淺析基層公路養護事業單位財務內控管理措施

白煒

摘 要：社會的發展非常快速，促進了我國城市化進程的不斷加快，在社會現代化發展的進程之中，基層公路養護事業單位中的財務內控工作模式正在不斷改善，以更高效地適應社會發展的新形勢，引入新的理念核心的技術對財務內控展開管理。在本文中，筆者通過對公路養護單位財務預算的完善、監督管理等機制體系的建立健全進行了分析，提出了相應的管理措施，主要有：完善財務預算、加強財務管理、建立完善監督管理機制、建立現代化管理體系等。希望能給基層公路養護部門的財務內控管理提供參考。

關鍵詞：公路養護單位;財務內控;制度體系;管理措施

引言

公路對于一個國家來說，是十分關鍵的戰略基礎設施，同時也是最為重要的輸送資源通道，關系國計民生。發展公路，必須堅持建、管、養并重原則，不能因等級高、質量好而放松正常養護管理，只有科學規范管理才能提高公路的運行質量和經濟效益，國家在規劃新公路的同時，也不斷對已有的公路進行保養和維修。現階段，公路養護事業單位財務內控建設方面還存在著一些問題，內控制度的不完善，使部門協調不足，不利于公路養護事業的發展。

1基層公路養護事業單位財務內控管理存在的問題

1.1財務內控意識薄弱

現代管理需要先進的管理理念和管理方式，但目前很多高層管理人員依然沿用傳統的觀念，認為內控制度僅僅是一些沒有實效意義的規章制度，這樣的意識從根本上制約了單位的發展，降低了管理效率，財務內控需要制定相關的制度和規范，項目的審批需要經過多個環節的統一，程序的增加使管理人員認為內控制度太過繁瑣，導致在操作中出現不按規章辦事，使制度流于形式，難以促進單位的良好運作和發展。

1.2缺乏科學措施

現階段，在基層公路養護事業單位的運營中，即使有一部分單位在制度體系方面比較完全，能夠全面地涉及財務內控過程中的各個細節，可以對突發事件進行靈活應對。但是，總體而言，大部分的公路養護事業單位在開展實際工作項目的過程中，都缺乏科學的管理措施，導致單位內部在財務內控這一方面比較混亂，常常出現漏洞，為單位的正常運營帶來不利影響。在基層公路養護事業單位的內部，仍舊存在一大批員工是身兼數職的工作人員，單位內部的人員編制制度不夠科學完善，沒有按照國家相應的規章制度執行，降低了工作效率。

1.3工會資產管理粗放

重經費而輕資產，是各級工會存在的普遍現象。基層工會固定資產管理制度不健全，有的沒有資產臺賬，無專人負責管理，資產領用、交接程序不規范，一些電腦、照相機等設備長期由個人占有使用，不按時進行資產盤點，易造成資產流失。工會的土地、房產等權證不全，缺乏經營意識，使用收益和效益不高。

2基層公路養護事業單位財務內控管理措施

2.1完善財務預算

事業單位在完善財務預算考核機制過程中，需要從五方面進行：1）對工作人員職責進行明確，不斷協調預算編制工作，使各部門參與度增強。2）根據工作需求、預算收支、定額指標以及部門規劃等情況對財務狀況進行單位整體的預算編制。3）財務管理部門需按照單位的預算項目、業務特點以及發展規劃等采用零基預算、固定預算以及增量預算等方法進行財務預算工作。4）對預算的基礎數據進行調研，熟練掌握預算執行細節、財務開支范圍、單位資產使用情況等等，確保單位預算編制具有可行性。5）將預算編制內容細化，包括經費預算、項目預算、資本預算等等。

2.2完善內部機制，完善單位財務監管工作

隨著我國經濟體制改革的不斷深入，財政改革的逐步深化，公路養護行業財務工作也需要不斷適應改革要求，認真分析和把握社會經濟發展趨勢，以提高行業財務管理工作的科學性和規范性。公路養護行業是資源占用型和能源消耗型的行業，同時也可以成為節約型行業，節能降耗就是要努降低公路養護各個環節的養護成本和管理成本。因此，要求我們的公路養護財務工作不僅要適應國家財政宏觀調控管理的要求，還要積極發揮財會管理職能，在財務管理理念上進行更新，在增收節支上做好工作。對公路養護財務工作而言，應在完善預算管理和提高預算執行水平的基礎上，重點做好財政收支分類改革和加快推進各單位政府采購制度改革。

1.財政收支分類改革。財政收支分類是財政預算管理的一項重要的基礎性工作，關系到財政預算管理的科學化和規范化，是公共財政體制建設的一個重要環節。重點應做好各年部門預算及執行數據的轉換工作。2.政府采購管理制度改革。一是要繼續加大《政府采購法》的宣傳力度，以增強依法采購的法制意識，創造實施政府采購制度的良好環境;二是要結合各單位業務特點，組織制定與公路養護相關的政府采購管理辦法，為推行集中采購提供制度保障;三是通過組織召開座談會和開展調研等方式，研究政府采購工作存在的問題，探討規范政府采購工作的行為和方法，為加快推進部門集中采購做好準

2.3建立現代化管理體系

隨著現代社會的發展，現代化科學技術正在不斷普及，對此，基層公路養護事業單位也應積極地引進先進的管理技術，形成現代化管理體系。既可以提升管理的效率，同時還可以提升管理的科學性。單位可以與其他先進的事業單位進行交流學習，積極發現本行業中出現的新事物，引進計算機軟件代替人工，對財務工作進行管理。同時，財務內控過程中的財務預算、單位可流動資產的管理，這些也可以通過引進先進的管理系統對其進行優化，降低人工工作的資金成本，提升工作效率。同時，單位還要不斷提升員工的現代化工作水平，保證員工能夠及時地適應現代化的工作環境，可以對計算機工作軟件和系統進行靈活應用，避免在工作中出現不必要的失誤。

結語

綜上所述，基層公路養護事業單位的財務內控管理工作仍然存在一定的問題，但制定解決措施是十分必要的。經過上文分析可得，要想提高財務內控管理質量，使管理者及時掌握內部控制的薄弱環節，找出內部控制體系的不足，就必須不斷探索新的管理方法，剔除現有的財務管理模式，完善財務預算，構建監督管理機制，加強財務管理等措施，建立健全基層公路養護事業單位財務內控管理制度，形成“有章可循、有法可依”的機制，內控信息披露制度的不斷完善，確保會計信息的真實性、完整性和及時性，提高會計信息的透明度及服務經濟效益，促進事業單位良好地運轉，有利于改進內部控制系統，實現高效管理，降低風險，對優化財務內控管理等起到積極的作用。

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