎn)業(yè),提高新興服務(wù)貿(mào)易產(chǎn)業(yè)的比重。二是金融保險(xiǎn)、建筑、技術(shù)、研發(fā)、文化娛樂、信息等行業(yè)規(guī)模偏小,競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)。金融保險(xiǎn)服務(wù)長期以來僅占廈門市服務(wù)貿(mào)易總額的l%左右,與廈門市金融保險(xiǎn)產(chǎn)業(yè)規(guī)模極不相稱:建筑服務(wù)占廈門市服務(wù)貿(mào)易總額比重不到0.5%;技術(shù)服務(wù)占廈門市服務(wù)貿(mào)易總額比重也不到1%。高附加值服務(wù)貿(mào)易的比重亟待提高。

(三)服務(wù)行業(yè)企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)。廈門市服務(wù)業(yè)仍呈現(xiàn)企業(yè)規(guī)模小、生存周期短、缺乏領(lǐng)軍型企業(yè)等問題,與杭州、深圳等城市相比存在明顯差距。2018年,廈門市規(guī)上服務(wù)業(yè)戶均營業(yè)收入1.28億元,營業(yè)收入超10億元的企業(yè)僅19家,均集中在航空、裝卸搬運(yùn)、電信等投資規(guī)模較大的壟斷行業(yè),營業(yè)收入超百億規(guī)模僅有廈航和速傳物流兩家企業(yè)。軟件業(yè)、商務(wù)服務(wù)業(yè)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)尚未發(fā)展出百億規(guī)模的領(lǐng)軍企業(yè),超10億規(guī)模的企業(yè)僅有咪咕動(dòng)漫、三快在線、四三九九、建發(fā)國旅等9家企業(yè)。

(四)經(jīng)濟(jì)總量小,規(guī)模效應(yīng)難以體現(xiàn),服務(wù)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)不夠雄厚。廈門市2018年CDP總量為4791億元,全國城市排名第52位,服務(wù)貿(mào)易進(jìn)出口總額為136.9億美元,相比北京、深圳、杭州等城市,廈門經(jīng)濟(jì)總量小,規(guī)模效應(yīng)難以體現(xiàn),服務(wù)貿(mào)易企業(yè)整體規(guī)模較小,國際競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的企業(yè)不多。廈門市本身經(jīng)濟(jì)總量較小,發(fā)展腹地也不足。廈門市近年來一直力推廈漳泉一體化,但是由于行政區(qū)劃分割、地方保護(hù)等種種障礙效果不佳,周邊地區(qū)未能形成一體化的城市經(jīng)濟(jì)群,導(dǎo)致企業(yè)發(fā)展空間不足。廈門作為島嶼城市,當(dāng)前房?jī)r(jià)、物價(jià)、交通、各類資源等成本較高,加上城市規(guī)模較小,吸引人才困難,企業(yè)經(jīng)營也受到一定影響。此外,廈門經(jīng)濟(jì)外資占比較高,較為依賴大型外資企業(yè),民營中小企業(yè)發(fā)展不充分。

