城市市政地下管線檔案綜合管理現(xiàn)狀分析及對策

申寧寧

摘 要：隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與社會的進(jìn)步，我國城市化進(jìn)程不斷加快。城市化發(fā)展與建設(shè)離不開基礎(chǔ)設(shè)施的完善。城市建設(shè)中的市政地下管線的完善十分重要，如果把城市比喻做一個人，市政地下管線就是“血管”。對于市政地下管線檔案管理工作來說會直接影響到城市的建設(shè)工作。本文就針對城市市政地下管線檔案綜合管理的現(xiàn)狀做出了分析，對分析的問題提出了相應(yīng)的解決對策。

關(guān)鍵詞：市政地下管線;檔案;綜合管理;現(xiàn)狀

城市地下管線檔案具體所指的內(nèi)容包括城市的新建、擴(kuò)建、改造以及各類給排水、燃?xì)狻㈦娏Α⒐岬雀鞣N地下管線工程的各類資料的綜合。是城市規(guī)劃與建設(shè)所必不可缺的重要因素。但是從目前發(fā)展現(xiàn)狀來看，我國沒有一個城市實(shí)現(xiàn)對市政地下管線檔案實(shí)現(xiàn)綜合管理。如何加快實(shí)施推進(jìn)城市市政地下管線檔案綜合管理成為了一個重要的問題。

一、城市市政地下管線的特征

第一，種類復(fù)雜。市政地下管線包括了給水、排水、電力、燃?xì)狻⒐┡⑼ㄓ嵉鹊榷鄠€管道線路工程。

第二，線路復(fù)雜。城市政地下管線種類復(fù)雜也就決定了其線路復(fù)雜的特點(diǎn)，許多市政管線都直接通往各家各戶，不同的管線交互錯雜，對于管線的鋪設(shè)工作帶來了一定的難度。每年城市供水工程都有大量的工程量，二零一七年因城市老舊管網(wǎng)改造，供水管線施工280000米，總造價4億多元。二零一八年工程量相對減少一些，總工程量也有91000米，總造價1.3億元。

第三，十分隱蔽。地下管線顧名思義為了城市的美觀以及使用安全都被埋藏在地下，管線的埋藏深度以及接頭都無法看見，有著很強(qiáng)的隱蔽性，在同一地點(diǎn)按規(guī)劃設(shè)計埋設(shè)不同的管線，供水、排水、煤氣、電力等都按照設(shè)計規(guī)范留出安全的距離，如果稍加改動可能會對整個管線都造成破壞。

第四，動態(tài)特征。城市化進(jìn)程的發(fā)展會讓整個城市不斷的進(jìn)行新建與改造，市政地下管線也就在不斷的變化。每年總有新的道路和小區(qū)進(jìn)行施工，需要統(tǒng)籌規(guī)劃市政管線，管線信息也是變動較大。

二、城市市政地下管線檔案綜合管理現(xiàn)狀

城市的發(fā)展進(jìn)程不同也就會導(dǎo)致出現(xiàn)每個城市的大小、人口的數(shù)量、占地的面積等等一些不同的特點(diǎn)，這樣不同的城市市政管線的鋪設(shè)也就不同。但是城市地下管線的檔案管理工作卻存在著許多共同的問題。

1.市政地下管線檔案綜合管理不統(tǒng)一

市政地下管線的作用不同所涉及到的部門也就不同，導(dǎo)致了出現(xiàn)市政管線檔案的管理部門復(fù)雜多樣，沒有實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一的綜合性的管理。不同的檔案會存放在不同部門。例如：市政規(guī)劃部門、市政檔案管理部門、測繪信息部門、管線建設(shè)部門等。這樣就給統(tǒng)一管理帶來的難度，如果想要掌握整個市政地下管線的檔案與內(nèi)容需要到各個不同的部門去翻閱，給施工與日常管理帶來的很大的難度。

