打造區域高品質教育的思考與實踐

張貴勇

摘要：隨著沈陽市“四個中心”發展戰略的提出，作為有著巨大發展空間和發展潛力的渾南區被賦予了新的重任，要以渾南高品質公共服務新展區建設為龍頭，帶動沈陽市高品質公共服務中心建設，實現建設東北亞高品質公共服務中心的目標。高品質教育作為高品質公共服務的重要內容，滿足人民群眾對美好生活向往的重大舉措被提上議事日程。文章從對高品質教育內涵的理解、實現區域高品質教育的路徑及發展區域高品質教育的幾點建議等方面，闡述了沈陽市渾南區打造區域高品質教育的思考與實踐。

關鍵詞：教育發展戰略;高品質教育;教育環境;教師隊伍;育人模式

黨的十九大從新時代堅持和發展中國特色社會主義的戰略高度，做出了優先發展教育事業、加快教育現代化、建設教育強國的重大部署。習近平總書記在2018年全國教育大會講話中明確指出，要以更高遠的歷史站位、更寬廣的國際視野、更深邃的戰略眼光，不斷使教育同黨和國家事業發展要求相適應、同人民群眾期待相契合、同我國綜合國力和國際地位相匹配。培養德智體美勞全面發展的社會主義建設者和接班人，辦好人民滿意的教育。

為響應振興東北老工業基地戰略的決策部署，沈陽市委、市政府提出，在全市戰略藍圖的規劃指引下，到2030年將沈陽市建設成東北亞國際化中心城市、東北亞科技創新中心、東北亞先進裝備智能制造中心、東北亞高品質公共服務中心（以下簡稱“四個中心”）的戰略目標。渾南區作為國家級高新區、國家自主創新示范區、國家雙創示范基地，被賦予新展區建設的重任。面對遼沈大地和渾南區高質量發展的壯麗前景，高品質教育作為高品質公共服務的重要內容應運而生。發揮教育的基礎性、先導性、全局性的戰略作用，渾南區教育局要認清白身使命，大干實干、走在前列，集中力量辦出高品質的教育。這不僅順應了新時代和城市的發展趨勢，有效回應了人民群眾對高質量教育的向往，更為渾南區進一步打造高水平、高質量的教育提供了一條有效路徑。

一、打造區域高品質教育的發展戰略

渾南區打造區域高品質教育，不是單純的教育主管部門帶領全區各級各類學校實現制定的各項教育指標的行政任務和行動計劃，而是渾南區教育發展總體戰略。因為只有站在戰略高度，才能順應歷史潮流，實現新時代賦予的光榮使命。這從中國革命和建設長期錯綜復雜的偉大實踐中得到了最充分的證明。只有從戰略上把握全局，進行頂層設計，目標明確、方向正確、路徑嚴確，才能在戰術上、在教育教學的各個細小環節上得心應手，不斷地取得預期的成效和成果。

渾南區教育發展的戰略是：高舉習近平新時代中國特色社會主義的偉大旗幟，為實現現代化強國，在“十五五”實現沈陽市“四個中心”和渾南區建設重任，打造成全方位、高品質教育體系。

在渾南區教育發展戰略的指導下，渾南區全方位、高品質教育得到如下詮釋。

首先，高品質教育是現代化的教育。現代化的教育除了體現在學校建筑和教育裝備的現代化上，還應該體現在教育信息化的支撐作用上。要以信息化引領教育現代化發展，要在高品質服務中心新展區內率先建成“人人皆學、處處能學、時時可學”的網絡學習空間。

其次，高品質教育是教師有職業幸福感，學生快樂學習、幸福成長的教育。要在高品質公共服務中心內形成“校校是名校、師師是名師、生生能成才”的生動教育局面。

最后，高品質教育是人民滿意的教育。這主要體現在知識、能力與素養相統一，公平、優質與效率相統一，新技術革命、新產業發展與新時代人才培養相統一，要從教育供給側角度形成“學有所教、因材施教、人人滿意”的發達、完備的教育體系。

