民辦高職院校大部制下教務(wù)處定位的思考

吳小琴　黃強

摘? ?要：我國高職教育發(fā)展迅速，高職院校競爭日益激烈。在這一背景下，民辦院校必須自身辦學(xué)特色和具備靈活運行機制，對外爭取生源，對內(nèi)節(jié)約成本。大部制的改革對教務(wù)處傳統(tǒng)職能的轉(zhuǎn)換提出了新的要求和思考。教務(wù)處作為高校的重要部門，必須率先優(yōu)化內(nèi)外運行機制，融入大部制改革，使傳統(tǒng)教務(wù)處工作轉(zhuǎn)向目標型管理，對高校教育工作進行宏觀把控，提供高效服務(wù)，著眼未來發(fā)展。

關(guān)鍵詞：民辦高職 大部制 教務(wù)處

近年來，高職教育發(fā)展迅速，民辦高職院校越來越多。然而，外部生源質(zhì)量和數(shù)量整體下降，且民辦高職院校招生錄取處于高招最后一個批次，沒有辦學(xué)特色或靈活運行機制的院校將不具有生源競爭優(yōu)勢。就民辦職業(yè)院校內(nèi)部管理而言，原有的院、系二級管理體制和行政科層制其優(yōu)勢已不夠明顯。在內(nèi)外生存環(huán)境都發(fā)生很大變化的情況下，為了靈活調(diào)配資源，提高工作效率，降低運營成本以及更好地滿足多方利益，院校投資方開始借鑒政府職能大部制管理的改革經(jīng)驗，將其運用到院校管理中。

1? ? 民辦高職院校大部制內(nèi)涵

大部制又稱大部門體制，來源于西方發(fā)達國家政府管理模式。2008年開始應(yīng)用于我國政府部門改革。在部門設(shè)置中，將職能相近、業(yè)務(wù)范圍相同的部門合并為一個部門，統(tǒng)一進行管理，盡可能避免職能的交叉重合，解決互相推諉、多重管理的問題。過去高校內(nèi)部機構(gòu)、職能設(shè)置大多參照政府部門組織結(jié)構(gòu)。實行“大部制”改革，就是對服務(wù)對象相同或職能存在交叉重疊的處室進行合署辦公和管理，構(gòu)建“少部門、寬職能”的綜合運行大部門，以增強高校內(nèi)部調(diào)控與監(jiān)管效能，提高運行效率。在實際運用中，大部制組織結(jié)構(gòu)不應(yīng)千篇一律，而要結(jié)合院校實際情況來定，但均設(shè)有教務(wù)部（教學(xué)事務(wù)部），負責與教育教學(xué)相關(guān)的管理事務(wù)。教學(xué)事務(wù)部定位為教學(xué)運行與支持中心，主要由原來的教務(wù)處、圖書館、信息中心合并而成。

2? ? 大部制改革前教務(wù)處定位

教務(wù)處是教學(xué)管理的主要部門，承擔著貫徹領(lǐng)導(dǎo)辦學(xué)思想、落實教學(xué)任務(wù)、保障教學(xué)質(zhì)量的重任。教學(xué)管理是教務(wù)處根據(jù)學(xué)校辦學(xué)定位和人才培養(yǎng)目標，按照特定的管理原則、管理程序和管理方法，有效地對各種教學(xué)資源進行組織和控制的過程。高職院校承擔著培養(yǎng)高素質(zhì)技術(shù)技能型人才的根本任務(wù)，教務(wù)處占據(jù)培養(yǎng)過程首要地位，是高職院校教學(xué)管理的主要職責部門。傳統(tǒng)的教務(wù)處科室設(shè)置、崗位職能、人員配備主要為蘊含型和擴散性模式，由于管理和服務(wù)對象多（校級領(lǐng)導(dǎo)、教學(xué)系部、教學(xué)支持部門、教師、學(xué)生及其他職能部門）、工作面廣。因此，設(shè)置科室較多、事務(wù)繁雜。大部制改革前教務(wù)處定位模糊不清，主要存在以下兩種情況。