三、構(gòu)建廈門市服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展體系的對(duì)策建議

(一)探索完善服務(wù)貿(mào)易管理體制

一是可進(jìn)一步完善服務(wù)貿(mào)易發(fā)展聯(lián)席會(huì)議制度。上海、杭州等大部分服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新試點(diǎn)城市均建立了服務(wù)貿(mào)易發(fā)展聯(lián)席會(huì)議制度,山東威海等建立了省、市兩級(jí)的服務(wù)貿(mào)易發(fā)展聯(lián)席會(huì)議制度。廈門市已經(jīng)成立了廈門市服務(wù)貿(mào)易與服務(wù)外包發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組,由市長和副市長任組長和副組長,領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室,掛靠市商務(wù)局,承擔(dān)領(lǐng)導(dǎo)小組的日常工作??杉涌焱苿?dòng)廈門市服務(wù)貿(mào)易與服務(wù)外包發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組同定頻次召開相關(guān)工作會(huì)議,爭(zhēng)取福建省相關(guān)資源,建立省、市兩級(jí)參與的協(xié)調(diào)制度,爭(zhēng)取福建省更多的支持:加大對(duì)領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室的支持力度,尤其是適度提升市商務(wù)局服務(wù)貿(mào)易處,加大對(duì)商務(wù)局服務(wù)貿(mào)易處的人力和資金支持。二是推動(dòng)廈門市服務(wù)貿(mào)易與服務(wù)外包發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組積極與商務(wù)部聯(lián)系,建立雙方工作會(huì)商機(jī)制,對(duì)廈門市在進(jìn)行服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展中需要國家協(xié)調(diào)的問題進(jìn)行充分交流和溝通,提出合理的解決方案:三是推動(dòng)廈門市服務(wù)貿(mào)易與服務(wù)外包發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組與廈門市服務(wù)貿(mào)易重點(diǎn)企業(yè)、產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)建立定期溝通和協(xié)調(diào)機(jī)制,有針對(duì)性地解決服務(wù)貿(mào)易發(fā)展中企業(yè)的相關(guān)困難,完善服務(wù)貿(mào)易重點(diǎn)企業(yè)聯(lián)系機(jī)制。

(二)推動(dòng)服務(wù)貿(mào)易便利化

一是出臺(tái)“服務(wù)清單”。學(xué)習(xí)上海的相關(guān)經(jīng)驗(yàn),研究出臺(tái)服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展“服務(wù)清單”。全面梳理涉及服務(wù)貿(mào)易的政府規(guī)章、規(guī)范性文件和行政審批流程,對(duì)其進(jìn)行全面清理和簡(jiǎn)化,認(rèn)真聽取服務(wù)貿(mào)易企業(yè)的相關(guān)訴求,徹底清理各類行政阻礙,對(duì)標(biāo)國際服務(wù)貿(mào)易通行規(guī)則,以建設(shè)廈門自由貿(mào)易港為方向,結(jié)合廈門服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展的現(xiàn)實(shí)情況,加快發(fā)布符合廈門情況的服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展“服務(wù)清單”。二是結(jié)合廈門自由貿(mào)易港建設(shè),推動(dòng)服務(wù)貿(mào)易便利化。十九大以后,廈門市提出要建設(shè)自由貿(mào)易港,可抓住機(jī)遇推動(dòng)服務(wù)貿(mào)易便利化。主要可以從以下幾個(gè)方面展開:完善服務(wù)貿(mào)易企業(yè)通關(guān)服務(wù),整體上大幅度簡(jiǎn)化流程;探索服務(wù)貿(mào)易行業(yè)特殊商品便捷通關(guān)制度;結(jié)合廈門市航空維修、飛機(jī)租賃、動(dòng)漫網(wǎng)游、生物醫(yī)藥等特色服務(wù)貿(mào)易產(chǎn)業(yè)發(fā)展創(chuàng)新入境維修等監(jiān)管模式;探索在自由貿(mào)易港建立跨境服務(wù)貿(mào)易負(fù)面清單管理模式,尋求在廈門自由貿(mào)易港建設(shè)中最大限度地開放服務(wù)貿(mào)易行業(yè),進(jìn)一步擴(kuò)大跨境交付、境外消費(fèi)和自然人移動(dòng)等三種服務(wù)貿(mào)易模式的開放度和透明度。