二、實現區域高品質教育的路徑

戰略藍圖包括三大要素，即目標、方向和路徑。在目標和方向確立之后，路徑則是關系全局的重要方略。渾南區教育在全市發展戰略藍圖的指引下，沿著“四個中心”的目標及統籌發展的方向，將采取如下發展路徑大踏步前行。

1.建設高品質教育裝備

發展是硬道理。落實硬道理在于大干、實干。打造高品質教育，要從戰略著手，從微觀著手，在全市全區的藍圖下求得教育的最優化發展，把每一所學校辦成最佳的生態學園。

（1）以現代化學校支撐教育高品質。

落實高品質教育，渾南區首先實施了精品打造工程，在學校規劃建設上體現高品質。確立基礎教育在社會主義現代化建設中的戰略地位，堅持基礎教育優先發展，是我國促進經濟與社會發展的重要決策，受到各級政府的高度重視。渾南區學校現代化建設取得了突破性進展。渾南區堅持優先發展教育事業，累計投入區級預算資金19.5億元，尋求上級資金支持2.8億元，設立教育基金和校長獎勵基金。僅2018年就調動社會資本5.15億元，建設了7所現代化高品質學校。2018年至2019年預計再投入17億元資金，沈陽市第一二六中學渾南分校、北京師范大學沈陽附屬學校等8所高品質新學校建設已經啟動。渾南區兼顧好眼前和未來，實現了渾南高品質公共服務新展區內現有、在建和規劃學校辦學質量、建設質量和規劃質量的高品質。

（2）以信息化引領教育高品質。

以教育現代化支撐國家現代化，是由教育與經濟、政治和文化的關系決定的。教育現代化決定一個地區現代化發展的總體素質，而信息化是現代化的核心。為此，渾南區教育信息化投入要做到逐年遞增，以教育信息化推進學習空間、學習方式、課程體系、教育技術、組織形態等多個創新，促進信息技術與教育的融合創新發展，促進教育公平，提高教育質量。

渾南區建設了全千兆教育城域網和全市首個區級教育大數據中心，所有學校達到了數字校園二星級以上標準;iPad走進課堂，作為沈陽市首批智慧教室實驗區，智慧教室項目正式啟動;被教育部確立為“基于課堂教學的智能移動學習終端研究”項目試驗區;混合式學習和“翻轉課堂”教學、教師網絡同步課堂和遠程互動教研，大數據和人工智能在教育領域的應用。2018年又投入一千多萬元，改進和完善信息化建設，在“十三五”規劃的后兩年全面創建一流的裝備。在此基礎上，全面籌劃“十四五”教育信息化中期規劃和“十五五”教育信息化遠期規劃，以教育信息化全面實現高品質教育發展。

2.打造高品質教師隊伍

《中共中央國務院關于全面深化新時代教師隊伍建設改革的意見》指出，各級黨委和政府要從戰略和全局高度充分認識教師工作的極端重要性，把全面加強教師隊伍建設作為一項重大政治任務和根本性民生工程，切實抓緊、抓好。渾南教育起步于郊區的發展基礎，教師隊伍中民辦教師、農村教師、合同制教師和新人職教師比例偏高，教育專家、名師及首席教師占比遠低于全市平均水平。隨著區域內高素質人口的不斷流入，無論從滿足人民群眾對高質量教育需求的角度，還是從渾南區自身發展定位所要求的教育發展水平角度考慮，渾南區教育的總體水平還存在著一定差距。創新教師隊伍建設模式，破解教師隊伍建設瓶頸迫在眉睫。2018年，渾南區出臺了《渾南區關于新時代教師隊伍建設改革的實施意見》，從準人、培訓、激勵、退出四個環節進行改革創新。