2.1? 教務(wù)處管理集權(quán)，系部形同虛設(shè)

一方面，教務(wù)處對教學(xué)資源控制過于嚴格，系部自主分配、利用權(quán)利較弱，自主開展人才培養(yǎng)、校企合作、教學(xué)管理、學(xué)生管理能力受限，工作積極性不高，“慵懶散浮拖”現(xiàn)象明顯;另一方面，教務(wù)處教學(xué)管理權(quán)力集中，參與日常教學(xué)管理工作過多、過細，疲于應(yīng)付日常事務(wù)性工作，抓小顧大，事倍功半。

2.2? 教務(wù)處職能弱化，系部各自為政

教學(xué)系部是按多個性質(zhì)相近的專業(yè)類別歸集設(shè)置，設(shè)系部主任、副主任、教學(xué)助理、教研室，有較完整的組織架構(gòu)，能夠自主利用辦學(xué)資源進行學(xué)生人才培養(yǎng)、教師教學(xué)教研、校企合作辦學(xué)。正因為如此，教學(xué)系部往往視教務(wù)處為教學(xué)服務(wù)部門，不具有管理權(quán)，以至于系部隨意制定教學(xué)計劃、草率調(diào)整課程體系，擅自破壞教學(xué)秩序，隱瞞和開脫教師違規(guī)行為，恣意操縱教師考核得分，系部間爭資源、爭利益的情況時有發(fā)生。

3? ? 大部制下教務(wù)處定位的思考

大部制引入院校管理是為了整合管理機構(gòu)，增強教學(xué)服務(wù)的能力，達到減員增效、降低行政成本、提高管理效率和服務(wù)效果的目的。教務(wù)處作為教學(xué)事務(wù)處理的樞紐部門，其工作的效率和水平直接影響學(xué)院的教學(xué)管理和學(xué)院的發(fā)展。管理模式的變革更加要求教務(wù)處厘清崗位職責，重組業(yè)務(wù)流程，尤其解決好以往院、系二級管理體制下就存在的與教學(xué)系部職能交叉的問題，融入多部門組建的“寬職能”大部門。

3.1? 教務(wù)處發(fā)揮大部門業(yè)務(wù)重組黏合劑作用

大部制下，教務(wù)處扮演著教學(xué)事務(wù)部辦公室角色，貫徹大部門負責人主張，組織、協(xié)調(diào)、檢查、督促事務(wù)部所屬各系、部門的工作及有關(guān)事宜;負責組織起草教學(xué)事務(wù)部各類文件，包括規(guī)章制度、工作計劃及領(lǐng)導(dǎo)講話稿;召集事務(wù)部會議及紀要;負責教學(xué)信息的收集、匯總、上報領(lǐng)導(dǎo)等教學(xué)行政辦公室職能。

原多個部門合并為一個大部門后，人員隊伍增大，管理事務(wù)集中，其內(nèi)部運行模式的設(shè)置好壞將直接決定大部制改革的成敗。如果合并后的小部門之間只是貌合神離，仍然是壁壘重重，那便沒有從根本上解決問題，與大部制改革的初衷背道而馳。因此，合并后的大部門不能根據(jù)之前的部門職能來設(shè)置科室，而應(yīng)該根據(jù)管理與服務(wù)對象對現(xiàn)有業(yè)務(wù)流程進行消除、簡化、整合并做好信息化建設(shè)，按照優(yōu)化后的業(yè)務(wù)流程保障常規(guī)事務(wù)的高效進行。另外，對臨時、特別事務(wù)按照項目式管理方法設(shè)置工作團隊，團隊人員來自各環(huán)節(jié)業(yè)務(wù)能手，工作完成后再回歸崗位。這種模式徹底打破原有部門壁壘，使員工能夠更好地溝通，形成合力，達成目標。改革后大部門內(nèi)部全面實行職員制，在保持常規(guī)工作穩(wěn)步有序的基礎(chǔ)上，根據(jù)階段性、臨時性工作任務(wù)的要求，適時調(diào)整或重新組建團隊。原教務(wù)處人員與職責是教學(xué)運行與支持工作的核心，在改革后團隊組建與運行過程中也發(fā)揮黏合劑作用。

