政府規劃引領，促進孝義學前教育生態良性發展

黨的十九大報告把學前教育事業放在優先發展的戰略位置，為新時代中國特色社會主義教育事業指明了前進方向。在這樣的背景下，孝義市是如何發展學前教育的呢？

2019年10月15日，本刊記者前往孝義市采訪了孝義市教育科技局副局長劉繼榮。

記者：請您介紹一下孝義市對學前教育整體工作的部署有哪些？

近年來，孝義高度重視學前教育，始終將其作為義務教育的奠基工程，與義務教育同部署、同落實、同考核。孝義市將幼兒園建設納入全市“十三五”“十四五”公共服務規劃中，科學規劃布局，不斷優化學前教育服務環境。孝義將幼兒園建設作為市鄉兩級的“一把手”工程來抓，每年由市政府直接將建設任務安排到鄉鎮、街道，并作為年度重點任務進行考核，保證幼兒園建設計劃能夠順利完成。在教育科技局層面，主要通過一年一度的教育工作會，對學前教育工作進行整體安排部署。孝義是省級學前教育教學改革試點縣市，除了完成中央、省、呂梁的任務外，主要在改革學前教育管理機制、改進學前教育教研機制、加強幼教隊伍建設、促進幼小銜接、改進考核評價等五個方面進行了安排部署。

記者：對于民辦園，咱們孝義市是如何管理的呢？

孝義市現有25所民辦園，為了保障全市適齡幼兒都能夠享受到方向正確、質量優質、安全普惠的學前教育，市政府始終把民辦園抓在手上。首先是突出監督管理。嚴格幼兒園準入管理，符合辦園條件，方予以辦證，從源頭上對民辦園嚴加管控，嚴禁不合條件的幼兒園招生。以年檢為杠桿，強化對幼兒園隊伍建設、收費、安全、財務等方面的動態監管，不達標者年檢不合格，倒逼幼兒園提升辦園質量。其次是注重鼓勵引領。多年來一直選派公辦教師擔任園長，同時為了解決師資不足的問題，招聘公派合同制的幼兒教師，從師資力量上給予支持。目前，全市民辦幼兒園的園長絕大多數由公辦幼兒園選派。再次是注重公益普惠。堅持“面向大眾、收費較低、辦園規范、質量較高”的原則，積極組織開展普惠性民辦幼兒園認定工作。2017年以來，經過嚴格評審認定，雙語幼兒園、新蕾幼兒園等13所幼兒園被認定為普惠性民辦幼兒園，降低了群眾受教育成本。

記者：孝義市的學前教育服務中心是在什么背景下成立的呢？

以前，各農村幼兒園都是由鄉鎮所在地和街道辦事處所在地中心校來管轄的，但中心校規模大小不一、專業人員短缺，統籌小學、幼兒園難度大，管理起來時間和精力跟不上。去年，國務院出臺了《關于學前教育深化改革規范發展的若干意見》（以下簡稱《意見》），要求各地健全學前教育管理機構，充實管理力量。我市先行先試，加快農村幼兒園管理體制改革的步伐，遴選優秀管理干部、學前教育骨干教師，成立了學前教育服務中心，并把所有鄉鎮街道農村幼兒園劃片到三個服務中心下管理。本學期，這三個服務中心正有條不紊地展開工作，教育科技局對其從幼兒園管理、業務提高、安全保障等方面都給予了指導，按計劃、有重點地推進農村幼兒園提升保教水平，目前已經初見成效。

記者：對于學前教育的各項工作，您是如何落實的呢？

認真落實是做好學前教育工作的保證。我一般是以問題為導向，按照“12112”的工作思路去抓落實，即：1個工作要點，每學期的學前教育工作，我們都會印發專門的工作要點，明確工作計劃和具體任務，指導各幼兒園開展工作；2個專項會議，每年雷打不動召開春、秋兩季工作安排會，對各項工作進行周密部署，總結推進重點工作；1個辦學水平考核，每年5月中下旬，組織對全市幼兒園進行督導評估，發現問題，改進問題，定性和定量評估各幼兒園辦園質量；1個專項表彰，每學年以市委市政府的名義，對辦園先進的公民辦幼兒園、鄉鎮幼兒園等各類幼兒園進行表彰；2項專題匯報，每學年末，幼兒園園長、兼職教研員對各自一學年的工作進行總結匯報，從管理、教研等方面梳理各自工作落實進度。同時，我們還通過開展保教能手評選、幼兒教師素質大賽、幼教公開課、問卷調查等各種平臺和途徑，診斷和發現工作中存在的問題，推動各項工作不斷邁上新臺階。

記者：孝義市對學前教育有哪些支持？

在園舍建設上，近年來，孝義通過集團化辦學、政府出資回購、先建后購等多種方式，投入4600余萬元，新建公辦幼兒園3所；通過減免土地出讓金、公派幼兒教師等優惠政策吸引社會投資1.2億元，先后建設金巖英才、五愛雙語等13所民辦幼兒園；在鄉鎮，通過政府直接出資和提供專項建設資金的方式，鼓勵相關鄉鎮通過新建幼兒園、改建布局調整后的遺留中小學校舍辦園。

在裝備投入上，先后投資4200余萬元，對園所環境進行綠化美化，配備了數控一體機、電鋼琴、玩具柜、圖書架、水杯架、鞋柜、豐富多樣的桌面玩具和戶外體育玩具等設施設備，幼兒園設施基本達到城鄉統一標準。

在教師隊伍建設上，堅持“凡進必考、擇優錄取”的原則，采用公派合同制的方式，先后從幼教專業畢業生中招聘幼兒教師238名，并按照“優先農村、支持民辦”的指導思想，將新招聘教師合理的分配到全市幼兒園。

在經費投入上，認真落實省定生均公用經費財政撥款標準，今年，市財政按收費標準、幼兒人數、辦園質量等，將全市公辦園分五個類別，足額下達經費補助，在教學設施設備支出或其他確需資金補助修繕改造的，由市教育科技局提出補助建議，審核同意后下達補助資金，進一步提升了學前教育經費保障能力。

記者：在目前學前教育工作推進的過程中，您還有哪些困惑？

雖然做了許多工作，但是我們也還有很多困惑，比如《意見》當中提到的教師同工同酬還是難以實現。但是我們孝義結合實際，今年在責任制考核當中把各鄉鎮街道對學前教育的支持納入市委市政府對鄉鎮街道的考核中。為此，我們認真摸底，比如說涉及到一些鄉鎮街道拖欠幼兒教師工資、水電暖費用、維修改造費用等方面的，全部納入責任制考核范圍，予以推進。雖然這是第一年實行，卻是非常好的一個開端，下一步考核的杠桿作用會更好地推動這項工作的落實。

記者：在學前教育未來的發展中，您有哪些期望與愿景？

孝義市將繼續堅持“政府主導、社會參與、公民辦并舉”的投入機制，牢牢把握公益普惠的基本方向，認真貫徹落實《意見》精神，以《綱要》和《指南》為指導，積極實施學前教育三年行動計劃，加強政策引導，強化隊伍建設，提高保教質量，滿足老百姓對幼有所育的美好期盼，辦好更加優質的學前教育。

（責任編輯：孫 毅）