（1）“四種方法”充實師資力量。

教育大計，教師為本。為確保教育高品質發展，渾南區在“十三五”期間的2016年至2018年，外引內育名優校長16名，名優教師120名，招錄師范類優秀畢業生301名，向社會購買教師服務170名的基礎上，要在“十三五”后兩年和今后十年大力加強教師隊伍建設，持續提高教師素質。我們將采取“四種方法”：一是引進編制內優秀教師，按照“高端引領、注重實績、按需所用、好中選優”的原則，引進一批優秀校長、優秀教師和優秀班主任，提高教師隊伍質量和數量;二是高校直招新教師，通過沈陽市人力資源和社會保障局、沈陽市教育局組織的高校直招招聘新教師，引進優秀大學畢業生，為渾南教師隊伍注入新生力量;三是以合作辦學方式引進優秀教師，通過合作辦學方式引進優秀校長和學科帶頭人;四是購買教育教學及管理服務，在編制不足的情況下，利用北師大招聘平臺，創新教師補充渠道，通過向高等院校，有資質、有特長的優質民辦教育機構購買教育教學及管理服務的方式，實現教師總量的合理增加，解決教師總量不足及結構性缺編等問題。

（2）加強培訓，提高教師隊伍水平。

設立中小學教師培訓專項經費，按照不低于教師工資總額1.5%的比例設立區級教師培訓經費，列入年度財政預算。學校按照不低于年度公用經費預算總額的5%安排校本級教師培訓費，用于開展中小學教師全員培訓。對教育領軍人才、班主任、新人職教師、能力不足教師四類教師群體開展精英培訓、精準培訓，對全體教師開展教師專業發展培訓。通過培訓，充分發揮區域內名優校長和教師的引領、輻射、服務作用，提升校長辦學治校能力和教師隊伍的整體素質及專業水平;促進班主任的專業發展;強化新教師培養，搭建青年教師發展平臺;提升能力不足教師的業務水平;將培訓課程與內容更多地指向新課程實施中的困惑和問題，立足幫助參訓教師更好地科學設計、有效構建、靈活實施新課程課堂教學。通過培訓，進一步提升教師適應新形勢的教育教學能力，加強師德建設，促進教師終身學習和專業成長。

（3）建立制度，促進教師專業成長。

一是建立教育表彰制度。區政府每年對有突出貢獻的校長、園長和教師予以表彰、獎勵。完善鄉村教師榮譽制度，對在偏遠艱苦學校從教10年以上的教師頒發榮譽證書予以鼓勵。二是設立精英校長領航人才專項獎勵。區政府每年設立精英校長領航人才專項獎勵，列入財政預算，從政府層面對優秀校長、教研員、教師和教育管理人員實施獎勵。三是建立班主任隊伍建設激勵機制。參照省、市政策標準，設立渾南區班主任工作津貼，開展渾南區德教雙馨十佳班主任評選活動，對獲此榮譽稱號的班主任進行表彰。四是完善績效工資獎勵機制。以“多勞多得、優勞多得”為原則，完善教師收入分配激勵機制，有效體現教師工作量和工作績效，績效工資分配向任課教師傾斜。

3.構建高品質育人模式

習近平總書記在與北京大學師生座談時指出，要把立德樹人的成效作為檢驗學校一切工作的根本標準，真正做到以文化人、以德育人，做到以樹人為核心，以立德為根本。渾南區切實把“立德樹人”作為教育的根本任務，在堅定學生理想信念、厚植愛國主義情懷、加強品德修養、增長知識見識、培養奮斗精神、增強綜合素質上下功夫，努力形成更高水平的人才培養體系，促進學生德智體美勞全面發展，形成了“翻轉課堂+一中心多基地+三位一體”的全方位育人模式，克服唯分數、唯升學、唯文憑、唯論文、唯帽子的頑瘴痼疾，辦為學生一生奠基的教育。

（1）引進優質教育資源。

渾南區通過開放引進，創建了辦學主體多元、辦學機制靈活的辦學體制，即“集團化辦學、合作辦學、委托管理、民資民辦”四種辦學體制相結合，實現了由先進理念引領的名校資源義務教育階段全覆蓋。

一是建設高品質典范。促進區內渾南二中、白塔小學、渾南九小、花語幼兒園等渾南高品質公共服務中心新展區內現有學校的內涵提升，從而帶動全區學校（幼兒園）辦學理念和辦學質量的提高。