3.2? 教務(wù)處對系部指導(dǎo)、監(jiān)督、協(xié)調(diào)和服務(wù)作用

教務(wù)處與系部人員承擔大部門的大部分工作，重新梳理兩者的職能，重組以教師和學(xué)生為中心的業(yè)務(wù)流程，摒棄各自為政，厘清關(guān)系有利于大部門整體運行順暢高效，人才培養(yǎng)科學(xué)合理。在大部制下，教務(wù)處與教學(xué)系部兩者的職能既是統(tǒng)一的，又各有側(cè)重。統(tǒng)一的是兩者均參與圍繞人才培養(yǎng)目標而進行的專業(yè)建設(shè)、課程建設(shè)、教學(xué)計劃與大綱建設(shè)、教學(xué)安排與組織實施、教學(xué)檢查、考試及成績管理，具有共同的目標。側(cè)重是指教務(wù)處在大部制下更需要簡“政”放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)。其內(nèi)容是將教學(xué)管理重心下移，下放管理責權(quán)，明確系部在教學(xué)管理中的主體地位;將對系部工作的直接管理轉(zhuǎn)移到督促檢查和協(xié)調(diào)服務(wù)上來，由過程管理轉(zhuǎn)變?yōu)槟繕斯芾恚O(jiān)管，促進系部健康發(fā)展;借助信息化手段提高服務(wù)效率，給教師、學(xué)生提供一個便利的辦事環(huán)境。

教務(wù)處管理方式應(yīng)由過程管理轉(zhuǎn)變?yōu)槟繕斯芾怼＝虅?wù)處在新的體制下其工作重心發(fā)生變化，職能轉(zhuǎn)變?yōu)橹笇?dǎo)、評估、檢查、服務(wù)。其職能的重點和主體應(yīng)放在目標質(zhì)量標準、教學(xué)活動運行規(guī)范要求及對教學(xué)系部的監(jiān)督上，同時應(yīng)結(jié)合教學(xué)運作過程實施有效管理和監(jiān)控，并應(yīng)對教學(xué)系部教學(xué)活動必需的教學(xué)資源予以協(xié)調(diào)服務(wù)和保障。教務(wù)處行使制訂目標、監(jiān)控考核、政策研究、宏觀調(diào)控對外聯(lián)絡(luò)等職能。具體而言，在專業(yè)建設(shè)、教學(xué)計劃及大綱制定、課程建設(shè)、教材建設(shè)、教學(xué)安排與組織、考試安排與組織、學(xué)生成績及學(xué)分管理、教學(xué)檔案管理等方面發(fā)揮指導(dǎo)者的作用;在教學(xué)系部掌握辦學(xué)自主權(quán)情況下，教務(wù)處應(yīng)建立完善的質(zhì)量監(jiān)控和保證制度，進行經(jīng)常化、制度化的評估與檢驗，實現(xiàn)系部管理的科學(xué)運行。

教學(xué)系部的主要任務(wù)是貫徹落實學(xué)校對本教學(xué)單位制定的目標要求。其職能的重點要放在教學(xué)活動過程的監(jiān)控和管理上以發(fā)揮教學(xué)管理的直接和基礎(chǔ)作用。系部的任務(wù)和職能應(yīng)在實現(xiàn)管理目標要求的同時以教學(xué)活動及過程的管理為主體，這也是構(gòu)建學(xué)校整體教學(xué)管理監(jiān)控操作系統(tǒng)實現(xiàn)高效運轉(zhuǎn)的客觀要求。學(xué)校把必要的教學(xué)管理決策權(quán)限下放給二級教學(xué)單位是為了更好地落實加強教學(xué)管理的總要求。具體而言，在專業(yè)人才培養(yǎng)方面、校企合作、學(xué)生課外管理，教學(xué)系部是主體和前沿，能夠更直接面對學(xué)生和教學(xué)科研實際，能夠面對市場、社會發(fā)展的需求，迅速調(diào)整專業(yè)設(shè)置和人才培養(yǎng)方向，引導(dǎo)學(xué)生正確規(guī)劃與實踐，形成特色的人才培養(yǎng)模式。

