基于行政視角考量行政執法自由裁量權優化

摘? 要：規范行政執法自由裁量權是法治中國建設的重要一環，從行政這一主體視角出發，注重完善行政部門內部監管機制和提升行政人員綜合能力素質，能有效助推我國社會主義法治建設進程。

關鍵詞：行政視角;行政執法自由裁量權;優化策略

行政部門是行政執法自由裁量權的實施主體，也是規范行政自由裁量權的關鍵。從行政主體的角度考量行政執法自由裁量權，提出具有可操作性的意見建議，對推動我國法治社會建設意義重大深遠。

一、完善行政部門的內部監管機制

行政內部的監督機制主要包括層級監督、行政監察與行政審計等，此類監督機制應在廣大行政機構內部得以運行，充分發揮其普遍、廣泛、高效的監管特點。目前在我國，關于行政部門的內部監督方式，主要包括層階監督與專門監督。

第一，行政自由裁權的層階監督。所謂層階監督，即按照縱向排列的順序對上級與下級之間的隸屬關系進行層級劃分，不同層級的監督范圍自上而下逐層減小，形成下級對上級負責的層級節制監督機制。在該體制中，監督主體主要由上級監管部門構成，被監督主體是指做出裁量行為的下級機構，監督客體包含了裁量行為的合法性與合理性。因此，前者是監督裁量行為在選擇過程中是否遵守了法律優越原則與法律保留原則，后者是監督裁量權在運作過程中是否具有濫用權力的現象。據此，行政層階監督主要包含以下監督制度：

（1）報告工作制度。該制度體現了上級監督部門掌握下級行政機構是否貫徹落實法律精神的基本情況，上級部門有責任為下級機關的行政建設提供指導方向，并幫助其提高執法水平與行政效能。

（2）執法糾正制度。該制度是指監督主體對監督對象的執法狀況進行積極考察，并對其執法不當的行政行為予以及時糾正。

（3）合法審查制度。所謂合法審查，是指監督主體依據法定的相關文件及規范，從監督對象的實際裁量行為中抽取一部分進行審核確認。

（4）備案檢查制度。備案作為一種監督方式，有以下兩種使用方法：一是在具體行政行為中的運用;二是在抽象規則制定中的運用。

第二，行政自由裁量權的專門監督。此類監督模式主要以政府設立的專業監管部門為主體，以考察和審理監督對象的裁量行為及執法績效為主要職責。我國當前行政內部的專門監督主要分為行政監察和審計監督，從職能層面來看，一方面在行政部門內部設立監察機構，其主要職能是對行政機關做出的裁量決定進行全面調查，其監察人員充分掌握監督對象的基本信息，同時對本部門行政機構的運行較為熟悉。另一方面，審計監督更傾向于財務監察。現代行政事務中，諸多違法越權行為都與違背財務制度緊密相連，加上財會工作的專業性較強，其他非專業人員很難發現在財務方面濫用職權的行為，從而需要具有專業財會知識的審計人員，通過審查該部門的財務狀況，從而解決在監督過程中存在的信息不對稱問題。

當前，我國行政監督機構的監察職能與紀檢機關的紀律檢查職能相互交叉，隨著紀委地位的不斷提升，直接導致了行政監察作用的逐漸削弱。同時，行政監察機關由本級政府和上級監察機關共同領導，這種雙重領導的原則對監察機關的獨立性和權威性的樹立構成了一定掣肘。基于以上情況，對于當前的行政監察體制改革，有必要借鑒西方行政監察專員制度，建立起具有我國特色的專員監督模式，即人大及其常委會挑選出熟悉法律業務、思想品行過硬、綜合能力較強的社會精英擔任監察人員，專門負責對行政部門或司法機關的違法、越權行為實施監管。該模式既不會改變現行法律框架，又符合立法、行政、司法機關分工協作及參議機關不直接辦案的原則，更有利于協調各方的監督積極性，達到提高監督效率的基本目的。

二、提升行政人員的綜合能力素質

在現實的行政執法活動中，即便法律、法規制定的再緊密、再符合客觀實際，其最終仍需要執法者予以施行。換句話說，行政執法人員綜合素質的高低直接決定了法律踐行的效果好壞。正如詹姆斯所言，“即使是最聰明睿智的執法者，然而他是有感情的，因此會產生不公平、不公正。如果權力行使者沒有很強的自律性，就可能被利益所引誘，不正當的謀利動機驅使他們濫用自由裁量權。”自由裁量權在實際操作中，既是法律裁量，更是道德裁量，該權力是依據行政執法者專業、合理的判斷進而做出行政決定的。因此，不斷提升執法主體思想品德、專業知識及工作方法等能力，促使行政人員憑借自身能力素質采用合理、正確的方式實現其行政目的顯得至關重要。

目前，提升行政人員的綜合能力素質應采取以下基本措施：一是提高行政執法人員的法治意識。針對少數基層執法隊伍法治意識較為淡薄的情況，各級行政部門應采取相關措施，逐步推行執法人員任職資格考試制度，確保其執法隊伍具備良好的專業知識與能力素質。同時，要注重和加強基層執法隊伍的軟環境建設，使其牢固樹立依法行政、執法為民的行政法治觀念，讓基層行政執法人員充分認識到權力來自于社會大眾，時刻意識到裁量權是以維護相對人根本利益為主要目標，促使其做出的裁量行為具有自制性與客觀性。二是建立全面系統的教育、培訓機制。首先，要對現有執法隊伍的結構進行優化與調整，對執法人員的能力素質進行綜合考評，對能力素質偏低的，通過在職教育、在職培訓的方式進行提高;其次，要逐步推行競爭上崗、競爭輪崗的制度，通過執法機構內部科學合理的有效競爭，不斷強化行政執法者的工作積極性;最后，要建立科學、合理的培訓機制，針對不同年齡階段、不同執法對象、不同執法標準等特點，對執法主體進行全方位、多層次的綜合教育培養。

參考文獻

[1]周士逵.論法治政府下的行政自由裁量權[J].河北青年管理干部學院學報，2015，27（01）：32-35.

作者簡介

黃列常（1985—），女，漢族，重慶奉節人，單位：中共奉節縣委黨校;研究方向：法律。