(三)優(yōu)化完善服務(wù)貿(mào)易支持政策

一是加大支持力度。一些服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展試點(diǎn)城市財(cái)政專項(xiàng)資金支持力度較大。廣州市提出市財(cái)政每年安排2000萬元服務(wù)貿(mào)易資金,支持服務(wù)貿(mào)易示范同區(qū)、公共服務(wù)平臺(tái)、國際認(rèn)證、產(chǎn)業(yè)研究、業(yè)務(wù)培訓(xùn)和服務(wù)貿(mào)易促進(jìn)活動(dòng)等。重慶提出通過資金獎(jiǎng)勵(lì)的方式對(duì)重點(diǎn)服務(wù)貿(mào)易企業(yè)給予支持,其建立了江北新區(qū)服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展扶持基金?;鹂傤~高達(dá)1億元。威海提出鼓勵(lì)行業(yè)協(xié)會(huì)及專家團(tuán)隊(duì)發(fā)揮智囊作用,協(xié)助政府部門研究解讀促進(jìn)服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展的相關(guān)政策等,開展服務(wù)貿(mào)易對(duì)策研究工作給予最高100萬元的資金支持。目前廈門市對(duì)服務(wù)貿(mào)易的相關(guān)扶持政策支持力度較小,應(yīng)加大市級(jí)財(cái)政支持力度,參照深圳、蘇州、威海等城市的做法,結(jié)合自身服務(wù)貿(mào)易發(fā)展的特點(diǎn),在服務(wù)貿(mào)易出口、生產(chǎn)性服務(wù)進(jìn)口、公共平臺(tái)建設(shè)、國際認(rèn)證、研發(fā)設(shè)計(jì)、開拓國際市場(chǎng)、對(duì)策研究等方面給予財(cái)政支持,同時(shí)在重點(diǎn)發(fā)展的服務(wù)貿(mào)易行業(yè)領(lǐng)域給予骨干企業(yè)多方面的財(cái)政支持。

二是加強(qiáng)金融支持??梢詫W(xué)習(xí)蘇州相關(guān)經(jīng)驗(yàn),蘇州市推動(dòng)建設(shè)了蘇州綜合金融服務(wù)平臺(tái)、地方企業(yè)征信平臺(tái)、企業(yè)自主創(chuàng)新金融支持中心3個(gè)平臺(tái),通過制度安排和資源調(diào)配,發(fā)揮好財(cái)政資金的激勵(lì)、杠桿作用,利用綜合金融工具調(diào)動(dòng)金融機(jī)構(gòu)同業(yè)合作、混業(yè)互補(bǔ)、傳統(tǒng)和新型互動(dòng),支持服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展。(1)廈門可以進(jìn)一步創(chuàng)新“互聯(lián)網(wǎng)+金融服務(wù)”模式,充分利用大數(shù)據(jù)等先進(jìn)手段,將企業(yè)的融資需求、金融機(jī)構(gòu)的創(chuàng)新產(chǎn)品及時(shí)發(fā)布在網(wǎng)上,發(fā)揮市場(chǎng)配資資源的優(yōu)勢(shì),為服務(wù)貿(mào)易企業(yè)和金融機(jī)構(gòu)更好的合作提供便利;同時(shí),根據(jù)企業(yè)情況,為企業(yè)設(shè)計(jì)個(gè)性化的融資方案。(2)建立廈門征信系統(tǒng)。通過系統(tǒng)采集企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營過程中的重要信息,營造誠信經(jīng)營環(huán)境,破解金融機(jī)構(gòu)和企業(yè)問的信息不對(duì)稱難題。地方企業(yè)征信系統(tǒng)可對(duì)接多個(gè)政府部門及水、電、氣等公共事業(yè)單位。(3)建立服務(wù)貿(mào)易企業(yè)自主創(chuàng)新金融支持中心。推動(dòng)商業(yè)銀行、保險(xiǎn)公司等金融機(jī)構(gòu),針對(duì)團(tuán)隊(duì)專業(yè)化水平低、風(fēng)險(xiǎn)容忍度偏低、考核制度滯后等問題,采取中心單獨(dú)配置人力資源、建立單獨(dú)的信貸評(píng)審制度、單獨(dú)的盡職免貴制度等機(jī)制,重點(diǎn)提高對(duì)服務(wù)貿(mào)易行業(yè)的金融服務(wù)精準(zhǔn)度。同時(shí),支持金融機(jī)構(gòu)之問加強(qiáng)合作。