3.3? 教務(wù)處是教學(xué)改革創(chuàng)新的思考者

教務(wù)處應(yīng)從繁瑣的日常性事務(wù)中解脫出來，立足教學(xué)，著眼全局，思考未來的發(fā)展方向，為學(xué)校辦學(xué)思想先進性、定位準確性出謀劃策，積極思考教學(xué)的發(fā)展方向和改革，為學(xué)校在激烈的市場競爭中乘風破浪保駕護航。

3.3.1? 引導(dǎo)課程體系更具開放性、適應(yīng)性

教務(wù)處在指導(dǎo)形成專業(yè)建設(shè)規(guī)劃及人才培養(yǎng)方案方面，可以嘗試著力推動教學(xué)系部深入企業(yè)，實現(xiàn)職業(yè)教育“五個對接”，引導(dǎo)課程體系向更具開放性、適應(yīng)性的方向發(fā)展，使專業(yè)課程內(nèi)容與職業(yè)標準對接。鼓勵教學(xué)系部領(lǐng)導(dǎo)班子走出去，深入市場調(diào)研，以市場需求為出發(fā)點，以就業(yè)為導(dǎo)向，科學(xué)規(guī)劃課程體系，以開放的姿態(tài)面向社會、企業(yè)、工作崗位群，邀請行業(yè)、企業(yè)專家和一線骨干共同進行課程設(shè)計，使人才培養(yǎng)課程體系更具開放性、適應(yīng)性，更好地培養(yǎng)社會、企業(yè)都需要的技能型人才。

3.3.2? 加強“雙師結(jié)構(gòu)”教學(xué)團隊的建設(shè)

教務(wù)處應(yīng)著力于打造專兼結(jié)合的“雙師結(jié)構(gòu)”師資隊伍。專兼結(jié)合是高職院校師資隊伍的重要特征。“請進來、走出去”是高職院校師資隊伍建設(shè)的重要路徑。一方面通過校企合作企業(yè)、兄弟院校及同類院校平臺創(chuàng)造條件，鼓勵專業(yè)教師走出校門，利用寒暑假深入行業(yè)、企業(yè)實踐，從事一線業(yè)務(wù)和管理工作，有助于教師了解行業(yè)最新動態(tài)、了解企業(yè)實際、了解一線實踐。只有教師帶頭學(xué)以致用，夯實技術(shù)技能，才能提高實踐教學(xué)能力;另一方面，學(xué)校可以邀請行業(yè)企業(yè)專家、管理骨干和技術(shù)能手來校兼職授課，培養(yǎng)其教學(xué)能力和經(jīng)驗，同時引導(dǎo)自有教師多學(xué)習(xí)，形成外引內(nèi)培、共同育人的師資培養(yǎng)體系。

3.3.3? 開展教學(xué)管理信息化建設(shè)

教務(wù)處應(yīng)認清教學(xué)管理現(xiàn)狀，結(jié)合院校實際情況，在院校整體信息化建設(shè)框架下，逐步開展教學(xué)管理信息化建設(shè)也是教務(wù)處思考的方向。以教務(wù)系統(tǒng)為中心，擴展學(xué)籍管理系統(tǒng)、科研信息管理、圖書館信息管理系統(tǒng)，利用信息技術(shù)有助于教學(xué)管理能力的創(chuàng)新性提升。

4? ? 結(jié)語

實行大部制是民辦職業(yè)院校充分利用自身高度靈活、敢想能干的特點，在市場經(jīng)濟下展開的一種探索。這表明了學(xué)校正力求在激烈的競爭中生存發(fā)展。教務(wù)處的工作效能會直接影響教學(xué)質(zhì)量，最終影響學(xué)院的發(fā)展，因此，必須與時俱進，勇于革新，創(chuàng)新性探索自身的職能。

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