2.地下管線重復(fù)鋪設(shè)，浪費(fèi)資源

隨著城市化進(jìn)程的不斷加快，人口的不斷增加，大部分城市都在不斷的擴(kuò)建。市政地下管線也就需要不斷的往外延伸與擴(kuò)建，地下管線也就變得越來越復(fù)雜，埋設(shè)在地下的管線種類也在不斷增加，甚至達(dá)到上百種。由于地下管線的產(chǎn)權(quán)單位數(shù)量比較多，例如：供水管道屬于自來水公司;排水管道屬于市政單位;燃?xì)夤艿缹儆诿簹夤镜龋@些單位都為了各自的利益出發(fā)，都保存著自身管線的檔案，在施工的過程中盲目的對道路進(jìn)行挖掘，管線的鋪設(shè)也是完全為了自身管道的經(jīng)濟(jì)性而考慮，導(dǎo)致了出現(xiàn)城市道路被破壞，道路反復(fù)挖掘縮短的道路的使用壽命。這樣就會導(dǎo)致地下管線越來越密集，讓檔案管理工作的變得更加復(fù)雜。為了城市建設(shè)的需要需要投入大量的人力與資金進(jìn)行日常維護(hù)與檔案資料的更新，造成了資源浪費(fèi)的同時也浪費(fèi)了大量的人力。

3.檔案綜合管理工作不到位

由于市政地下管線的檔案綜合管理工作不到位，許多的管線檔案都存在著沒有檔案依據(jù)可以借鑒，或者有檔案而不去認(rèn)真檢查與借鑒，檔案數(shù)據(jù)模糊不準(zhǔn)確等一些問題的出現(xiàn)，導(dǎo)致了在市政地下管線施工的過程中無法預(yù)知地下所埋設(shè)的管線作用，盲目施工二引發(fā)了地下管線的安全事故不斷發(fā)生。根據(jù)統(tǒng)計，我國每年因?yàn)榈叵鹿芫€施工而造成的經(jīng)濟(jì)財產(chǎn)損失高達(dá)100多億元。國家對于地下檔案管理的相關(guān)法律政策沒有落實(shí)，大多數(shù)的城市對于地下管線沒有出臺相應(yīng)的法律措施與具體的管理辦法。直接導(dǎo)致了許多地下管線檔案都分散在不同的單位手里自行保管。對于檔案綜合管理工作最迫切管理辦法就是結(jié)合城市自身的發(fā)展情況，出臺相應(yīng)的檔案管理辦法，從而有效的推動市政地下管道檔案管理工作的有效開展。

三、市政地下管道檔案綜合管理的對策

市政地下管線是整個城市發(fā)展與建設(shè)的重要基礎(chǔ)。一旦地下管線出現(xiàn)了問題可能會造成整個城市停水、停電等一些問題的出現(xiàn)。所以只有做好市政地下管線的檔案管理工作才能積極的對復(fù)雜的地下管線進(jìn)行記錄，避免因地下管線的問題影響整個城市的建設(shè)。

1.加強(qiáng)地下管線檔案綜合管理的領(lǐng)導(dǎo)工作

加強(qiáng)市政地下管線檔案綜合管理的領(lǐng)導(dǎo)工作。首先需要將市政地下管線檔案管理工作納入到建設(shè)與規(guī)劃部門的日常工作范圍中區(qū)，形成一個完整的管理機(jī)制，在市政部門成立一個專門針對市地下管線檔案綜合管理的部門，定期的做好對地下管線的檔案收集與整理工作，相關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)要定期的進(jìn)行檢查，認(rèn)真的做好記錄，對于地下管線檔案管理部門投入一定的資金與設(shè)備，確保地下管線檔案管理工作伴隨著城市的擴(kuò)建與改建不斷的對檔案信息進(jìn)行更新，確保檔案的準(zhǔn)確性從而為建設(shè)與改造提供一個準(zhǔn)確的信息參考。