(四)強(qiáng)化企業(yè)支持

一是加強(qiáng)對(duì)中小企業(yè)的扶持力度。目前大多扶持政策都要求一定的門檻,而且辦理相關(guān)證明手續(xù)繁瑣,獲得補(bǔ)貼支持的成本較高,中小企業(yè)難以獲得支持。應(yīng)盡快推出減少各類行政手續(xù),支持中小服務(wù)貿(mào)易和服務(wù)外包企業(yè)的相關(guān)政策。二是加強(qiáng)對(duì)企業(yè)的綜合支持。目前對(duì)服務(wù)貿(mào)易與服務(wù)外包推出的相關(guān)扶持政策較多的在財(cái)政、稅收補(bǔ)貼及人才方面,其他多方面的綜合支持政策如研發(fā)支持、信保支持、簽證支持等政策還較為缺乏,下一步可進(jìn)一步加強(qiáng)此類政策扶持力度,逐步形成全面配套的針對(duì)服務(wù)貿(mào)易和服務(wù)外包的政策扶持體系。

(五)構(gòu)建以服務(wù)貿(mào)易統(tǒng)計(jì)平臺(tái)為核心的基礎(chǔ)支撐體系

一是建立完善的統(tǒng)計(jì)體系,圍繞服務(wù)貿(mào)易發(fā)展創(chuàng)新業(yè)務(wù)體系進(jìn)行云數(shù)據(jù)和云服務(wù)系統(tǒng)框架設(shè)計(jì),構(gòu)建服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展新型政務(wù)網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺(tái)。首先,同意不同服務(wù)貿(mào)易之間的統(tǒng)計(jì)口徑,也就是按照商務(wù)部的服務(wù)貿(mào)易統(tǒng)計(jì)口徑,以地市為試點(diǎn),開展服務(wù)貿(mào)易統(tǒng)計(jì)口徑創(chuàng)新。其次,將服務(wù)貿(mào)易進(jìn)行分類,根據(jù)不同標(biāo)準(zhǔn),其有兩種分類方法。根據(jù)提供方式的不同,可以分為跨境交付、境外消費(fèi)、商業(yè)存在、自然人流動(dòng)服務(wù)貿(mào)易等類別。按照貨幣基金組織的分類,可以分為加工服務(wù)、旅行、保險(xiǎn)服務(wù)、電信計(jì)算機(jī)和信息服務(wù)、文化和娛樂服務(wù)、別處未涵蓋的知識(shí)產(chǎn)權(quán)使用費(fèi)等12個(gè)服務(wù)貿(mào)易分類。在此是建立市區(qū)重點(diǎn)企業(yè)的三級(jí)網(wǎng)絡(luò)體系,同時(shí)通過建設(shè)服務(wù)貿(mào)易云數(shù)據(jù)中心,推動(dòng)服務(wù)貿(mào)易云服務(wù)。最后,構(gòu)建服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展新型政務(wù)網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺(tái),依托大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等先進(jìn)手段,構(gòu)建服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展新型政務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái),統(tǒng)籌運(yùn)用不同部門的服務(wù)貿(mào)易信息,健全檢測(cè)體系。二是加強(qiáng)服務(wù)貿(mào)易發(fā)展政策研究與信息服務(wù)。進(jìn)一步加強(qiáng)與理工學(xué)院服務(wù)貿(mào)易與服務(wù)外包研究中心、廈門服務(wù)貿(mào)易與外包協(xié)會(huì)等相關(guān)機(jī)構(gòu)的合作,加大力度給予資金和政策支持,組建廈門市服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展的專家智囊團(tuán)隊(duì),在充分調(diào)研的基礎(chǔ)上進(jìn)行各類相關(guān)研究分析,定期發(fā)布服務(wù)貿(mào)易季度報(bào)告、年度報(bào)告以及其他相關(guān)信息,為市政府進(jìn)行政策咨詢。

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