二是探索集團化發展。渾南區組建了渾南一小及渾南二小教育集團，帶動薄弱學校迅速提升，以實現高品質常態化。

三是堅持合作化辦學。堅持“拿來主義”辦教育，通過深化合作辦學與國內名校（幼兒園）對標等方式，進一步釋放辦學活力。本溪高中五十一中學分校，省實驗渾南一中金陽校區和附屬小學、沈陽市教育研究院附屬小學、杏壇中學渾南分校、虹橋中學渾南分校和沈陽建筑大學附屬小學等優質學校相繼掛牌，北京師范大學沈陽附屬學校、沈陽市第一二六中學渾南分校等在建高品質學校建設扎實推進，東方劍橋沈陽國際學校、沈陽市教育研究院附屬中學、哈工大機器人教育集團沈陽附屬學校建設列入預算。

截止目前，我們已經成功地走出一條合作辦學的教育道路，一個個金字教育品牌相繼落戶渾南，實現了名校資源從學前到高中的全覆蓋。從2019年至2030年，我們將繼續加大教育改革開放的力度，走內涵與外延相結合的教育發展之路。

（2）深入開展信息技術在教育教學中的應用。

通過夢想課程、智慧教室等項目建設，開展混合式學習和“翻轉課堂”教學模式實踐，進一步深化國家課程改革，讓教育目標、教育活動、教育手段、教育質量最終都落實在學生身上，落實在“培養社會主義建設者和接班人”這個終極目標上。

（3）改變“填鴨式”教學方式，開展體驗式教學。

充分利用省科技館、博物館、圖書館等社會資源，沈陽新松機器人自動化股份有限公司等高科技企業資源和沈陽建筑大學等高校資源，依托“一中心多基地”開設了豐富多樣的綜合實踐課程，打造具有渾南特色的綜合素質實踐基地。區教育局與團區委聯合在十余家駐區公共文化服務場所懸掛“紅領巾教育實踐基地”牌匾，并由渾南區教育實踐中心定期組織全區少先隊員到基地參觀學習，年累計三萬余人次受益。我們將沿著這條路繼續走下去，到2030年辦成優質、高效、全方位的體驗式教學格局。

（4）學校、家庭、社會三位一體合力育人。

強化藝術、體育和心理健康教育，建設紅色驛站，強化傳統文化教育，開展愛國主義教育。以德智體美勞全面發展為標志，獨具特色的渾南育人模式已現雛形，爭取到“十五五”期間辦成三位一體合力育人示范區。

三、發展區域高品質教育的建議

為發展區域高品質教育，筆者提出以下幾點建議。

1.整合各方社會資源，形成區域發展高品質教育的合力

打造高品質教育建設是一個系統工程，需要政府、學校、社會形成合力，共同發力。政府要發揮好頂層設計、政策支持和資源保障作用;學校要發揮好實施主體作用，使教育資源發揮最大的效用;社會各界也要為高品質教育發展積極獻計獻策，發揮好資源的補充作用，才能使高品質教育發展形成良性循環。

2.以創新改革破解高品質教育發展中的難題

在高品質教育的發展過程中一定會出現意想不到的問題，需要以創新的思路進行破解。渾南區通過開放引進，調動多方投入，創建了辦學主體多元、辦學機制靈活的辦學體制;創新教育治理方式，重構了以“一體兩翼”為構架的教育治理體系;出臺《渾南區關于新時代教師隊伍建設改革的實施意見》，破解教師隊伍建設瓶頸等做法值得借鑒。發展高品質教育，需以創新促改革，以實踐促發展。

3.順應新時代需求，不斷調整高品質教育的內涵

隨著新時代的快速發展，未來的高品質教育將充分體現出新時代特征、新城市特征、規律性特征和改革創新特征，需要辦出同國家發展要求相適應、與區域發展實際和發展目標相匹配的教育。因此，需要教育工作者不斷地思考、不斷地實踐，才能真正辦出讓人民滿意的高品質教育。

渾南區教育局全體工作人員人人具有戰略眼光，善于學習，變革傳統的思維方式為新時代的思維方式，有決心、有信心、有能力、有方法、有策略，付諸實施，具體落實到每所學校、每位教師、每名學生身上，將渾南區教育辦成區域高品質教育。

參考文獻：

[1]黃發國.立足實際：打造高品質教育[J].教育，2017（19）.