2.建立健全地下管線檔案綜合管理機(jī)制

針對目前市政地下管線檔案綜合管理存在的問題，市政部門應(yīng)該成立專門的管理機(jī)構(gòu)，完善相應(yīng)的綜合管理機(jī)制，組織計劃開展對地下管線的勘察、測量工作，對相關(guān)單位的檔案進(jìn)行整合，形成一個完整的協(xié)調(diào)機(jī)制。由市政部門作為牽頭人，城市建設(shè)檔案管理部門進(jìn)行落實(shí)，做好對地下管線的各項(xiàng)施工檔案進(jìn)行整合，實(shí)現(xiàn)綜合統(tǒng)一管理。

3.積極建立地下管線檔案管理的信息化平臺

在21世紀(jì)這個信息化的網(wǎng)絡(luò)時代，政府的有關(guān)部門想要通過運(yùn)用計算機(jī)網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)，在信息科學(xué)和系統(tǒng)工程的相關(guān)理論指導(dǎo)下，以地理信息系統(tǒng)為數(shù)據(jù)基礎(chǔ)，想要建立起自動收集、綜合分析、科學(xué)管理、有效決策的檔案管理信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)。通過這些可以能夠使地下管線的信息數(shù)據(jù)能夠快速的錄入、儲存量更大、能夠精準(zhǔn)的查詢到，能夠把地下管線檔案管理更加的智能化、網(wǎng)絡(luò)化、數(shù)字化等。

4.加強(qiáng)地下管線檔案綜合管理

加強(qiáng)地下管線檔案信息的綜合管理，實(shí)現(xiàn)市政地下管線檔案的資源最大化利用，對于目前城市建設(shè)中現(xiàn)有的檔案進(jìn)行勘察與普查工作，對于沒有存檔的資料進(jìn)行實(shí)際的勘察與記錄，對于地下管線檔案資料進(jìn)行整合。完善地下管線檔案信息的完善工作，提高地下管線檔案管理工作，從而更好的為市政建設(shè)工作所服務(wù)。

5.建立地下管線檔案責(zé)任制度

依法追究地下管線相關(guān)建設(shè)單位、施工單位以及測量單位、城市檔案管理部門等相關(guān)單位與部門的責(zé)任。

（1）建設(shè)單位沒有按時將地下管線檔案進(jìn)行上交，按著規(guī)定進(jìn)行處罰，因建設(shè)單位沒有按著地下管線檔案進(jìn)行施工而造成地下管線破壞的，建設(shè)單位需要承擔(dān)相關(guān)的法律責(zé)任。

（2）施工單位在施工前沒有進(jìn)行地下管線檔案管理的具體施工圖進(jìn)行施工，從而導(dǎo)致地下管線被破壞的處以罰款措施，依據(jù)法律施工單位承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。

（3）測量單位沒有在相應(yīng)的時間內(nèi)對地下管線進(jìn)行測量導(dǎo)致在施工過程中出現(xiàn)問題，測量單位承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。

（4）市政單位的檔案管理部門在對地下管線檔案收集與整理過程中出現(xiàn)失誤造成的地下管線施工失誤，檔案管理部門需要承擔(dān)賠償?shù)耐瑫r，相關(guān)負(fù)責(zé)人也應(yīng)該承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。

只有這樣完善相關(guān)的法律責(zé)任制度，才能更好的對不同的單位起到一定的約束能力，不同的單位各司其職，相互配合才能更好的實(shí)現(xiàn)對市政地下管線檔案管理工作的落實(shí)。

四、結(jié)束語

總而言之，市政地下管線檔案綜合管理工作對于城市建設(shè)與長期發(fā)展來說有著十分重要的作用。地下管線檔案管理工作屬于長期不容懈怠的工作，需要定期的做好管線勘察工作，避免出現(xiàn)因施工與檔案缺失造成的事故問題的出現(xiàn)。完善市政地下管線檔案綜合管理工作的相應(yīng)法律制度，對不同的部門有著強(qiáng)有力的約束，是做好市政地下管線檔案綜合管理的必要前提，更是城市化建設(shè)與發(fā)展的重要保證。

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